【摘 要】2013年以來的歷年中央一號文件均涉及家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場發(fā)展的頂層設(shè)計已經(jīng)基本完成，但在實際發(fā)展過程中依然面臨諸多難題，其中土地流轉(zhuǎn)難就是核心問題之一。本文分析了發(fā)展家庭農(nóng)場的現(xiàn)實意義，探討了家庭農(nóng)場發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)中的問題，提出合理對策，以打破土地流轉(zhuǎn)難這一困擾家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸，加快家庭農(nóng)場的順利培育和健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】家庭農(nóng)場；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營

中共十一屆三中全會以來，我國大力推動土地制度改革，作為階段性成果的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地刺激了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這一制度逐漸暴露出土地規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)落后等問題。在新的歷史形勢下，我們需要不斷完善這一制度，進行生產(chǎn)經(jīng)營組織形式的變革。自2013年以來，每年中央一號文件均強調(diào)積極培育家庭農(nóng)場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在中央層面上，家庭農(nóng)場這一新的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式已經(jīng)得到高度一致認可，為我國創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制指明了方向，家庭農(nóng)場成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。規(guī)模經(jīng)營是家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制相比的重要優(yōu)勢。在土地較為分散的區(qū)域，土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵。破解土地流轉(zhuǎn)難題對于推動家庭農(nóng)場的發(fā)展具有重要理論和現(xiàn)實意義。

一、發(fā)展家庭農(nóng)場的意義

家庭農(nóng)場在中國還是一個新興概念，但在歐美已經(jīng)非常成熟，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效組織形式。發(fā)展家庭農(nóng)場對于中國解決“三農(nóng)”問題具有重要現(xiàn)實意義。首先，發(fā)展家庭農(nóng)場可以有效助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。家庭農(nóng)場通過規(guī)?；?、集約化、商品化運營，可以有效提高全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，發(fā)展家庭農(nóng)場可以有效提高農(nóng)民收入。由于土地集中和技術(shù)升級，家庭農(nóng)場具有更高效率和更好效益，不僅可以解決農(nóng)村勞動力短缺的隱憂，更能大幅提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的收入。最后，由于家庭農(nóng)場的多功能性和家庭經(jīng)營的特征，家庭農(nóng)場能夠在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，對已有農(nóng)村秩序的沖擊較小，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實現(xiàn)平穩(wěn)過渡轉(zhuǎn)型。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中問題

（一）土地流轉(zhuǎn)市場不完善

中國改革開放以來，長期實行農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體、承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶的土地制度；2014年9月，中央深改組明確了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的政策設(shè)計，這是我國農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，為加快土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營提供了政策保障。雖然土地流轉(zhuǎn)的頂層制度設(shè)計已經(jīng)完成，但政策落地尚需時日。目前，中國大部分地區(qū)尚未建立專門的土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)尚具有明顯的自發(fā)性，停留于口頭協(xié)議，流轉(zhuǎn)信息不對稱，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)合同不完善，流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā)，不利于家庭農(nóng)場的土地集中和穩(wěn)定經(jīng)營。

（二）政府服務(wù)不到位

加快土地流轉(zhuǎn)是培育家庭農(nóng)場的有效手段，土地流轉(zhuǎn)難問題影響家庭農(nóng)場的持續(xù)經(jīng)營意愿。政府可以也應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)過程中有所作為，同時應(yīng)盡量避免“不為”和“亂為”。政府應(yīng)深入理解“三權(quán)分置”的制度創(chuàng)新，為土地流轉(zhuǎn)提供良好的公共服務(wù)，以自身實際行動加快政策落地，促進土地流轉(zhuǎn)，避免不作為現(xiàn)象。有些地方政府為了自身利益，違背農(nóng)民意愿，隨意侵犯農(nóng)民承包權(quán)，更是錯誤的“亂為”，需要嚴厲禁止。地方政府要認清角色，準確定位，以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為土地流轉(zhuǎn)保駕護航，可以在土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)、法律咨詢、土地轉(zhuǎn)讓流程規(guī)范等方面發(fā)揮重大和不可替代的作用。政府服務(wù)到不到位直接關(guān)系到土地流轉(zhuǎn)的成功與否。

（三）社會保障體系不健全

近年來，我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)取得了明顯進步，但與農(nóng)民對農(nóng)村社保服務(wù)的需求相比仍有較大差距，存在社保覆蓋面窄、保障水平低等問題。農(nóng)村土地在我國農(nóng)村具有一定的社保功能，是農(nóng)民的一顆定心丸。由于農(nóng)村社保不足，無法解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，不能有效弱化土地的社保功能，抑制了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿，不利于農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場的流轉(zhuǎn)和集中。

