胡曉冬

【摘 要】我國電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居于世界領(lǐng)先水平，如何突破各種政策、資源和環(huán)境的約束得到進一步發(fā)展，實現(xiàn)電力企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，成為電力企業(yè)必須思考的問題。本文基于近年電力相關(guān)政策和十九大報告，對電力企業(yè)的未來發(fā)展進行了探究。

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；國家政策；轉(zhuǎn)型升級

習近平總書記在十九大報告中指出：“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板、優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡?！苯?jīng)濟工作會議上進一步指出“深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革”，表明電力產(chǎn)業(yè)的改革將進一步推進。如何抓住新形勢機遇，實現(xiàn)更加綠色、低碳、智能、靈活的能源系統(tǒng)，是當前電力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的重大問題

一、電力企業(yè)面臨的困境與挑戰(zhàn)

1.能源資源的約束

我國長期以來的能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭產(chǎn)量在全國能源消費總量中居于主導(dǎo)地位，以煤炭為主的能源消費格局對我國環(huán)境造成很大的壓力。煤炭的巨量開采與使用，造成土地資源和地下水資源的破壞與污染，并伴隨著大量廢水、廢氣、廢渣地排放；我國每年超過百分之八十的煤炭通過發(fā)電廠、工業(yè)爐、民用取暖爐灶直接燃燒，向大氣排放大量的灰塵、二氧化碳、二氧化硫和氮氧化合物，造成嚴重的大氣污染。

2.傳統(tǒng)路徑依賴

從電力市場形成之初開始，由于行業(yè)特性、政策規(guī)范、思維慣性等因素的影響，電力企業(yè)按照既定的路徑經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了相對固定的模式，且電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已發(fā)展得十分龐大。但無論是我國的環(huán)境容量還是資源容量，都很難使電力行業(yè)按照其固有模式繼續(xù)發(fā)展下去，不進行進一步的改革轉(zhuǎn)型，電力企業(yè)就無法擺脫傳統(tǒng)路徑的依賴。

3.節(jié)能減排標準更加嚴格

由于氣候變化狀況日益嚴峻，大氣污染防治力度逐漸加強，對電力企業(yè)來說，節(jié)能減排和碳排放要求都越來越嚴格。2015年12月發(fā)布的《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程工作方案》要求：“到2020年，全國所有的具備改造條件的燃煤電廠力爭實現(xiàn)超低排放。”即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。在碳排放交易方面，電力是全國碳市場中被優(yōu)先納入的重點行業(yè)。

4.電力設(shè)備利用率低下

我國的電力設(shè)備利用效率較低，影響著電力工業(yè)的節(jié)能減排。其中火電利用率最低，利用小時從2012年的4982小時下降到2017年的4209小時。我國目前的火電機組基本都是高效燃煤機組，由于利用率偏低，導(dǎo)致一些大容量、高參數(shù)、超臨界機組頻繁參與調(diào)峰，偏離其最優(yōu)運行狀態(tài)，不利于電力工業(yè)污染物減排和能效提升。

二、電力企業(yè)面臨的新機遇

1.互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展

2016年2月，《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》中涉及了發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)等。除此之外，國家電網(wǎng)提出了全球能源互聯(lián)網(wǎng)，新奧集團提出了泛能網(wǎng)等。無論哪種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，電力系統(tǒng)都是能源互聯(lián)網(wǎng)的核心基礎(chǔ)。推進電力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，客觀上要求電力系統(tǒng)的供給方式更靈活、更高效。旨在增強電力系統(tǒng)靈活性和智能化的能源優(yōu)化配置規(guī)劃技術(shù)、多能流互補控制技術(shù)、多能源計量監(jiān)測和信息交互技術(shù)，以及智能云端大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)的發(fā)展，將成為電力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力。

2.電力供需形勢發(fā)生新變化

近年來，電力工業(yè)投資規(guī)模不斷增加，發(fā)電機快速增長。隨著經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，電力需求進入穩(wěn)步增長階段，電力供應(yīng)由總體平衡、局部偏緊的狀態(tài)轉(zhuǎn)入相對寬松、局部過剩。部分地區(qū)棄風、棄水、棄光問題尤為突出，棄風、棄光、棄水問題的存在，導(dǎo)致大量清潔能源浪費，也使實現(xiàn)非化石能源比重目標挑戰(zhàn)巨大，必須加快推進電力改革創(chuàng)新，通過體制變革以及加快電網(wǎng)系統(tǒng)智能化升級，提高清潔電力的比重。

