杜可

摘 要：以往考核高校行政人員工作實(shí)效主要是運(yùn)用目標(biāo)考核管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，并逐步形成了績(jī)效考核制度。相較于績(jī)效考核，績(jī)效管理更加的科學(xué)化、實(shí)用化，從績(jī)效考核到績(jī)效管理是一種理念的轉(zhuǎn)變，它更加注重過(guò)程和痕跡管理，更具系統(tǒng)性和組織性。結(jié)合績(jī)效管理要求，以高校行政考核指標(biāo)體系為導(dǎo)向，試圖從績(jī)效考核到績(jī)效管理過(guò)渡中，探索績(jī)效管理在工作實(shí)踐中不斷完善的路徑。

關(guān)鍵詞：高校行政；績(jī)效管理；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.03.046

作為一種新的行政管理模式，績(jī)效管理提供了一套思考問(wèn)題、解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的管理理念、思維方式和工作方法，即在做事情之前要明確“干什么”、“標(biāo)準(zhǔn)是什么”、“由誰(shuí)來(lái)做”、“有哪些實(shí)施步驟”、“什么時(shí)間完成”等問(wèn)題。解答這些問(wèn)題的過(guò)程，就是構(gòu)建了績(jī)效指標(biāo)體系的多維度管理結(jié)構(gòu)，這些問(wèn)題的答案則是績(jī)效計(jì)劃的內(nèi)容，如果全部圓滿解決，我們也就實(shí)現(xiàn)了績(jī)效管理的最終目標(biāo)。因此，如何在計(jì)劃制定之時(shí)合理地設(shè)計(jì)這些問(wèn)題，引導(dǎo)執(zhí)行部門解決這些問(wèn)題，是績(jī)效目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要前提。

但是在工作實(shí)踐中，績(jī)效管理存在指標(biāo)維度缺失，要素的完整性被忽視的問(wèn)題，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不合理、指向性不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出，績(jī)效管理被“懸于樓閣、置于高臺(tái)”，無(wú)法落地實(shí)施、無(wú)法考核評(píng)估，自然也就無(wú)法達(dá)到初衷，更為本就推行阻力重重的績(jī)效管理工作帶來(lái)非議。具體到我校的績(jī)效管理工作，同樣存在著這些問(wèn)題，一定程度上還比較突出，比如某些學(xué)院考核指標(biāo)不區(qū)分科研和行政，都用同一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)。不探究解決這些問(wèn)題，明確一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系應(yīng)該包含哪些完整的要素，就不能很好的解決指標(biāo)無(wú)法落地，考核無(wú)法公正客觀的問(wèn)題，這樣績(jī)效管理也就只能簡(jiǎn)單的停留在績(jī)效考核的水平上。

1 績(jī)效指標(biāo)的多維度管理結(jié)構(gòu)

績(jī)效考評(píng)指標(biāo)具有多維度的管理結(jié)構(gòu)。把前面我們提出的幾個(gè)問(wèn)題歸納起來(lái)，可以簡(jiǎn)述為三個(gè)W——What How Who：

What，管什么，明確管理內(nèi)容；How，怎么管，明確管理方法；Who，誰(shuí)來(lái)管，明確責(zé)任體系。這三個(gè)W，就構(gòu)建了績(jī)效指標(biāo)的一個(gè)多維度管理結(jié)構(gòu)?；谶@三個(gè)W，我們可以得出績(jī)效管理指標(biāo)體系的框架，將績(jī)效管理中的各項(xiàng)要素和各種活動(dòng)都體現(xiàn)在這個(gè)框架內(nèi)。指標(biāo)體系是實(shí)施績(jī)效管理的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。指標(biāo)是目標(biāo)，是方向，是標(biāo)準(zhǔn)。在制作指標(biāo)時(shí)，要注重這三個(gè)維度的要素完整性，使指標(biāo)具有生命力和持續(xù)性，才能順利的實(shí)現(xiàn)績(jī)效的最終目標(biāo)。

1.1 What——明確管理內(nèi)容

績(jī)效指標(biāo)的管理內(nèi)容解決具體“管什么”的問(wèn)題，即建立起層次分明的各級(jí)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系要求有嚴(yán)格的邏輯關(guān)系，同級(jí)指標(biāo)之間不能概念重疊，分級(jí)指標(biāo)逐層歸納，要做到向下可分解，向上可歸納，上級(jí)指標(biāo)是下級(jí)指標(biāo)的集合，下級(jí)指標(biāo)為上級(jí)指標(biāo)提供支撐。目前我們稅務(wù)系統(tǒng)的指標(biāo)體系由“戰(zhàn)略目標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)”構(gòu)成。其中，準(zhǔn)確界定三級(jí)指標(biāo)最為關(guān)鍵，因其是落地指標(biāo)最終指標(biāo)，用來(lái)界定管理要素，明確工作任務(wù)，對(duì)考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行具體化描述。

