程春生

[提要] 民營經(jīng)濟是福建經(jīng)濟的半壁江山，是推動福建經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的重要力量，但福建民營企業(yè)的營商環(huán)境還存在一些問題。為此，要完善機制，打造良好的市場環(huán)境和法治環(huán)境，厘清“親”、“清”邊界，建立常態(tài)化的政商溝通機制和容錯糾錯機制，教育引導民營企業(yè)誠信守法經(jīng)營，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

關鍵詞：民營企業(yè)；政商關系；福建

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年11月9日

一、民營企業(yè)發(fā)展需要良好的營商環(huán)境

民營經(jīng)濟是福建省經(jīng)濟的最大特色和優(yōu)勢所在。改革開放30多年來，全省非公有制企業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，發(fā)展迅速，無論是在支撐經(jīng)濟增長，還是在引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面都起到了積極的作用。2016年以來，全省民營企業(yè)90%以上保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展新形勢、新常態(tài)下，全省非公經(jīng)濟能在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等方面仍然發(fā)揮出了重要作用，這得益于福建省委、省政府十分重視營造重商、親商、興商的發(fā)展氛圍。

民營企業(yè)的健康發(fā)展，需要公平的發(fā)展環(huán)境、競爭有序的市場體系、健全的法律法規(guī)。政府要與企業(yè)共同創(chuàng)造誠信公平、充分競爭的營商環(huán)境。要建立和維護體現(xiàn)“親”、“清”特點的政商關系，讓企業(yè)家把更多的精力放在按規(guī)則、規(guī)律經(jīng)營上，而不是形成對政府特殊關照的路徑依賴；要完善產(chǎn)權保護制度，讓企業(yè)家“有恒產(chǎn)者有恒心”，而不是一味追求短平快，淡化戰(zhàn)略思考。

二、民營企業(yè)營商環(huán)境面臨的問題

福建省政商關系主流健康良性發(fā)展，但是一些地方和領域仍然存在著“親而不清”或“清而不親”的不健康的政商關系。

一是不敢為、不愿為、不會為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時間外，堅決抵制和民營企業(yè)家接觸，造成一些項目推進慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖，最后項目可能拖沒了，這是當下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領導干部在處理政商關系時容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而保“清”，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認知，習慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應有擔當。有的當一天和尚撞一天鐘，甚至當了和尚不撞鐘；有的新官不理舊賬，前任領導定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。

二是“玻璃門”問題仍然存在。近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革的深入推進，福建省各級政府對資源的直接配置大幅度減少，全省市場活力進一步激發(fā)，但政策執(zhí)行中“玻璃門”現(xiàn)象仍然存在。目前，金融機構針對民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)的貸款普遍門檻高、手續(xù)繁、品種單一、額度有限，大大限制了企業(yè)的發(fā)展，很多民間投資即使跨過“玻璃門”進入市場，也會被金融機構融資歧視這類“彈簧門”反彈出局。政府及涉企部門一些辦事人員，覺得與企業(yè)打交道就涉嫌“不清”，有的甚至借口是講規(guī)范規(guī)矩，不與企業(yè)當事人接觸，事前服務不夠準確、有效，導致一些企業(yè)陷入“問題始終在解決，但始終也解決不了”的“旋轉(zhuǎn)門”。

三是隱形收費、間接成本、服務缺失現(xiàn)象未消除。一些企業(yè)反映，在承受各種收費和支出的壓力面前，有苦無處訴，覺得與政府難以親近，政商關系越來越遠。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關，實際上企業(yè)負擔并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗、環(huán)評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。對企業(yè)困難，政府及有關部門存在選擇性服務現(xiàn)象，貌似在管，其實都不在管，缺乏有效的評估和問責機制來，持續(xù)保障和維護企業(yè)合法利益。涉企部門一些窗口單位工作人員長期得不到交流、提拔，工作中主動學習不夠，經(jīng)驗主義、應付思想較多，責任意識、進取意識、效能意識淡漠，專業(yè)素養(yǎng)、政策水平、創(chuàng)新能力跟不上時代和發(fā)展需要。

四是政策不實、不力、不兌現(xiàn)問題較為普遍。政策服務缺乏針對性，精準化和細致化程度不夠。政府政策不夠透明、公開，政策執(zhí)行不一，本土企業(yè)與招商引資企業(yè)有時難以執(zhí)行同樣政策，無法享受同等待遇。民營企業(yè)在市場準入方面，有時仍遭遇不少體制性和政策性障礙，存在制約和限制非公經(jīng)濟發(fā)展的隱性壁壘。涉及非公經(jīng)濟的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位；政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。

三、民營企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化建議

當前，福建面臨前所未有的發(fā)展機遇，要落實習近平關于構建以“親”、“清”為核心的新型政商關系的要求，從法治、機制、環(huán)境建設等層面采取切實有效措施，形成良好的政商關系。

一要完善法律規(guī)范體系。構建新型政商關系，就是對政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經(jīng)濟。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實現(xiàn)權力清單和權力運行可視化，確保用權有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個關鍵，全面推行權力清單、負面清單、責任清單，讓政商關系界限分明。要強化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識，將政府和企業(yè)的關系建立在法治基礎上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關系。政府和涉企部門工作人員依法用權、規(guī)范用權、秉公用權，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接，杜絕權力尋租；以“敢作為、愿作為、主動作為”為導向，服務好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規(guī)律辦事，遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格按照《國務院關于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》的有關要求，對投資項目報建審批事項進行全面清理規(guī)范，堅決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進簡政放權，最大限度地放權給市場和企業(yè)；減少許可事項，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項嚴格按照法定時限做到“零超時”。endprint

二要優(yōu)化凈化服務環(huán)境。要強化政府服務意識，全面推行行政許可和公共服務標準化，公開涉企服務事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責任、限時辦結。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構建新型政商關系的基礎，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設。主動加強和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關部門負責人與非公有制經(jīng)濟代表人士進行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡。建立健全服務民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機制，切實維護民營企業(yè)的合法權益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟人士中各級人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展、政府改革、社會發(fā)展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的社會基礎。對行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務。

三要強化體制機制創(chuàng)新。要制定政商交往準則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關部門要建立完善制度化、經(jīng)常化的政企溝通機制，實現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動，讓政商關系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領導、相關部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點企業(yè)掛鉤幫扶機制。要強化監(jiān)督問責機制，將如何處理政商關系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機制的陽光下行使權力、擔負責任。完善非公有制經(jīng)濟代表人士評價體系，對列入樣本的企業(yè)家進行綜合評價，促進他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護并重，鼓勵勇于擔當、敢于作為，把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔當?shù)姆諊?。建立容錯機制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護銳意進取、作風正派、有作為、敢作為的干部。

主要參考文獻：

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