劉大勇

【摘要】基層黨政干部決策力的改革實(shí)踐應(yīng)堅(jiān)持圍繞全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為核心，以頂層設(shè)計(jì)為引導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)決策的目標(biāo)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)統(tǒng)一、過(guò)程管理與民主參與協(xié)調(diào)、手段革新與資源分配結(jié)合為三個(gè)過(guò)程點(diǎn)，持續(xù)提高基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策力。

【關(guān)鍵詞】基層黨政機(jī)關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)決策力 提升策略 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，黨的治理能力和領(lǐng)導(dǎo)決策力都有了很大的提升。但是，現(xiàn)階段在不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策目標(biāo)多元化、領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程科學(xué)化以及領(lǐng)導(dǎo)決策資源豐富化建設(shè)的過(guò)程中，部分基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策改革不徹底，其中仍然存在傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)決策的官僚體制痕跡，績(jī)效評(píng)價(jià)一元化、決策參與主體分散化、決策執(zhí)行手段單一化等問(wèn)題，現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)決策方式產(chǎn)生了一定的矛盾。如何提高基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策力，成為當(dāng)下迫切需要解決的問(wèn)題。

目標(biāo)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)相統(tǒng)一

在全面深化改革的新時(shí)期，社會(huì)發(fā)展中的各個(gè)領(lǐng)域之間的界限逐漸減弱，它們之間相互交織、融合，形成了密集的社會(huì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。從政治領(lǐng)域到社會(huì)領(lǐng)域，基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策的影響力范圍逐步擴(kuò)大，決策的目標(biāo)也隨之表現(xiàn)出多元化的特征。基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策將會(huì)在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多方面形成一定的目標(biāo)價(jià)值，然而新形勢(shì)下的這種多元化領(lǐng)導(dǎo)決策目標(biāo)管理理念并沒(méi)有有效實(shí)施，相關(guān)的多元化目標(biāo)機(jī)制也未能構(gòu)建起來(lái)，使決策多元化目標(biāo)缺乏相應(yīng)的制度保證，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)決策目標(biāo)一元化的問(wèn)題仍然存在。如果用績(jī)效評(píng)價(jià)形成的一元化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)多元化的領(lǐng)導(dǎo)決策，難免有失科學(xué)性。在當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由于多元化領(lǐng)導(dǎo)決策目標(biāo)發(fā)展不徹底，相關(guān)的目標(biāo)設(shè)定研究還處于探索階段，基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策的績(jī)效評(píng)價(jià)存在一定程度的滯后性，這將容易降低績(jī)效評(píng)價(jià)效果。因此，破解一元化的領(lǐng)導(dǎo)決策績(jī)效評(píng)價(jià)模式，推進(jìn)目標(biāo)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的統(tǒng)一建設(shè)亟需進(jìn)行。

面對(duì)當(dāng)前基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策目標(biāo)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，應(yīng)以科學(xué)的目標(biāo)設(shè)定理念與合理的績(jī)效評(píng)估理念為指導(dǎo)，構(gòu)建多元化的領(lǐng)導(dǎo)決策目標(biāo)設(shè)定機(jī)制和多元化的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)運(yùn)用系統(tǒng)性思維，明確基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策的多元指向，尤其應(yīng)針對(duì)多元目標(biāo)效益之間的相互關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，協(xié)調(diào)好決策改革與行政部門(mén)改革之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)設(shè)定與績(jī)效評(píng)價(jià)的統(tǒng)一建設(shè)。此外，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估對(duì)目標(biāo)設(shè)定的“指揮”作用，創(chuàng)建相應(yīng)的督查機(jī)制，保證目標(biāo)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合、同步發(fā)展，以全新的評(píng)價(jià)思維和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的有效評(píng)價(jià)。

過(guò)程管理與民主參與相協(xié)調(diào)

一方面，傳統(tǒng)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)決策以官僚體制為主，采用自上而下的科層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，決策過(guò)程的單一化，使整個(gè)決策的真正效果難以保證。然而進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)之后，領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程趨于復(fù)雜化、多元化，需要同時(shí)考慮不同領(lǐng)域、不同層次等多方面的聲音。與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域的融合，各領(lǐng)域之間的交叉作用也被納入到領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程中。傳統(tǒng)的自上而下的科層領(lǐng)導(dǎo)決策方式逐步擴(kuò)展，促進(jìn)了決策模式的扁平化。所以對(duì)于基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策的過(guò)程管理來(lái)說(shuō)，決策過(guò)程向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變是其中一個(gè)難點(diǎn)。另一方面，現(xiàn)代社會(huì)的扁平化決策管理體制則要求各層次、各方面的人員都能夠參與到領(lǐng)導(dǎo)決策中。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程中人員的增多以及參與主體的分散化問(wèn)題，亟需對(duì)參與主體進(jìn)行有序、有效整合，提高決策效果，所以對(duì)于基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策的過(guò)程管理來(lái)說(shuō)，決策過(guò)程的參與有序化也是其中一個(gè)難點(diǎn)。