1.2 How——明確管理方法

管理內(nèi)容確定之后，要想讓管理發(fā)揮實(shí)效，工作落到實(shí)處，還需要從技術(shù)角度明確管理方法，通過(guò)多個(gè)維度的描述和刻畫回答“怎么管”的問(wèn)題，即明確指標(biāo)管理要素是哪些，確定各項(xiàng)管理細(xì)則。指標(biāo)管理要素包括目標(biāo)值、完成時(shí)限、分值權(quán)重、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)分方式等要素。目標(biāo)值要符合實(shí)際又要符合“跳一跳，夠得著的規(guī)律”，同時(shí)還要避免“一刀切”，要結(jié)合各學(xué)院、各職能處室自身特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀確定目標(biāo)值。完成時(shí)限要注意避免年底算總賬的“一錘子買賣”，否則就會(huì)出現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管理無(wú)法到位、工作拖拉、年底突擊等問(wèn)題。分值權(quán)重要根據(jù)該項(xiàng)工作在全部指標(biāo)體系中所占比例、任務(wù)量的大小、難易度大小以及特定的管理要求等因素設(shè)定相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，避免亂拍腦地隨意決定、平均分配不合實(shí)際、權(quán)重與計(jì)分方式不合邏輯等問(wèn)題出現(xiàn)。考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要緊扣完成節(jié)點(diǎn)、完成率、完成量，基于目標(biāo)值和計(jì)分方式設(shè)置具體的考評(píng)方式，采取節(jié)點(diǎn)控制、數(shù)值對(duì)比、工作規(guī)范等設(shè)計(jì)方法，科學(xué)合理的對(duì)工作完成質(zhì)量進(jìn)行考核，要避免出現(xiàn)過(guò)于簡(jiǎn)單無(wú)法操作、照搬照抄不合實(shí)際等問(wèn)題出現(xiàn)。計(jì)分方法要準(zhǔn)確掌握直接扣分、分檔計(jì)分、基準(zhǔn)加減、比例計(jì)分等計(jì)分方式的涵義和要求，避免計(jì)分不準(zhǔn)導(dǎo)致考核不準(zhǔn)、不公平的問(wèn)題。

1.3 Who——明確責(zé)任體系

績(jī)效管理要求指標(biāo)有人負(fù)責(zé)、工作有人落實(shí)的工作合力，那么就要細(xì)化每一項(xiàng)指標(biāo)的管理責(zé)任，擺出數(shù)據(jù)來(lái)源、工作監(jiān)控、考評(píng)部門、責(zé)任人等要素。

數(shù)據(jù)來(lái)源要體現(xiàn)客觀性和權(quán)威性，應(yīng)是能證明工作完成的佐證材料，就高校系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，行政人員的工作成果一般來(lái)源于歷史數(shù)據(jù)、管理過(guò)程產(chǎn)生的上下資料等以及第三方提供的數(shù)據(jù)。工作監(jiān)控不單單是工作提醒，不僅對(duì)被考評(píng)部門進(jìn)行監(jiān)控管理，還對(duì)考評(píng)部門是否按要求履行考評(píng)職責(zé)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控。責(zé)任主體對(duì)考評(píng)部門和被考評(píng)部門對(duì)應(yīng)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人都進(jìn)行了明確。要注意的是，考評(píng)部門不僅僅是年初劃分任務(wù)、節(jié)點(diǎn)算分，更重要的是要擔(dān)負(fù)起提供考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督工作進(jìn)程、指導(dǎo)考評(píng)對(duì)象工作的職責(zé)。

2 績(jī)效指標(biāo)維度缺失的常見問(wèn)題

2.1 指標(biāo)管理內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)略

部分學(xué)院的指標(biāo)內(nèi)容，基本來(lái)源于上級(jí)考核內(nèi)容，既沒(méi)有結(jié)合本學(xué)院實(shí)際制定落實(shí)措施，也沒(méi)有將本學(xué)院工作重點(diǎn)工作納入指標(biāo)，存在著照搬照抄、簡(jiǎn)單承接的問(wèn)題。

