中共德令哈市委組織部

為政之要在用人，用人之要在識人。如何準確識別干部、選用干部，防止干部“帶病提拔”，提高選人用人質量，這是組織部門積極順應從嚴治黨新形勢下的一項政治任務，也是推動干部隊伍建設科學化進程的內(nèi)在要求。根據(jù)調(diào)研工作安排，德令哈市委組織部對我市選人用人工作進行了調(diào)研，圍繞干部隊伍思想政治建設、干部選任程序及相關制度建設等方面總結經(jīng)驗做法，查找問題不足，研究解決對策三個方面形成了調(diào)研報告。

一、工作開展情況

（一）積極推進領導班子思想政治建設

1.牢固樹立正確的選人用人導向

嚴格執(zhí)行干部選拔任用的原則、條件和程序，始終堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人用人標準，做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才。始終堅持把“好干部標準”和州委“四關注四重用四不用”貫穿到干部選拔任用工作始終，大力選拔那些政治過硬、業(yè)務精通、作風正派的干部。始終堅持注重基層的用人導向，更加重視基層、關心基層、支持基層，把干部選拔使用的目光更多地投向基層，到基層一線去培養(yǎng)鍛煉干部。同時，積極推動干部監(jiān)督工作常態(tài)化、全面化、從嚴化，嚴肅懲處那些思想不健康、手腳不干凈、不守規(guī)矩、不知敬畏的干部，著力樹立和營造能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和制度環(huán)境。

2.深入學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《四項監(jiān)督制度》

市委把學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《四項監(jiān)督制度》作為重要政治任務抓緊抓實，通過中心組學習、民主生活會、專題講座等形式，準確把握《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《四項監(jiān)督制度》的基本要求、主要內(nèi)容和精神實質，增強了班子成員自覺運用《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《四項監(jiān)督制度》指導選人用人工作和接受監(jiān)督的意識。

3.認真執(zhí)行民主集中制

不斷健全民主集中制各項規(guī)章制度，嚴格組織開好民主生活會，班子“一把手”帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制原則，其它班子成員積極支持和配合“一把手”搞好工作，在班子成員中形成了互相尊重、互相諒解、互相支持、互相提醒，大事講原則、小事講風格的良好局面，領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。

（二）規(guī)范“五個環(huán)節(jié)”，提升干部選任工作程序規(guī)范化水平

1.規(guī)范動議環(huán)節(jié)

組織部門根據(jù)平時干部考察考核結果、有關領導的建議、班子建設和工作需要等，匯總后提出動議的初步意見，部長辦公會集體研究后向市委書記匯報；在動議中，市委書記只提方向，不提具體職位；只提選任標準，不提具體人選；只提選拔要求，不提選拔范圍，形成共識后交由市委集體研究通過，并形成建議方案，明確干部動議的理由、原則、職位情況、任職資格條件和有關要求，堅持做到不盲目動議、不臨時動議，提高干部調(diào)整動議的計劃性、針對性和科學性。

2.規(guī)范推薦環(huán)節(jié)

凡選拔任用領導干部，都須經(jīng)過會議推薦和談話推薦。召開民主推薦會議，公布推薦職務、任職條件、推薦范圍、方法程序、提供干部名冊和具體工作要求，堅持做到未經(jīng)民主推薦的干部不考察。

3.規(guī)范考察環(huán)節(jié)

立足“認清、選準、用好”干部的原則，完善平時考核、專項考核、年度考核相結合的考核工作機制。綜合運用檢查工作、個別談話、干部考察等方式，及時全面了解干部日常工作表現(xiàn)；注重了解領導干部在應對重大事件、完成重大任務、執(zhí)行民主集中制、履行“一崗雙責”要求等工作中的表現(xiàn)，聚焦干部“八小時外”的生活圈、社交圈，著力考準考實干部道德品質、工作實績、性格特點等，對考察對象在現(xiàn)單位工作不到半年的，均實行了主管部門和原單位延伸考察，提高了考察結果的真實性、可靠性和全面性，防止考察失真、失實和避免干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。同時，建立德令哈市干部監(jiān)督檔案，整合紀檢監(jiān)察、公檢法、審計、信訪、五人督察組、監(jiān)督委員會等執(zhí)紀監(jiān)督部門的信息，實現(xiàn)干部監(jiān)督信息痕跡化管理。

4.規(guī)范醞釀環(huán)節(jié)

對擬提拔任用的干部，在提交常委會討論之前，廣泛征求單位、部門黨組織、相關領導干部和紀檢監(jiān)察部門、政法、審計、信訪等有關部門的意見，對黨外干部征求統(tǒng)戰(zhàn)部門意見，政法干部征求政法委意見，進行充分醞釀，堅持做到未經(jīng)組織考察和考察有問題的干部不提交黨委討論。

5.規(guī)范討論決定環(huán)節(jié)

市委常委會每次研究干部的數(shù)量不超過規(guī)定比例，討論干部任免時，始終堅持民主集中制，做到達不到規(guī)定參會人數(shù)要求的不研究，溝通醞釀中有意見分歧的不上會，有問題反映沒核實清楚的不任用。市委常委會討論決定干部實行無記名表決，表決前各常委充分發(fā)表各自的意見，書記末位表態(tài)，形成共識后進行表決，堅持做到未經(jīng)集體討論的干部不公示。

（三）注重“三個方面”，促進干部選任工作紀律制度化建設

1.嚴格落實“一報告四評議”工作制度

將干部選拔任用“一報告四評議”工作，每年由“一把手”代表常委會向全委會專題報告干部選拔任用工作情況，接受全委會成員的民主評議、民主測評和詢問質詢。通過全委會對常委會特別是“一把手”用人行為的監(jiān)督，在整個社會上形成監(jiān)督示范作用，營造良好的監(jiān)督氛圍。

2.進一步提高選人用人的透明度

嚴格執(zhí)行干部考察預告制度、新提任干部任前公示制度、科級領導干部任職試用制度，對考察期間有信訪舉報的干部暫緩提交常委會討論研究；對公示期間有信訪舉報并調(diào)查屬實的，堅決不予任用并嚴肅處理；對試用期滿考核不合格者不予正式任職，充分接受“陽光殺菌”，使干部選任工作健康運行。完善信訪舉報制度，堅持實名舉報必查，限期辦結，適度反饋，把群眾監(jiān)督真正落到實處，有效防止選人用人上的不正之風。

3.嚴肅責任追究

嚴格考察責任制。按照“誰考察，誰簽字，誰負責”的原則，具體明確考察組及其成員的權利、義務、責任及責任追究方式，切實解決干部考察工作中主體責任不明確的問題，強化參與考察工作人員的責任感。實施考察工作全程記實制。健全完善《德令哈市干部選拔任用全程紀實辦法》，按照“一人一表、一事一記”原則，詳細記錄被考察對象在動議提名、民主推薦、考察、征求意見、討論決定、任職等各個環(huán)節(jié)的紀實信息，對有操作程序不規(guī)范、更改偽造民主推薦和民主測評結果、隱瞞考察對象問題、發(fā)現(xiàn)問題不認真調(diào)查核實等行為的，進行嚴肅處理。endprint

二、存在的問題

1.對干部“德”的考實考準有待進一步加強

組織部門對干部八小時之外“德”的表現(xiàn)給予了足夠的重視，但是考察方式相對單一、社會參與熱情不高、“老好人”思想作怪，加之“德”的內(nèi)在性和隱蔽性等綜合因素的影響，很難精準地識別干部的德行表現(xiàn)，給個別“有才無德”之人和表面一套背地一套的“雙面人”留有可乘之機。