考慮到領(lǐng)導(dǎo)決策的過(guò)程管理與參與主體優(yōu)化改革之間的相互關(guān)系，理應(yīng)首先完善領(lǐng)導(dǎo)決策的過(guò)程管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策的有序、有效進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。其次增強(qiáng)參與主體的有序、有效整合力度，保障民主參與，最終促使領(lǐng)導(dǎo)決策能夠真正實(shí)現(xiàn)有目的性、有針對(duì)性及有用性。領(lǐng)導(dǎo)決策的過(guò)程管理與多元化主體的民主參與并不是相互矛盾和沖突的關(guān)系，雖然兩者立足點(diǎn)不同，但是存在相互促進(jìn)、發(fā)展的共生關(guān)系，一方面領(lǐng)導(dǎo)決策的過(guò)程管理為多元化主體的民主參與提供基礎(chǔ)環(huán)境，而多元化主體的民主參與進(jìn)一步保障了領(lǐng)導(dǎo)決策的過(guò)程管理。所以，推進(jìn)基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策與民主參與的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于處理好基層黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部以及其自身與其他組織機(jī)構(gòu)或公民之間的利益關(guān)系，從而達(dá)到?jīng)Q策過(guò)程管理與民主參與兩方面的共同強(qiáng)化，進(jìn)而提高基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策力。

手段革新與資源分配相整合

現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展要求提高領(lǐng)導(dǎo)決策的執(zhí)行力，這與領(lǐng)導(dǎo)決策資源的豐富化關(guān)系密切。傳統(tǒng)社會(huì)中領(lǐng)導(dǎo)決策資源有限，再加上領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制發(fā)展的滯后性，使得有限的信息資源掌握在少數(shù)決策者手中，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策的執(zhí)行手段較為單一。現(xiàn)代社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)的普遍化與全面化，為各階層、各領(lǐng)域的決策參與者帶來(lái)了豐富的決策資源，這些資源將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮作用，影響到?jīng)Q策的目標(biāo)設(shè)定、過(guò)程管理以及執(zhí)行效果。那么，現(xiàn)階段如何革新基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策執(zhí)行手段，促進(jìn)執(zhí)行手段多元化，合理進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)決策資源的分配成為迫切需要解決的問(wèn)題。

新時(shí)期提升基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策力，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)決策執(zhí)行手段的革新以及領(lǐng)導(dǎo)決策豐富資源的分配，同樣以系統(tǒng)化思維實(shí)現(xiàn)兩者的整合發(fā)展，這是基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策力提升的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)決策執(zhí)行手段革新和豐富的決策資源為基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策力的提升奠定了基礎(chǔ)，并進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策執(zhí)行體系和資源供給體系的高效穩(wěn)定建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，首先，應(yīng)該緊跟當(dāng)下時(shí)代發(fā)展的腳步，緊握現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的有效資源、技術(shù)等，將其充分應(yīng)用到領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)中，做到與時(shí)俱進(jìn)、優(yōu)化革新。比如合理利用網(wǎng)絡(luò)自媒體、網(wǎng)絡(luò)正向輿論等，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策合理導(dǎo)向和控制，從某種程度上說(shuō)也起到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的監(jiān)督作用；其次，提高基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)和思維能力，打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，避免權(quán)威型、習(xí)慣型、自我型、經(jīng)驗(yàn)型等傳統(tǒng)思維的約束，培養(yǎng)出領(lǐng)導(dǎo)決策的逆向思維、擴(kuò)散思維以及轉(zhuǎn)向思維，以便于更好地利用領(lǐng)導(dǎo)決策有效分配資源，推動(dòng)決策執(zhí)行手段多元化；再次，在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)決策執(zhí)行手段革新與資源分配整合建設(shè)的同時(shí)，與決策目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效評(píng)價(jià)，決策過(guò)程管理、民主參與等相互協(xié)調(diào)進(jìn)行，處理好目標(biāo)、過(guò)程與執(zhí)行之間的關(guān)系。以群眾路線出發(fā)，準(zhǔn)確理解決策需求與環(huán)境，確定合理有效的決策目標(biāo)，精準(zhǔn)識(shí)別、堅(jiān)決執(zhí)行，堅(jiān)持將領(lǐng)導(dǎo)決策落到實(shí)處，創(chuàng)建出具有系統(tǒng)化特征的基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)，形成提高領(lǐng)導(dǎo)決策力的有效方案。與此同時(shí)，還應(yīng)建立配套的責(zé)任追究機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制等，輔助基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策方案的順利實(shí)施。

簡(jiǎn)而言之，基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策力的提升是我國(guó)政治建設(shè)中的重要一環(huán)。領(lǐng)導(dǎo)決策的改革實(shí)踐應(yīng)堅(jiān)持圍繞全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為遵循，以頂層設(shè)計(jì)為引導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)決策的目標(biāo)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)統(tǒng)一、過(guò)程管理與民主參與協(xié)調(diào)、手段革新與資源分配結(jié)合為三個(gè)過(guò)程點(diǎn)，持續(xù)提高基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策力。

（作者為南京郵電大學(xué)副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①楊守濤：《黨政領(lǐng)導(dǎo)者決策力提升法則》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2015年第32期。

②陳亮、王彩波：《國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中提高黨的決策民主化的有效路徑研究》，《理論探討》，2015年第3期。

③黨聰聰、王星昌：《對(duì)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)性的幾點(diǎn)思考》，《科技傳播》，2010年第21期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊endprint