王暄

[提要] 我國牛肉產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在很多的問題，而進口美國牛肉對中國市場產(chǎn)生很多不好的影響。本文通過對中國牛肉現(xiàn)狀以及進口數(shù)據(jù)分析，結(jié)合中美貿(mào)易新政對中國牛肉產(chǎn)業(yè)、美國牛肉產(chǎn)業(yè)以及其他國家的影響，分別從政府層面和企業(yè)層面提出針對該項新政策的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：行業(yè)規(guī)模；牛肉進口；貿(mào)易新政；影響

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年10月27日

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，牛肉行業(yè)也開始引起人們的重視，中美牛肉貿(mào)易新政的出臺，對中國牛肉產(chǎn)業(yè)造成了一定的影響。本文從中國牛肉行業(yè)的現(xiàn)狀、中國進出口數(shù)據(jù)的分析、中國從美國進口牛肉的影響以及在貿(mào)易新政下政府及企業(yè)的應(yīng)對策略進行研究。

一、中國牛肉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）中國牛肉市場規(guī)模。中國的肉牛市場規(guī)模相對來說比較大，一直呈上升趨勢發(fā)展，雖然幾年的上升率有所下降，但是從整體的情況來看還是在不斷的上升，而其他產(chǎn)業(yè)卻在不斷地下降。其中，最主要的原因是生產(chǎn)效率提高，存在大量的奶牛淘汰現(xiàn)象，還采用役用牛對牛肉進行補充。（表1）

（二）中國牛肉消費情況。無論是城市還是鄉(xiāng)村，中國牛肉量消費情況不斷上升，但隨著人們生活水平的提高，飲食習(xí)慣、消費習(xí)慣等不斷地改善，人們對牛肉的需求發(fā)生了改變。牛肉行業(yè)的生產(chǎn)量、生產(chǎn)規(guī)模不斷地發(fā)生改變。相對來說，城鎮(zhèn)居民家庭對牛肉消費量比較穩(wěn)定，但是也有所下降。農(nóng)村居民家庭對牛肉消費量一直呈上升趨勢。（表2）

二、中國牛肉進口數(shù)據(jù)分析

（一）中國牛肉價格走勢。中國牛肉市場的價格走勢是呈先升后降的波動過程，牛肉價格從2001年的12.43元/公斤上升到2014年的63.30元/公斤，整整高出5倍多，隨后又慢慢下降到2016年的62.6元/公斤。所以，不論是牛肉價格還是出欄活牛價格，都是先升后降的。（圖1、圖2）

（二）中國牛肉的進出口。中國以前在牛肉方面的出口貿(mào)易一直不占優(yōu)勢，直到20世紀80年代才有所改善。隨著時代的變化、技術(shù)的提高，中國牛肉產(chǎn)業(yè)被逐步被重視起來。雖然在20世紀80年代中期的時候，中國牛肉出口貿(mào)易有所波動，但整體來說一直都呈上升的趨勢。（圖3）

三、中國從美國進口牛肉的影響

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，我國存欄牛達到4，000多萬頭，這一數(shù)字比澳大利亞的2，400多萬頭還多了不少。但是，按照中國人口折算，中國的養(yǎng)牛數(shù)遠遠不足，故而形成了巨大的供應(yīng)缺口。李和認為中國的牛肉整體來說還屬于供應(yīng)短缺的狀態(tài)，因此可以容納更多的進口牛肉。而隨著人們生活水平和健康意識的提高，牛肉的需求量還會越來越大。他舉例說，目前一個美國人的年均牛肉消耗量是50公斤，而中國平均僅為5公斤?！梆B(yǎng)牛規(guī)模不可能一下就快速漲上來，所以增大牛肉進口是必要的補充。”

隨著中國對越來越多養(yǎng)牛大國打開進口牛肉的大門，受沖擊最大的并不是中國的養(yǎng)牛業(yè)，而是走私凍牛肉。近年來，通過走私渠道進入中國的牛肉數(shù)量驚人，其實也是沖擊中國本土牛肉的最大因素之一。目前從國外走私到中國的牛肉基本都是凍肉形式，他們在國內(nèi)的售價大約在40元/公斤。之前之所以走私猖獗很大程度上是因為這個價格優(yōu)勢。但如果美國牛肉進來后，其正規(guī)渠道進口的價格可能也就是這個價格甚至還要低，那么走私牛肉的生存空間就會被大幅擠壓。從這個角度說，未來走私牛肉受美國牛肉的沖擊可能比中國本土牛肉還要大，甚至反而對于中國牛肉是個利好。