2.民主推薦需要進一步精細化

民主推薦時人情票、不知情票、不負責任劃票的現(xiàn)象還個別存在。測評項目設置相對籠統(tǒng)，測評標準沒有細化，加之一些干部群眾對考察對象不了解、不熟悉，不同程度存在憑感覺劃票、為完成任務劃票的現(xiàn)象，導致推薦和測評結果失真失實。

3.以票取人問題尚未徹底解決

不唯票取人的要求與民意不集中、公論度不高的干部不能作為考察對象的要求不好掌握，實際工作中，得票相對集中的推薦人選，如果沒有明顯的問題，大多都會根據(jù)事先確定的考察比例，按得票多少確定考察對象。

4.考察隊伍專業(yè)化程度有待提高

由于干部考察隊伍缺乏專業(yè)化培訓，加上人員力量單薄，已不能滿足干部考察工作新形勢新要求的需要，尤其在實地走訪、個別訪談、問題查核等深度考察中采取的方法不一致、掌握的尺度不統(tǒng)一，不同程度地影響了考察工作質量。

三、下一步工作打算

針對以上存在的問題和不足，建議重點從改進方法、健全機制入手，建立起公開、立體、動態(tài)、務實的干部考察機制，著力解決干部考察失真失實問題，不斷提高干部考察質量。

（一）注重考察“四圈”，考實考準干部“德”的表現(xiàn)

拓寬干部“德”的考察渠道，從“工作圈、生活圈、親情圈、社交圈”入手，考實評準干部“德”的表現(xiàn)。

1.注重考察“工作圈”，深入單位把“德”評準

定期與干部本人或相關人員談心談話，考察干部在堅持原則、服從組織決議和遵守政治紀律等方面的情況；在干部考察過程中，采取向上個別征詢、向下走訪座談的方法，分別征求上級分管領導、單位領導、業(yè)務主管部門的意見，邀請服務對象和所屬單位同事、下屬單位負責人，填寫干部“德”的測評表，從各個方面了解干部工作作風及廉潔自律情況，著重考察了解考察對象的職業(yè)道德。

2.注重考察“生活圈”，深入社區(qū)把“德”問清

將干部在居住社區(qū)的表現(xiàn)納入干部考察內(nèi)容，通過深入“生活圈”了解考察對象的社會公德。在鄉(xiāng)語口碑中著重了解考察對象有無愛心，是否參與封建迷信和賭博活動，是否按時交納物業(yè)費，鄰里關系是否和諧等。

3.注重考察“親情圈”，深入家庭把“德”查明

堅持既在“大事”上看德，又在“小節(jié)”中察德，通過實地查看干部家庭情況，走訪其父母、配偶、長輩等親屬，了解干部對自己的父母是否孝順，夫妻感情是否和睦，兄弟姐妹之間的關系是否融洽，生活方式、情趣是否健康等。

4.注重考察“社交圈”，深入社會把“德”議實

堅持事前不公開考察意圖和內(nèi)容，采取側面與考察對象朋友、同學、老鄉(xiāng)等聊天的方式，通過交談掌握其心理、價值取向、社會交際等情況，全面、客觀、公正地評價和考察干部的“德”。

（二）優(yōu)化民主推薦形式，提高干部考察的精細性

1.細化民主測評內(nèi)容

改變以往只設置“同意”、“不同意”和“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”等相對籠統(tǒng)的測評項目，按照“三嚴三實”“四個意識”“四講四有”等要求，細化測評項目，增設政治意識、大局意識、看齊意識、核心意識、心理素質、精神狀態(tài)、工作作風、工作實績、廉潔自律等方面的內(nèi)容，提高民主測評的針對性。

2.建立干部分類考察機制

在考察工作中，根據(jù)不同的考察對象，采取不同的考察方式。對考察對象是服務行業(yè)的，增加民意調(diào)查；對考察對象是群眾關注的關鍵崗位的干部，組織專項測評；考察對象有項目審批和資金管理權的，專門進行資金和項目審批管理問題測評。同時，擴大個別談話范圍，涉及管人、管錢、管物的考察對象，與其有直接業(yè)務關系的人員要全部談話。

