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        農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛及解決途徑

        2018-01-15 09:52:06何劍鋒
        智富時代 2018年11期
        關(guān)鍵詞:解決途徑

        何劍鋒

        【摘 要】隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展的進一步推進,農(nóng)村發(fā)展過程中存在一系列土地方面的問題,如政府不尊重農(nóng)民自主權(quán)、農(nóng)民之間的糾紛等,這在一定程度上不僅影響著為農(nóng)村改革的順利實施,還會制約農(nóng)村社會的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。而在農(nóng)村改革過程中,相關(guān)部門必須有效地處理農(nóng)民和土地的關(guān)系,尤其處理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。因此,相關(guān)部門必須采取合理的措施,解決農(nóng)村土地糾紛問題,為農(nóng)村的發(fā)展提供保障。

        【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地糾紛;承包經(jīng)營權(quán);解決途徑

        農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在社會經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。為了實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展,相關(guān)部門應(yīng)該注重農(nóng)村土地糾紛,尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛?;诖耍恼玛U述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的概念,分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)現(xiàn)狀,通過研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主要糾紛,總結(jié)了相應(yīng)的解決措施。

        一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)概述

        農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)指的是農(nóng)民根據(jù)承包合同依法取得的、計提或國家所有的、由集體經(jīng)濟組織長期使用耕地、林地、草地、灘涂、水面等自然資源所享有的占有、使用和收益的權(quán)利。現(xiàn)階段,我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主要特點體現(xiàn)在以下方面:首先,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員,指的是具備民事權(quán)利和民事行為能力的公民,其能夠與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂農(nóng)村承包合同;其次,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的課題指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有或國家所有的、由集體經(jīng)濟組織長期使用的土地。需要注意的是,城市國有土地不能成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的客體;再次,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的目的僅限于農(nóng)業(yè)性質(zhì)的種植、養(yǎng)殖或畜牧,是對他人土地進行直接的占有、使用及收益;最后,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是以支付承包費而成立的物權(quán),農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的原始取得必須是有償?shù)摹?/p>

        二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)現(xiàn)狀

        隨著社會的快速發(fā)展,《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定:將土地經(jīng)營權(quán)分置,以形成集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)并置的農(nóng)村土地權(quán)利體系。土地經(jīng)營權(quán)分置的目標需要實現(xiàn)兩種土地功能:第一,財產(chǎn)性功能,指的是提高土地的流轉(zhuǎn)速度,實現(xiàn)土地規(guī)?;?jīng)營的制度性,進而提升農(nóng)村土地的整體利用率;第二,保障性功能,指的是為農(nóng)民的基本承包利益提供保障,進而提升農(nóng)民的收入水平。

        《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》規(guī)定了5種流轉(zhuǎn)方式,分別是轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股。這項規(guī)定中未提及繼承,且相關(guān)法律也未明確規(guī)定土地的集成,而司法實踐予以否定,農(nóng)民為了自身的切身利益也希望得到繼承。

        《繼承法》中有關(guān)于繼承承包收益的相關(guān)規(guī)定,但未規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的集成。而《土地承包法》中也未明確以家庭承包方式取得土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)的繼承,而有關(guān)林地的繼承也以繼續(xù)承包的陳述進行規(guī)定,但相關(guān)人員認為有關(guān)繼承的內(nèi)容不是繼承林地承包經(jīng)營權(quán),而是繼承具備合同性質(zhì)的債券利益。所以說,我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承缺少相關(guān)法律法規(guī),但農(nóng)民希望在認可土地歸集體所有的基礎(chǔ)上繼承承包經(jīng)營權(quán)。

        三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主要糾紛

        (一)農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛

        農(nóng)村土地承包合同指的是農(nóng)村土地的承包人和發(fā)包人為了明確雙方的權(quán)利和義務(wù)簽訂的具有法律效力的合同。承包人和發(fā)包人在土地承包合同的訂立、履行、變更、解除以及終止過程中,往往會受無效承包合同的影響,出現(xiàn)一系列糾紛,比如,發(fā)包人不遵循民主一定原則進行土地發(fā)包,在沒有經(jīng)過相關(guān)管理人員的同意越權(quán)發(fā)包土地的情況下,簽訂土地承包合同,以及承包人在沒有向發(fā)包人申請的情況下,轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包土地等。