（一）對中國牛肉產(chǎn)業(yè)的影響

1、沖擊中國市場。中國牛肉市場發(fā)展不夠順暢，還有一個重要的原因是進口牛肉對中國牛肉市場產(chǎn)生了巨大的沖擊，我國每一年消費的牛肉在900萬噸左右，其中1/4的牛肉都是走私牛肉，都是通過非法途徑進入中國市場的，而其中的差價是每公斤30元，巨大的利潤讓走私者甘愿為之冒險，甚至是觸犯法律。但是這種做法嚴重地擾亂了市場，給消費者帶來安全隱患。大量的走私牛肉進入中國市場，會導(dǎo)致中國牛肉市場失去平衡，如果不加以制止，會導(dǎo)致中國市場的牛肉賣不出去，消費者無法買到優(yōu)質(zhì)的牛肉。

有很多消費者認為走私牛肉是件合法的事情，認為外國進口的牛肉品質(zhì)比中國好。但是，事實證明并不是這樣的，牛肉在走私運輸?shù)臅r候，會逃避一系列的檢查，比如：沒有經(jīng)過嚴格的疫病檢查，沒有在質(zhì)量上嚴格把關(guān)，很可能攜帶病毒。而且走私的過程中也沒有完善的低溫冷藏設(shè)備，牛肉變質(zhì)的可能性很高。

2、進一步加強進口牛肉市場占有份額。隨著進口產(chǎn)品的增加，近兩年進口產(chǎn)品占市場率越來越多，消費者對價格低、品質(zhì)好的進口產(chǎn)品有很大的信任，中間的差價也讓經(jīng)銷商有利可圖，這更加速了進口產(chǎn)品的進口量，對于餐飲行業(yè)，進口產(chǎn)品不僅能夠降低成本，更能贏得一個好口碑。

（二）對美國牛肉產(chǎn)業(yè)的影響

1、有利于美國養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國大量出口有利于美國養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國是人口大國，消費率高，美國大量出口牛肉對美國的養(yǎng)殖業(yè)來說十分的重要。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的估計，美國出口中國的牛肉高達82.5萬噸牛肉，超過日本，成為全球第二大進口國。中國的牛肉使用率直接決定美國養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)是否繁榮。

2、推動美國經(jīng)濟發(fā)展。美國出口牛肉，對美國的經(jīng)濟產(chǎn)生了很大的推動作用。中國拒絕美國一頭牛，會對美國經(jīng)銷商帶來100美元的損失。其中的經(jīng)濟損失顯而易見，因此中國的消費量對美國的經(jīng)濟產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。反之，中國大量購買美國的牛肉，對美國的經(jīng)濟發(fā)展起到很好的促進作用。

（三）對其他出口國家的影響

1、有利于帶動經(jīng)濟發(fā)展。美國出口牛肉，中國進口牛肉，要從別的國家經(jīng)過，會促進別國的經(jīng)濟發(fā)展。美國牛肉從別的國家經(jīng)過，國家要增收關(guān)稅，增加別國的經(jīng)濟資源，從而帶動經(jīng)濟發(fā)展，其他國家也會借鑒美國的做法，從而拉動國家的經(jīng)濟發(fā)展。

2、沖擊其他出口國家的養(yǎng)殖業(yè)。美國出口牛肉不僅會為其他國家?guī)斫?jīng)濟利益，也會在一定程度上對其養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生沖擊，美國在出口牛肉時，一部分的牛肉滯留在其他國家，也成為別國的消費品，也在不同程度上沖擊著他國的市場或者養(yǎng)殖業(yè)，對于一些小的國家來說，嚴重的話，會很大程度上影響其經(jīng)濟發(fā)展。endprint

四、應(yīng)對貿(mào)易新政的對策

（一）政府層面

1、出臺新政策，加強基地建設(shè)。國家應(yīng)該出臺優(yōu)質(zhì)母牛補貼政策，對優(yōu)質(zhì)的母牛發(fā)放津貼，每頭補貼800元；對規(guī)模化母牛養(yǎng)殖場發(fā)放財政補貼。母牛數(shù)量超過20頭的養(yǎng)殖場給予一定的補貼，還要鼓勵邊遠地區(qū)發(fā)展母牛養(yǎng)殖，國家要加強建設(shè)牛源基地，豐富國家的資源。

