王力君

【摘 要】當(dāng)前，我國改革開放進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由原來的高速增長向著高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變。為了在新的時(shí)代背景下進(jìn)一步做好企業(yè)信訪工作，切實(shí)維護(hù)職工等有關(guān)方面的合法權(quán)益，為企業(yè)提供穩(wěn)定良好的經(jīng)營環(huán)境，就需要深入研究當(dāng)前信訪工作中的不足并制定相應(yīng)的對策。本文介紹了新形勢下企業(yè)信訪工作的特點(diǎn)和存在的問題，探討了如何在新形勢下做好信訪工作的相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】新形勢；企業(yè)信訪；穩(wěn)定；對策

信訪工作是企業(yè)的一項(xiàng)重要工作，對企業(yè)的健康良好發(fā)展起著重要作用。新的歷史時(shí)期，企業(yè)信訪工作呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，企業(yè)信訪部門和人員面對的困難較以往有顯著地增加，工作中存在的問題也較以往顯著地增多。在這樣的新形勢下，有針對性的對存在的信訪問題進(jìn)行分析并制定相應(yīng)的對策十分必要。

一、新形勢下企業(yè)信訪工作的特點(diǎn)

在新的形勢下，企業(yè)的信訪工作呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：首先，信訪工作的處理難度較以往有所加大。當(dāng)前，群眾上訪的原因多、訴求多，反映的矛盾和情況往往涉及到深層次的問題，涉及面也較廣，相應(yīng)的增加了處理難度，如果處理不當(dāng)，則會產(chǎn)生惡劣的社會影響。其次，群眾采取的上訪形式更加多樣化。在現(xiàn)代的信息社會中，群眾上訪的形式不再局限于原有的書信、電話或者當(dāng)面陳述等形式，還可以采用電子郵件、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行反應(yīng)問題。由于現(xiàn)代信息傳遞的便捷性，企業(yè)信訪部門接收到的有關(guān)信訪信息數(shù)量也明顯增加。再次，群眾的訴求較以往更加多樣化。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，其涉及的利益相關(guān)方也會逐步增加，發(fā)生矛盾和利益沖突的概率就會上升，上訪的訴求種類也隨之增加。從目前的情況看，群眾上訪訴求的種類很多，有要求解決生活困難補(bǔ)貼的，有要求解決拆遷補(bǔ)償不合理問題的，也有要求解決干部工作作風(fēng)和貪污受賄問題的，還有要求重回企業(yè)工作的等等。

二、新形勢下企業(yè)信訪工作存在的問題

1.群體性上訪增多，歷史遺留問題難于處理

隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，職工的數(shù)量在不斷增加，職工的結(jié)構(gòu)也日趨多樣化，包括在職職工、離退休職工、臨時(shí)職工、工傷職工、下崗職工以及職工的待業(yè)子女等等。這些人員在與企業(yè)發(fā)生利益沖突時(shí)，較多地采取抱團(tuán)取暖的方式進(jìn)行群體性上訪，并且偏好通過示威、吵鬧、越級上訪等非理性、非正常的方式表達(dá)訴求以尋求問題的有效解決。在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這樣的上訪勢必會加大信訪工作難度。此外，職工群體性上訪反映的問題中有一部分屬于歷史遺留問題，由于時(shí)間久遠(yuǎn)、缺少知悉情況的當(dāng)事人、企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置變更等等原因，造成這類問題查清難度大，歸口難度大，處理難度大。

2.缺乏責(zé)任意識，責(zé)任落實(shí)不到位

在實(shí)際信訪工作中，企業(yè)的信訪部門和工作人員責(zé)任意識淡薄、相關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位的情況比較常見。首先，信訪部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人對企業(yè)信訪工作認(rèn)識不到位、重視程度不足，對信訪工作人員要求不嚴(yán)格。其次，信訪工作人員對接到的具體信訪案件沒有恪盡職守、盡職盡責(zé)地辦理，工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。例如，對有的信訪案件處理意見沒有考慮上訪群眾的實(shí)際訴求；在信訪案件較多的時(shí)期只注重處理完畢不注重處理效果等等。最后，部分信訪工作人員怕?lián)?zé)任，在接收或者處理案件時(shí)只要遇到需要承擔(dān)責(zé)任的情況就相互推諉扯皮，既影響了信訪部門的形象，也不利于信訪工作的有效開展。

3.工作程序不規(guī)范，不能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定

企業(yè)信訪部門的工作依據(jù)為《信訪條例》，應(yīng)該嚴(yán)格按照條例的相關(guān)規(guī)定處理信訪案件。但是，在實(shí)際工作中，信訪工作程序不規(guī)范、不能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的問題仍然十分突出。例如，依據(jù)條例規(guī)定應(yīng)該出具書面處理意見的，未出具或者未按照規(guī)定出具書面意見；對于已經(jīng)發(fā)生、很可能造成不良社會影響的事項(xiàng)，未按照條例的規(guī)定及時(shí)采取防止影響擴(kuò)大的有效措施；對于涉及訴訟或仲裁的信訪案件認(rèn)定不清晰，相關(guān)的處理程序不規(guī)范等等。