2.2 分值權(quán)重過(guò)于隨意

一是表現(xiàn)為隨意定分，認(rèn)為只要湊夠總分即可，比如某些學(xué)院科室的指標(biāo)甚至出現(xiàn)了16分、22分等隨意性分?jǐn)?shù)。二是照搬照抄上級(jí)下達(dá)的該項(xiàng)指標(biāo)分值，比如某?？己四硨W(xué)院“網(wǎng)站管理”指標(biāo)5分，而該學(xué)院制定辦公室個(gè)性指標(biāo)“網(wǎng)站管理”的分值同樣是5分，而其整個(gè)辦公室僅有5個(gè)考核指標(biāo)，總分100分，很明顯該條指標(biāo)分值權(quán)重嚴(yán)重失衡。

2.3 考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)

一是照搬照抄上級(jí)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無(wú)法在本學(xué)院落實(shí)，這個(gè)問(wèn)題在考核科室時(shí)表現(xiàn)最為突出。二是表述簡(jiǎn)單、要素不全導(dǎo)致不能起到評(píng)價(jià)工作的目的。三是表述不規(guī)范，帶來(lái)理解和執(zhí)行偏差。

2.4 年度考評(píng)指標(biāo)過(guò)多

年度考評(píng)指標(biāo)是指一年僅考評(píng)一次，且此次考評(píng)時(shí)間在12月份的指標(biāo)。某些高校為了加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)過(guò)程管理，要求各學(xué)院行政的年度指標(biāo)不能超過(guò)一套指標(biāo)的50%。但是各學(xué)院以及機(jī)關(guān)指標(biāo)體系中的年度指標(biāo)仍然存在著超標(biāo)的問(wèn)題，導(dǎo)致年底算總賬的現(xiàn)象或多或少存在。

2.5 計(jì)分方式選擇錯(cuò)誤

一是能夠定量的工作采用了定性的分檔計(jì)分法。二是直接扣分法沒(méi)有以分值為基礎(chǔ)，不符合邏輯，比如出現(xiàn)未完成工作仍然得分，扣分顆粒度過(guò)小等。三是基準(zhǔn)加減分法規(guī)定的基準(zhǔn)等于指標(biāo)分值導(dǎo)致加分后溢出。

2.6 責(zé)任主體不清

一是照搬上級(jí)責(zé)任主體。對(duì)某項(xiàng)指標(biāo)的責(zé)任主體，各學(xué)院傾向于照搬上級(jí)責(zé)任主體，造成考核不公平。如，今年某學(xué)院仿照學(xué)校對(duì)內(nèi)部科室下達(dá)一項(xiàng)由績(jī)效辦考評(píng)的兜底指標(biāo)“工作落實(shí)”，意在簡(jiǎn)化簡(jiǎn)單上報(bào)類、配合類和曝光輿情類的指標(biāo)數(shù)量。但該學(xué)院制定本單位指標(biāo)時(shí)簡(jiǎn)單的將這個(gè)交給了辦公室承接。那么如果辦公室因?yàn)槠渌婆浜瞎ぷ鞑患皶r(shí)扣了該學(xué)院這項(xiàng)指標(biāo)的分值，那么該學(xué)院辦公室反而失分。二是考評(píng)部門職責(zé)不清。首先是考評(píng)單位的責(zé)任不清，僅作為打分主體，沒(méi)有擔(dān)負(fù)起監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任，容易帶來(lái)平時(shí)疏于指導(dǎo)，年底考評(píng)時(shí)憑印象打分，或者做老好人等問(wèn)題。其次還存在著績(jī)效辦大包大攬幾乎所有機(jī)關(guān)個(gè)性指標(biāo)，考評(píng)所有指標(biāo)的問(wèn)題。

3 完善績(jī)效指標(biāo)維度的工作建議

3.1 全面考慮指標(biāo)內(nèi)容

一方面，高校系統(tǒng)的考核指標(biāo)主要是來(lái)源于上級(jí)機(jī)關(guān)，因此要本著全面承接的原則，將上級(jí)單位的指標(biāo)在本系統(tǒng)全面承接落實(shí)。同時(shí)又要注意將本學(xué)院的重點(diǎn)工作、本單位的重點(diǎn)、亮點(diǎn)、甚至薄弱點(diǎn)工作予以全面考慮是否納入指標(biāo)內(nèi)容，才能充分發(fā)揮績(jī)效指揮棒的作用，推動(dòng)全局工作提質(zhì)增效。