3.適度公開考察結果

在適當范圍內(nèi)公開干部考察工作相關的民主推薦、民主測評、個別談話、實績分析等結果，強化群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道，提高群眾對組織考察工作的信任度和參與積極性，多角度、多層面了解干部，真正把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。

（三）擴大民主程度，增強干部考察透明性

1.擴大參與范圍，解決好“唯票”問題

考察中不能“唯票”，但必須看“票”，關鍵是提高“票”反映民意的準確性。在民主測評、民意調(diào)查、個別談話中，應堅持知情性、代表性的原則，科學地圈定參與對象，力求從最了解他的人當中了解到最想了解的情況。應擴大參與范圍，把服務對象、基層群眾、“兩代表一委員”等納入進來，為全方位、多角度了解干部創(chuàng)造條件，防止

少數(shù)人選少數(shù)人，造成民意失真。應把干部年度考核、民主評議、民主測評、黨風廉政述職評議、人大政協(xié)評議等結果，作為民意的體現(xiàn)，進行綜合分析運用，不搞“一次投票定任用”，考準考實干部。

2.探索差額考察制，增強參與積極性

為提高考察人選的質量，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，可以更多地采用差額考察。確定的考察對象人選數(shù)要多于擬任職務人數(shù)，從而引入競爭機制，既能增強考察組的責任感，也使群眾能在更大的范圍內(nèi)進行比較選人，從而增強主體意識，更加積極地參與干部考察工作。

3.健全考察公開制度，主動接受群眾監(jiān)督

切實增強干部考察的公開性和透明度。考察開始前，做好考察工作預告，考察組進駐考察對象所在單位后，通過適當途徑向干部群眾公告考察工作的主要安排，使干部考察的全過程都在干部群眾的監(jiān)督下進行?？疾旖Y束后，向考察對象所在單位主要領導和本人反饋考察情況，并在適當范圍內(nèi)予以公布。不斷完善干部任前公示制和試用期制度，以此作為干部考察工作的延伸和繼續(xù)，進一步擴大群眾參與渠道，確保干部考察工作質量。

（四）提高考察隊伍素質，增強干部考察專業(yè)性

1.建立干部考察資格證書制度

通過組織推薦、個人自薦等方式，重點在組織部門，同時兼顧其他黨群部門、政府綜合部門和有關專業(yè)部門，篩選一批思想政治素質好、有一定工作經(jīng)驗、責任心強的干部，定期組織干部考察工作業(yè)務培訓。經(jīng)過培訓和綜合測試，成績合格的發(fā)給干部考察資格證書。沒有資格證書的，不得從事干部考察工作。通過建立一支專業(yè)過硬的干部考察工作隊伍，避免因考察人員素質問題而導致考察失真失實現(xiàn)象。

2.嚴格考察責任制

按照“誰考察，誰簽字，誰負責”的原則，具體明確考察組及其成員的權利、義務、責任及責任追究方式，切實解決干部考察工作中主體責任不明確的問題。要增強考察參與對象的責任感，可以試行談話者對談話記錄簽名制度，以加強責任約束。

3.健全“帶病提拔”倒查問責制

黨政領導干部提拔任職后受到撤銷黨內(nèi)職務或者行政撤職以上處分，且其違紀違法問題發(fā)生在提拔任職以前的，一律對其選拔任用過程進行倒查。對倒查對象“帶病提拔”過程的考察環(huán)節(jié)各個事項要一一進行復查，對有操作程序不規(guī)范，更改、偽造民主推薦和民主測評結果，隱瞞考察對象問題，發(fā)現(xiàn)問題不認真調(diào)查核實，接受考察對象的吃請饋贈等行為的，對考察組組長和直接責任人視情節(jié)從嚴給予組織處理、黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理，進一步增強考察工作的嚴肅性和準確性。endprint