（四）法律保障不充分

現(xiàn)有土地法律法規(guī)滯后于土地政策創(chuàng)新和土地流轉(zhuǎn)實踐，無法提供充分法律保障。主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)定不夠具體?，F(xiàn)有法律法規(guī)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地價格評估、土地流轉(zhuǎn)程序、土地市場的建立等沒有具體規(guī)定，導致實際操作過程無法可依，容易發(fā)生糾紛，不利于土地流轉(zhuǎn)的進行。第二，土地經(jīng)營權(quán)不能抵押。這使得家庭農(nóng)場無法通過土地經(jīng)營權(quán)抵押獲取抵押貸款，嚴重制約家庭農(nóng)場的融資能力。

三、促進土地流轉(zhuǎn)的舉措

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)市場

首先，培育多元化市場主體。特別是推動建立市場中介和服務(wù)機構(gòu)體系，如土地價格評估機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、投訴處理中心等，為土地流轉(zhuǎn)提供全面服務(wù)。其次，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息平臺。由于信息不暢，容易出現(xiàn)出租方找不到承租方，承租方又難以找到出租方的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)信息平臺可有效推動信息的集中共享，實現(xiàn)信息集中化、透明化，減少信息不對稱，降低信息搜尋成本，促進合理價格形成和降低交易成本。其次，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。目前土地流轉(zhuǎn)大多在熟人之間進行，往往僅有口頭協(xié)議并無書面協(xié)議，即使有書面協(xié)議也大多不夠規(guī)范嚴謹，容易產(chǎn)生毀約現(xiàn)象，釀成糾紛。土地流轉(zhuǎn)市場的建立健全將提高土地流轉(zhuǎn)效率，優(yōu)化土地資源配置，加速土地向家庭農(nóng)場的集中。

（二）充分發(fā)揮政府作用

政府是土地流轉(zhuǎn)的引導者、服務(wù)者、監(jiān)管者。主要應(yīng)做好以下工作：第一，加大對土地流轉(zhuǎn)的直接性財政補貼。制定家庭農(nóng)場的科學認定標準，對符合條件的家庭農(nóng)場提供直接性財政補貼。第二，成立貸款擔?；?。農(nóng)業(yè)貸款金額小、風險大、交易成本高，金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款的積極性不高，為了有效調(diào)動金融機構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)信貸的積極性，政府應(yīng)成立專門的貸款擔保基金，為符合條件的家庭農(nóng)場提供擔保，滿足土地流轉(zhuǎn)過程中的資金需求。第三，土地不能連片集中是困擾家庭農(nóng)場的重要問題。政府可以成立“土地集中和整治公司”，從農(nóng)民手中回購?fù)恋亟?jīng)營權(quán)或接受農(nóng)民經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓委托，進行土地整治和基礎(chǔ)建設(shè)，面向家庭農(nóng)場進行連片和中長期土地流轉(zhuǎn)，化解土地流轉(zhuǎn)碎片化和短期化的問題，保障家庭農(nóng)場長期穩(wěn)定經(jīng)營。

（三）完善農(nóng)村社會保障體系

政府要加大財政投入，加快完善農(nóng)村社會保障體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。貫徹“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”原則，大膽進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，健全農(nóng)村社會保障體系，完善社保種類，擴大社保覆蓋面，提升社保水平，保障人民基本生活，充分發(fā)揮了社會保障體系的“安全網(wǎng)”、“平衡器”和“穩(wěn)定器”作用，消除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，弱化和替代土地的社保功能，降低農(nóng)民對土地的依賴，加速土地流轉(zhuǎn)。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)

首先，明確土地經(jīng)營權(quán)的法律內(nèi)涵，強化土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化保護。其次，明確規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)可以抵押，提升家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)過程中的融資能力。最后，應(yīng)適時推出專門的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，為土地流轉(zhuǎn)進行全面、具體、系統(tǒng)的法律指引和保障。

發(fā)展家庭農(nóng)場是黨中央順應(yīng)當前形勢提出的推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略決策，采取綜合措施促進土地流轉(zhuǎn)，對家庭農(nóng)場的發(fā)展具有重要助推作用。

（渭南師范學院，陜西 渭南 714099）

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基金項目：渭南師范學院校級重點項目，秦東家庭農(nóng)場發(fā)展的動力機制研究（14SKZD13）。

作者簡介：孔貴寶（1977—），男，山東濟寧人，碩士，渭南師范學院東盟博仁財經(jīng)學院，講師，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。