3.新一輪電力體制改革

2015年3月，新一輪電力體制改革正式啟動。2015年11月底，《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》等6個電力體制改革配套文件正式發(fā)布，分別從電價、電力交易體制、電力交易機構(gòu)、發(fā)用電計劃、售電側(cè)、電網(wǎng)公平接入等電力市場化建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域以及相應(yīng)的電力監(jiān)管角度明確和細化電力改革的政策措施。2016年10月11日，為了鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網(wǎng)，促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》。新一輪電力體制改革將改變電網(wǎng)企業(yè)的功能定位和盈利模式，促進電網(wǎng)投資、建設(shè)和運營向著更加理性化的方向發(fā)展。同時，如何理解新一輪電改，如何讓企業(yè)更好參與電力市場，如何在改革中少走彎路等問題，也影響著電力工業(yè)未來發(fā)展的方向。

三、電力企業(yè)如何進行轉(zhuǎn)型升級

1.學(xué)習貫徹黨的十九大精神

學(xué)習貫徹黨的十九大精神，關(guān)鍵在于落到實處、干到實處，將理論學(xué)習轉(zhuǎn)化為“知行合一”的行動，推動黨的事業(yè)不斷推向前進；要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，忠誠于黨，忠誠于人民；要在“學(xué)懂”“弄通”的基礎(chǔ)上“坐實”，在“新”字上做文章，融入新時代，貫徹新思想，順應(yīng)新形勢，抓住新機遇，實現(xiàn)新突破。

2.五個“有利于”原則

一是有利于國有資產(chǎn)保值增值，以改組成立國有資本投資公司為契機，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培育、以融促產(chǎn)的改革進程，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；二是有利于提高企業(yè)市場競爭力，以開展管理優(yōu)化為抓手，加強企業(yè)精細化管理，向管理細節(jié)要效益，拓展發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加利潤增長點，實現(xiàn)市場競爭力穩(wěn)步提升；三是有利于提高企業(yè)經(jīng)濟效益，以擴展提質(zhì)為重點，全力爭取發(fā)電量、供熱量和煤炭產(chǎn)銷量，努力提高主營業(yè)務(wù)收入，較低運營成本，提升發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益不斷提高；四是有利于提高企業(yè)防控風險能力，以強化內(nèi)控體系建設(shè)為手段，不斷完善風險識別和評估體系，規(guī)范內(nèi)控組織結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控管理制度，加大執(zhí)行監(jiān)督力度，實現(xiàn)風險防控能力全面提升；五是有利于員工身心健康，暢通員工成長通道，注重化解各方矛盾，實現(xiàn)員工獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

3.加強電力監(jiān)管，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境

十八屆三中全會明確提出將放開自然壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)，實現(xiàn)網(wǎng)運分開，自然壟斷設(shè)施的開放與公平使用。創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，需要政府加強電力監(jiān)管，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管，切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排。一是加強對電網(wǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。包括上網(wǎng)電價、零售電價的監(jiān)管，實現(xiàn)向多元化市場主體公平開放，為售電市場競爭創(chuàng)造條件。二是對市場準入的監(jiān)管。主要包括售電、增量配網(wǎng)環(huán)節(jié)市場主體的資格認定，特別是公平準入等。三是對市場行為的監(jiān)管，維護公平的市場秩序。

4.優(yōu)化能源補貼方式，促進新能源市場成熟

為了提高光伏等可再生能源電力商業(yè)競爭力，加快平價上網(wǎng)，財政補貼應(yīng)該在優(yōu)先關(guān)注分布式項目基礎(chǔ)上，加強監(jiān)管，做到精準補貼。同時，針對普遍的非技術(shù)成本（包括土地成本、并網(wǎng)成本等）接近20%且居高不下的焦點問題，相關(guān)部門應(yīng)該認真調(diào)研、積極協(xié)調(diào)，降低或取消不合理的費用，提高企業(yè)參與項目建設(shè)的積極性?，F(xiàn)階段光伏電站的發(fā)展仍需要政府投入，應(yīng)該在進一步清理光伏市場亂象的基礎(chǔ)上，將補貼的方向和重點逐步轉(zhuǎn)移到符合可再生能源特性的分布式發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵具有開發(fā)分布式能源技術(shù)的中小型民營投資光伏市場，擴大市場規(guī)模。

四、結(jié)束語

深化電力體制改革，實現(xiàn)我國電力企業(yè)向技術(shù)先進、管理有效、創(chuàng)新能力強、經(jīng)營效益好的現(xiàn)代綜合能源企業(yè)的轉(zhuǎn)變，需要政府、企業(yè)、社會的合力驅(qū)動。電力企業(yè)要深入研究國家相關(guān)政策，領(lǐng)會政策精神，在政策的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級。

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