三、新形勢下做好企業(yè)信訪工作的對策

1.強(qiáng)化責(zé)任意識，落實(shí)工作責(zé)任

信訪工作對企業(yè)有著重要作用，企業(yè)信訪部門應(yīng)該從政治的高度認(rèn)識信訪工作，從全局的角度對待信訪工作，不斷強(qiáng)化信訪工作人員的責(zé)任意識，將工作責(zé)任落實(shí)到人。一方面，信訪工作部門的領(lǐng)導(dǎo)或者負(fù)責(zé)人首先應(yīng)該具備高度的責(zé)任心，重視信訪工作，在明確部門人員分工和責(zé)任的基礎(chǔ)上親自抓責(zé)任、抓落實(shí)，起到模范帶頭作用。另一方面，具體工作人員應(yīng)該盡職盡責(zé)，嚴(yán)格按照部門的要求和法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行工作。對于屬于自身職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)應(yīng)該認(rèn)真對待，做到細(xì)致了解，摸清事實(shí)，查明原因，妥善處理。對于不屬于自身職責(zé)范圍需要移交的事項(xiàng)，應(yīng)該耐心向上訪群眾說明情況，做好思想工作，并明確告知其解決上訪訴求的方法和詳細(xì)步驟。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作流程

健全完善的信訪制度是企業(yè)信訪工作有效開展的基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)該不斷加強(qiáng)信訪制度建設(shè)，逐步完善和優(yōu)化信訪工作流程。一是建立和完善初信初訪工作制度。對于初信初訪案件，從受理到結(jié)案的各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)作出明確規(guī)定，需要出具書面文書的，應(yīng)該規(guī)定具體期限以及相關(guān)手續(xù)事宜。對于網(wǎng)上的初信初訪案件，應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的辦理流程、回復(fù)流程以及無法在網(wǎng)上有效辦理或者回復(fù)的解決辦法。二是建立和完善信訪糾紛的調(diào)查和處理制度。明確規(guī)定信訪糾紛的調(diào)查處理原則、方法以及需要向上級請示的特殊情況，做到既能夠使信訪工作人員在實(shí)際辦案過程中有據(jù)可依，又能夠貼近實(shí)際，有利于糾紛的妥善解決。三是建立和完善涉法涉訟案件分離制度。明確規(guī)定涉法涉訟案件與普通案件的確認(rèn)和分離程序，切實(shí)做到涉法涉訟案件能夠被準(zhǔn)確地辨別和及時(shí)移交。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高信訪干部整體素質(zhì)

健全和完善的信訪制度若想真正發(fā)揮作用，離不開高素質(zhì)的信訪工作人員有效地執(zhí)行。因此，加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)是企業(yè)信訪工作有效開展的保證。一是要加強(qiáng)信訪隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。只有不斷對信訪隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，才能夠使工作人員掌握完備的信訪法律法規(guī)知識和熟練的業(yè)務(wù)處理技巧，才能夠使信訪隊(duì)伍具備處理復(fù)雜信訪事件的能力。對信訪隊(duì)伍的培訓(xùn)方法較多，可以聘請企業(yè)外部專業(yè)人員對信訪隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，也可以邀請企業(yè)內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)豐富的專家對信訪隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，還可以組織不同企業(yè)間的信訪工作人員進(jìn)行交流研討，可以采取定期培訓(xùn)的形式，也可以采取不定期培訓(xùn)的形式等等。二是要提高信訪干部的整體素質(zhì)。信訪干部是信訪隊(duì)伍的核心，加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高信訪干部的整體素質(zhì)是關(guān)鍵。一方面，把好信訪干部任用關(guān)，選拔合適人才作為信訪干部。選拔任用干部不能夠只注重學(xué)歷，不能夠論資排輩。應(yīng)該挑選在企業(yè)基層工作時(shí)間長，擁有企業(yè)不同部門工作經(jīng)驗(yàn)，政治素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的人員作為信訪干部的后備人選。另外一方面，徹底扭轉(zhuǎn)信訪干部的整體素質(zhì)。在當(dāng)前復(fù)雜多變的信訪環(huán)境下，要徹底扭轉(zhuǎn)干部的整體素質(zhì)，就是要使其具備積極主動的工作態(tài)度、從群眾角度思考問題的能力、優(yōu)秀的組織協(xié)調(diào)能力、處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力、善于總結(jié)不斷自我完善的進(jìn)取能力，使他們能夠在實(shí)際工作中統(tǒng)領(lǐng)全局，確保信訪工作能夠按時(shí)高質(zhì)量的完成。

四、結(jié)束語

總之，在新的形勢下，面對諸多信訪問題和挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)該提高思想認(rèn)識，重視信訪工作所發(fā)揮的作用，加強(qiáng)自身信訪制度建設(shè)，完善和細(xì)化信訪工作流程，強(qiáng)化信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高信訪干部整體素質(zhì)，使企業(yè)能夠在穩(wěn)定和諧的環(huán)境中經(jīng)營，不斷促進(jìn)企業(yè)更好更快的發(fā)展。

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