        (二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛

        農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛主要有:首先,流轉(zhuǎn)當(dāng)事人采取的流轉(zhuǎn)方式以及簽訂的流轉(zhuǎn)合同不符合法律相關(guān)規(guī)定,未在發(fā)包人同意的情況下流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán),造成流轉(zhuǎn)合同無效;其次,雙方未簽訂流轉(zhuǎn)合同而進行自行流轉(zhuǎn),未嚴格按照土地流轉(zhuǎn)管理部門的流程進行報批、備案以及登記的,且不按照相關(guān)規(guī)范進行流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛;最后,外出務(wù)工、農(nóng)民工把承包地交由其他農(nóng)戶代耕、代種引發(fā)的糾紛。

        (三)土地征收中產(chǎn)生的糾紛

        土地的用益物權(quán)不會隨著土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而消失,但實際上,在土地被征收、征用后,會造成土地承包經(jīng)營權(quán)的消失。同時,在土地經(jīng)營權(quán)決策實施過程中,土地承包人未參與其中,只是被給予了補償,往往會影響土地的征收、征用。另外,由于土地征收的補償標準不明確,征收程序存在不合理的問題,在很大程度上影響了土地征收、征用工作的有序開展。

        四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的解決途徑

        (一)樹立科學(xué)的土地權(quán)利觀念

        為了有效地解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛,相關(guān)部門應(yīng)該采取法制宣傳和教育的方式,幫助農(nóng)民樹立科學(xué)的土地權(quán)利觀念,根據(jù)相關(guān)規(guī)范和法律要求,合理地行使自身的權(quán)利,并利用法律手段,有效地解決土地承包中的問題。同時,農(nóng)民應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展的情況和現(xiàn)實條件樹立正確的觀念,并在城鄉(xiāng)規(guī)劃的進程中,使自身的觀念實現(xiàn)城市化,并將土地承包經(jīng)營權(quán)置于基本的物權(quán)位置之上,還應(yīng)積極尋找社會保障措施,如在用人單位繳納社會保險、參與農(nóng)村新型合作醫(yī)療、購買商業(yè)保險等。

        (二)規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

        為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的程序,減少糾紛問題,為農(nóng)民的合法權(quán)益提供保障,相關(guān)人員應(yīng)采取合理的措施,規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。第一,在農(nóng)村承包法的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,注重承包合同和流轉(zhuǎn)合同的管理,實現(xiàn)合同的規(guī)范化,并采取統(tǒng)一規(guī)范的合同格式,保證各個行政區(qū)域合同編號的一致性。同時,在出現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的情況下,應(yīng)該確定合同性質(zhì)和合同效力,避免出現(xiàn)糾紛;第二,實現(xiàn)流轉(zhuǎn)方式的統(tǒng)一?!锻恋爻邪ā分械南嚓P(guān)規(guī)定反映了登記效力之間的差異,效力的差異性無法明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的登記內(nèi)容及其需要承擔(dān)法律后果。因此,相關(guān)部門應(yīng)該采取統(tǒng)一的登記方式,這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力的自由流轉(zhuǎn),以滿足農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有效性。

        (三)完善多元機制解決糾紛

        在基層社會的發(fā)展中,農(nóng)村土地承包糾紛是主要的發(fā)展問題,為了有效地解決這一問題,相關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)農(nóng)村的社會力量及基層機構(gòu),采取合理的措施,避免因解決不徹底而出現(xiàn)二次糾紛的情況。因此,在解決農(nóng)村土地承包糾紛的過程中,基層管理部門應(yīng)根據(jù)實際發(fā)展情況,完善多元化的解決機制,避免糾紛的深化。除此之外,農(nóng)村土地承包權(quán)糾紛具有多種解決方式,如協(xié)商和解、民事調(diào)解、土地仲裁和訴訟。協(xié)商和解和民事調(diào)解具有合作性的特點,土地仲裁和訴訟具有對抗性的特點。因此,相關(guān)部門應(yīng)該將兩者結(jié)合起來使用,有效地解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。

        五、結(jié)束語

        土地是一種不可再生資源,土地的經(jīng)營情況在很大程度上影響著人民群眾的生存和社會的發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛是農(nóng)村發(fā)展過程中的重要問題,政府部門允許對土地承包經(jīng)營權(quán)進行繼承,不僅能夠穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,還能夠提升農(nóng)村的經(jīng)濟水平,實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

        【參考文獻】

        [1]李云奇,張樹良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的類型、特點和解決對策[J].新農(nóng)業(yè),2017(11):45-47.

        [2]單鐵輝.淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛種類及處理途徑[J].農(nóng)民致富之友,2016(05):201.

        [3]江蘇省高級人民法院課題組,李后龍,王松,徐潔.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛若干問題探討[J].人民司法,2015(21):33-37.

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