3.2 準(zhǔn)確設(shè)定分值權(quán)重

權(quán)重是一項(xiàng)指標(biāo)在某單位整個(gè)指標(biāo)體系中所占的比例，這個(gè)比例應(yīng)該由其在指標(biāo)體系中的管理作用、任務(wù)量的大小、完成的難易程度以及特定的管理要求等因素設(shè)定相應(yīng)分?jǐn)?shù)。具體的來(lái)說(shuō)，設(shè)定分值時(shí)要考慮該項(xiàng)工作在本單位、本部門指標(biāo)總分中所占比例、結(jié)合該項(xiàng)工作的重要程度、工作量等設(shè)置合理的分值。

3.3 規(guī)范描述考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效指標(biāo)的核心部分，體現(xiàn)了績(jī)效內(nèi)容的具體要求，明確了某項(xiàng)指標(biāo)一系列的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)工作任務(wù)提供了明細(xì)的目標(biāo)和方向，體現(xiàn)了管理的重心。要明確完成時(shí)間，提出數(shù)量和質(zhì)量要求，指明要達(dá)到的效果。對(duì)于可量化的任務(wù)要制定定量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于定性指標(biāo)，應(yīng)該規(guī)范描述為“于什么時(shí)間（期限），用多少成本資源（方式、手段、工具），完成某項(xiàng)工作（任務(wù)），達(dá)成目標(biāo)（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量要求）”。

3.4 合理設(shè)定考評(píng)周期

不同的工作類型應(yīng)設(shè)計(jì)不同的考評(píng)周期，以加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)和過(guò)程管理。重點(diǎn)或者專項(xiàng)工作，可以按照工作時(shí)點(diǎn)來(lái)考評(píng)。常規(guī)的工作綜合難易程度和機(jī)考程度，按月或季度進(jìn)行考評(píng)，比如公文管理或者信訪管理；若需要人工察訪核驗(yàn)的，可按季度或者時(shí)點(diǎn)考評(píng)。至于結(jié)果評(píng)價(jià)型的工作，可以按季度、半年或年度考評(píng)，比如滿意度測(cè)評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等。

3.5 正確選擇計(jì)分方式

對(duì)于定量指標(biāo)，可以采取直接扣分法或者基準(zhǔn)加減分法。前者比較好理解，但要注意扣分顆粒度要以分值權(quán)重為基礎(chǔ)，符合邏輯。后者則是對(duì)于一項(xiàng)需要考評(píng)帶有創(chuàng)新性質(zhì)的定量工作，可以設(shè)定一個(gè)基準(zhǔn)工作量，高于加分、低于減分。但是要注意這個(gè)基準(zhǔn)一定是小于該指標(biāo)的滿分。對(duì)于無(wú)法定量的定性工作，需要鼓勵(lì)創(chuàng)新評(píng)先評(píng)優(yōu)的，可以采用分檔計(jì)分的方法，通過(guò)強(qiáng)制分布來(lái)評(píng)出優(yōu)劣等次，達(dá)到評(píng)先評(píng)優(yōu)的目的。比例計(jì)分法，則是對(duì)數(shù)額比較大的指標(biāo)，在指標(biāo)目標(biāo)明確的前提下，將任務(wù)實(shí)際完成情況與任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，然后將完成比例乘以該項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分值，即為實(shí)際得分。

3.6 合理確定指標(biāo)責(zé)任人

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于承接分解上級(jí)指標(biāo)的各學(xué)院來(lái)說(shuō)，確定某項(xiàng)指標(biāo)責(zé)任科室時(shí)一般會(huì)沿用上級(jí)責(zé)任部門，但不能一概論之，要從指標(biāo)考評(píng)的具體內(nèi)容出發(fā)確認(rèn)責(zé)任主體，“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。對(duì)于學(xué)院來(lái)說(shuō)，普遍只有一套指標(biāo)體系考核各科室，在確定指標(biāo)責(zé)任部門時(shí)應(yīng)當(dāng)按照指標(biāo)內(nèi)容實(shí)事求是確定責(zé)任部門。

科學(xué)的指標(biāo)體系是保證目標(biāo)落地、保證管理實(shí)效的核心手段。要避免人為的失誤導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)無(wú)法實(shí)施的突出問(wèn)題，通過(guò)結(jié)構(gòu)化指標(biāo)體系，完善指標(biāo)三項(xiàng)維度要素，全面系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)價(jià)績(jī)效任務(wù)的落實(shí)情況，用行之有效、公平科學(xué)的指標(biāo)體系培育績(jī)效文化，進(jìn)而推動(dòng)高校系統(tǒng)行政人員績(jī)效管理工作落實(shí)落地。

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