2、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，提高產(chǎn)品市場競爭力。國家應(yīng)該改變創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)模式，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，將傳統(tǒng)增長數(shù)量模式向數(shù)量和單價一起提升的模式轉(zhuǎn)變，提升牛肉的生產(chǎn)能力以及經(jīng)濟效益。應(yīng)注重優(yōu)質(zhì)品種的培養(yǎng)，加強先進技術(shù)的研發(fā)。同時，還應(yīng)改變養(yǎng)殖模式，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)度和規(guī)?；岣唛T檻，繼以提高市場競爭力。

3、加強對牛肉養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)政策扶持。國家應(yīng)該加強對肉牛養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)政策的扶持，簡化肉牛養(yǎng)殖業(yè)的貸款審批手續(xù)，對養(yǎng)殖場進行貸款補貼，鼓勵養(yǎng)殖場發(fā)展，鼓勵融資公司不斷創(chuàng)新金融主體，給養(yǎng)殖場提供方便、快捷的融資服務(wù)。結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)的特征，把周期性貸款改為項目期貸款。

4、進一步完善肉牛業(yè)市場監(jiān)管機制。國家應(yīng)該出臺相關(guān)的法律條例，對屠宰加工企業(yè)進行嚴格規(guī)范，設(shè)立嚴格的檢疫管理制度，規(guī)范屠宰市場的秩序，讓牛肉交易平臺公平、公正、透性化。從源頭上就規(guī)范好牛肉的質(zhì)量，也控制好走私牛肉。

（二）企業(yè)層面

1、解決技術(shù)難題。集成有重要應(yīng)用價值的肉牛科技成果，使其系統(tǒng)化、配套化、產(chǎn)業(yè)化，解決肉牛良種化低、周期長、出欄率低、繁殖成活率低、肉質(zhì)差的難點，推動全國肉牛生產(chǎn)達到國際水平。

2、實現(xiàn)肉牛生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和標準化。過去我國牛肉出口大多為二分體或四分體出口方式，產(chǎn)品未能進行適當分類、分級和加工，品種單一，且以冷凍肉為主，冷鮮牛肉少，產(chǎn)品附加值低。大型現(xiàn)代化牛肉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用國際先進設(shè)備和工藝，對牛肉按17個部位分割、精修加工，低溫冷卻處理，通過增加工序，提高牛肉嫩度、口味、營養(yǎng)和附加值。隨著牛肉生產(chǎn)方式的變革，再沿襲原有的出口退稅率標準，將影響企業(yè)效益，不利于鼓勵牛肉出口。

3、提高牛肉產(chǎn)品質(zhì)量，擴大產(chǎn)品出口。按照飼養(yǎng)上水平、上規(guī)模，質(zhì)量上檔次、保安全的要求，加大肉牛優(yōu)良品種的繁育和推廣力度，發(fā)展規(guī)?；?、標準化飼養(yǎng)，改進加工工藝，創(chuàng)建一批牛肉產(chǎn)品品牌，增加高檔牛肉的國際市場份額，逐步開拓東南亞、中東和俄羅斯市場。

4、建立科學(xué)、規(guī)范、可控的養(yǎng)殖基地。一要積極采用標準化規(guī)范式養(yǎng)殖肉牛；二要嚴格按照先進食品安全標準，采用綠色和有機農(nóng)業(yè)管理技術(shù)管理，從源頭抓好養(yǎng)殖安全；三要提高養(yǎng)殖規(guī)模與精深品牌加工同步對接，只有養(yǎng)殖形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，才能形成規(guī)?；?、品牌化加工需求，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，在這一點上政府的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策將起到?jīng)Q定性作用。

5、建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制，推行追溯體系建設(shè)。目前，不少消費者對于國產(chǎn)牛肉安全抱有疑問，而且不少從業(yè)企業(yè)和經(jīng)銷商，對加工流通環(huán)節(jié)的工作有所疏忽，使消費者對國產(chǎn)牛肉的不信任度加深。面對這樣的情況，推行產(chǎn)品追溯體系是一個有效應(yīng)對的措施，追溯體系的建立，會有效地打消消費者的疑慮，同時也會在企業(yè)品牌建設(shè)方面提供一定的幫助。受到多次行業(yè)波動的影響，目前我國的肉牛養(yǎng)殖體系破壞嚴重，其重建則需要一個相對漫長的過程，因此可以說國產(chǎn)牛肉產(chǎn)業(yè)任重而道遠。

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