塔娜

中圖分類號：X752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1003-9082（2017）10-0-01

烏海是一座因煤而建因煤而興的西部煤城，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，是國家認(rèn)定的31個(gè)典型煤炭資源型城市之一。1958年的“萬人上山”開始，以煤炭工業(yè)為支柱的烏海地區(qū)礦業(yè)發(fā)展在短短50多年的時(shí)間里為國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但煤炭資源帶動(dòng)烏海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在礦山開采過程中對生態(tài)、環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。比如，地面塌陷、地裂縫、土地資源破壞、地下水系統(tǒng)破壞、“三廢”排放污染等問題，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)鼐幼【用竦纳a(chǎn)生活。

一、烏海市歷史遺留礦山廢棄地概況

歷史遺留礦山廢棄地主要是指“土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的、1989 年《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)施以前產(chǎn)生的或由于國家政策原因關(guān)停而產(chǎn)生的損毀礦地”。 烏海市歷史遺留礦山廢棄地多屬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的國有大中型老礦山、閉坑礦山和采礦滅失、已無法找到責(zé)任人的礦山，屬于礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)區(qū)，恢復(fù)治理后將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。塌陷區(qū)主要分布在平溝煤礦、駱駝山煤礦和摩爾溝、白音烏素、滴瀝幫烏素礦區(qū)及烏達(dá)礦區(qū)（五虎山煤礦、黃白茨煤礦和蘇海圖煤礦）。當(dāng)前還存在著歷史遺留、礦業(yè)權(quán)滅失或群采、亂挖造成的閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境問題。還有因采礦而遺留下來的露天采場、排土場、滅火工程等工業(yè)廢棄地仍有大量存在。長時(shí)間的采礦導(dǎo)致了礦區(qū)原有地貌的變化，改變了原有景觀，甚至造成地表局部塌陷，露天開采、滅火工程隔離帶的開挖及煤伴生耐火粘土的開采已形成多處剝挖采坑，除露天采掘直接破壞大量土地外，采礦排出的廢石、廢渣也侵占了大量土地。采礦過程中產(chǎn)生的礦渣和工業(yè)垃圾，不僅侵占了大面積土地，而且破壞了植被和生態(tài)環(huán)境。礦區(qū)的尾煤、尾礦庫還會(huì)影響局部地貌的穩(wěn)定性，使局部地區(qū)存在崩塌、滑波、泥石流等危險(xiǎn)。除此之外礦山固體廢棄物和廢水排放量所造成的生態(tài)恢復(fù)治理難度也隨之加大。

烏海市堅(jiān)持“規(guī)劃現(xiàn)行、突出重點(diǎn)、分階段實(shí)施”，“誰投資、誰受益”原則，2016年底前完成現(xiàn)有194處自燃點(diǎn)治理，力爭到2020年完成16個(gè)煤礦和采空區(qū)治理項(xiàng)目41個(gè)煤層自燃點(diǎn)滅火任務(wù)，根本改善在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國有大中型礦山遺留的地質(zhì)環(huán)境問題。

歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理工作是個(gè)漫長的系統(tǒng)工程，是烏海市生態(tài)文明建設(shè)中必須要走的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是烏海市生態(tài)文明建設(shè)中最難啃的“硬骨頭”，我們必須拿出超高的智慧全身的力氣補(bǔ)齊烏海市生態(tài)文明建設(shè)中的這個(gè)“短板”，努力把烏海市打造成我國北部邊疆的一道靚麗風(fēng)景線。

習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)的重要講話當(dāng)中強(qiáng)調(diào)：“守望相助”、“把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”、“我們干事創(chuàng)業(yè)，就要像蒙古馬那樣，吃苦耐勞、一往無前”?？倳浀脑捴两裱元q在耳、記憶猶新。把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，就是指在生態(tài)建設(shè)上有所建樹有所作為，這是黨中央對我們的要求也是我們的重要任務(wù)。在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次代表大會(huì)上作報(bào)告時(shí)李紀(jì)恒書記也強(qiáng)調(diào)：“守住生態(tài)底線，就是要堅(jiān)持美麗與發(fā)展雙贏，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長”、“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”， 這充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度。烏海市努力成為內(nèi)蒙古西部“小三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心城市的同時(shí)同烏海周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治環(huán)境綜合整治工作，明確生態(tài)立城方案，堅(jiān)持生態(tài)立城，走綠色化發(fā)展之路，重點(diǎn)做好歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

二、歷史遺留礦山廢棄環(huán)境治理措施建議

1.全面摸查歷史遺留礦山廢棄地的基礎(chǔ)上，市委市政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)。按照黨中央、自治區(qū)黨委、市委市政府的安排布署，相關(guān)部門盡快編制《烏海市歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境恢復(fù)治理方案》、《烏海市歷史遺留礦山廢棄地復(fù)墾利用規(guī)劃》、《烏海市歷史遺留礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)方案》等，從頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理工作。

2.一掌管。按照“誰治理、誰受益”的原則，大力探索“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”模式。政府以主導(dǎo)身份加大資金支持力度，也可以針對生態(tài)恢復(fù)治理發(fā)行相關(guān)證券等拓寬資金來源，還可以積極引入民間資本和社會(huì)資金甚至國際資本進(jìn)入歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理領(lǐng)域，積極探索PPP模式。

3.必須區(qū)別對待歷史遺留礦山廢棄地跟企業(yè)改制后形成的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。歷史遺留礦山廢棄地多數(shù)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留或已經(jīng)無法找到責(zé)任人或者責(zé)任不明確的礦山，所以對這類環(huán)境問題我們必須從主體責(zé)任、管理手段、資金來源、技術(shù)手段、監(jiān)督主體等方面區(qū)別對待。比如，閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境問題要列入土地復(fù)墾計(jì)劃，按照計(jì)劃逐步進(jìn)行治理工作；采空塌陷區(qū)設(shè)置防護(hù)隔離欄，盡可能地減少人的生命財(cái)產(chǎn)安全；離景區(qū)較近的礦區(qū)進(jìn)行景觀式修復(fù)等等。

4.鼓勵(lì)第三方治理或者以項(xiàng)目為主要抓手推動(dòng)歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理工作。政府主導(dǎo)成立一個(gè)“廢棄礦區(qū)復(fù)墾公司”，專門從事無法找到責(zé)任人或者責(zé)任不明確的歷史遺留礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理工作。這個(gè)公司按照一定比例可以動(dòng)用《歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理專項(xiàng)基金》。

5.加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)，建立歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管機(jī)構(gòu)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)構(gòu)。采礦造成的生態(tài)損害復(fù)雜，涉及面廣，包括氣圈、水圈、生物圈和巖石圈都要受到損害。目前，我國廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管模式主要是分散管理。不同部門對不同圈層造成的生態(tài)損害分散管理的格局，不利于歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境恢復(fù)治理工作。因此，由政府出面解決這種分散管理模式，加強(qiáng)環(huán)保、國土、煤炭、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門之間的聯(lián)動(dòng)，形成合力，加大力度協(xié)同管理。建立專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)構(gòu)或者授權(quán)第三方機(jī)構(gòu)來監(jiān)管，這樣才能保證歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境恢復(fù)治理工作的順利進(jìn)行。

6.規(guī)范信息公開，加大宣傳力度，提高公眾參與度。歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理工作關(guān)系著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系著當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷牧己蒙瞽h(huán)境和幸福指數(shù)。加大信息公開力度，運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和手機(jī)、微信、網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)等新興媒體，提高公眾對歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理工作的認(rèn)識(shí)，采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)和公示等公眾參與方式，擴(kuò)大公眾對這項(xiàng)工作的參與權(quán)。

綜上所述，歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理工作是個(gè)既漫長又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從廢棄礦區(qū)自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，采取切實(shí)可行的措施，將這項(xiàng)工作開展起來，讓烏海的天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。endprint