朱永娟+李士彩+李有華+陳永權(quán)

【摘 要】2015年3月15日，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)[2015]9號(hào)）文》發(fā)布，標(biāo)志著新一輪電力體制改革的開始。新電改對(duì)電網(wǎng)公司的營(yíng)銷、財(cái)務(wù)以及營(yíng)財(cái)一體化必然有著深刻的影響，在深化電力體制改革的背景下，電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)管理模式要求一定的適應(yīng)性變化，亟需對(duì)新形勢(shì)下相關(guān)業(yè)務(wù)模式如營(yíng)銷業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)如何實(shí)現(xiàn)一致性管控等開展研究，采取積極措施適應(yīng)電力體制改革，提高公司風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

【關(guān)鍵詞】電力體制改革；營(yíng)財(cái)一體化；應(yīng)對(duì)策略

一、新電力體制改革及進(jìn)程

新一輪電力體制改革正在不斷深化，對(duì)電網(wǎng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)顯著影響。2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文），提出了以“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”為代表的深化電力體制改革。其重點(diǎn)和路徑是在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。隨著輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革、電力市場(chǎng)改革等一系列措施的推進(jìn)，電網(wǎng)投資與收入、成本、電量、電價(jià)之間的關(guān)系將發(fā)生重大改變，也必然對(duì)公司成本管控內(nèi)容和方式產(chǎn)生重要影響。在深化電力體制改革的背景下，電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)管理模式必然要求一定的適應(yīng)性變化，因而亟需對(duì)新形勢(shì)下相關(guān)業(yè)務(wù)模式如營(yíng)銷業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)等開展研究，采取積極措施適應(yīng)電力體制改革，提高公司風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

二、新電改對(duì)電網(wǎng)公司營(yíng)財(cái)一體化的影響

隨著新電改的推進(jìn)，必然會(huì)對(duì)公司營(yíng)財(cái)一體化工作產(chǎn)生影響，下面分別從售電側(cè)放開、交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立和市場(chǎng)規(guī)則三個(gè)方面加以解讀。

（一）售電側(cè)市場(chǎng)放開的影響

售電側(cè)市場(chǎng)的主體由電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶構(gòu)成。其中電網(wǎng)企業(yè)對(duì)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等各類供電服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費(fèi)用（含線損和交叉補(bǔ)貼），代國(guó)家收取政府性基金。按照交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，承擔(dān)市場(chǎng)主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任，保障交易電費(fèi)資金安全。售電側(cè)改革的核心是逐步按電壓等級(jí)放開用戶選擇售電主體購(gòu)電，途徑是引入競(jìng)爭(zhēng)性售電主體，逐步放開用戶選擇權(quán)，關(guān)鍵是建立售電市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，前提是發(fā)售側(cè)市場(chǎng)價(jià)格放開管制，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，建立相對(duì)完善的發(fā)電側(cè)市場(chǎng)，重點(diǎn)保障機(jī)制包括電網(wǎng)公平開放、建立保底供電服務(wù)和電力普遍服務(wù)機(jī)制等。對(duì)于電網(wǎng)公司營(yíng)銷部門的業(yè)務(wù)變化是由原來(lái)單一的售電主體逐步過渡到多元開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的售電主體，相應(yīng)的營(yíng)銷部門的業(yè)務(wù)需要變化，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)。售電公司、電網(wǎng)公司等運(yùn)營(yíng)模式在對(duì)電力用戶服務(wù)上有哪些差別，其中涉及到營(yíng)銷數(shù)據(jù)采集的如電費(fèi)收取、資金結(jié)算等是否仍由電網(wǎng)營(yíng)銷來(lái)承擔(dān)，這是營(yíng)財(cái)一體化是否變化的關(guān)鍵影響因子。

（二）交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的影響

組建相對(duì)獨(dú)立、不以營(yíng)利為目的的電力交易機(jī)構(gòu)，按照政府批準(zhǔn)的的章程和規(guī)則組建，具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財(cái)、物?？上蚴袌?chǎng)主體合理收費(fèi)，日常管理運(yùn)營(yíng)不受市場(chǎng)主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管。交易機(jī)構(gòu)逐步獨(dú)立于電網(wǎng)公司并承擔(dān)電力交易和電費(fèi)結(jié)算的功能，這將對(duì)電網(wǎng)公司現(xiàn)有的營(yíng)銷和財(cái)務(wù)協(xié)同的運(yùn)營(yíng)模式產(chǎn)生影響。并且隨著交易的品種和頻率的增加必然加大營(yíng)銷部門和財(cái)務(wù)部門協(xié)同工作的頻度。關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能，根據(jù)目前的規(guī)定交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)何種職能預(yù)計(jì)以后是否承擔(dān)電費(fèi)收取、結(jié)算職能，及這種職能變化將對(duì)營(yíng)銷產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響，這決定了財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)是否依據(jù)營(yíng)銷業(yè)務(wù)獲得。

（三）新的市場(chǎng)規(guī)則的影響

本輪電力市場(chǎng)化改革建立的電力市場(chǎng)分為開展現(xiàn)貨交易的電力市場(chǎng)和沒有開展現(xiàn)貨交易的電力市場(chǎng)兩種類型。開展現(xiàn)貨交易的電力市場(chǎng)遵循《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》運(yùn)營(yíng)。目前沒有條件開展現(xiàn)貨交易的電力市場(chǎng)遵循《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》運(yùn)營(yíng)。新電改之后的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的基本規(guī)則，包括電力交易機(jī)構(gòu)，電能的交易方式、配送方式，售電側(cè)，輸配電價(jià)，結(jié)算方式，以及社會(huì)資本進(jìn)入售電市場(chǎng)需要滿足的條件等等，都會(huì)對(duì)營(yíng)銷和財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生影響，并催生新的業(yè)務(wù)方式，這也將會(huì)對(duì)營(yíng)銷部門的營(yíng)銷工作以及財(cái)務(wù)部門的結(jié)算工作等業(yè)務(wù)產(chǎn)生重大的影響。

三、新電改下營(yíng)銷與財(cái)務(wù)一體化的模式設(shè)計(jì)

由于電費(fèi)資金的收繳方式與核算、結(jié)算管理是影響營(yíng)財(cái)一體化的核心要素，考慮到電改后營(yíng)財(cái)?shù)馁~務(wù)、資金、結(jié)算方式的特點(diǎn)，預(yù)期將形成三種交易模式，成為新電改環(huán)境下營(yíng)財(cái)一體化管理的基礎(chǔ)。

（一）近期模式設(shè)計(jì)

現(xiàn)有的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式，即電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)購(gòu)電支出及入賬，電網(wǎng)公司營(yíng)銷負(fù)責(zé)售電收入收取及入賬，公司現(xiàn)有的營(yíng)銷管理業(yè)務(wù)內(nèi)容及流程是建立在電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的經(jīng)營(yíng)方式下的，目前已經(jīng)較為完善。

（二）中期模式設(shè)計(jì)

協(xié)商及大用戶直購(gòu)電模式，即由電網(wǎng)公司確定輸配電價(jià)，由電網(wǎng)公司營(yíng)銷部收取售電收入并入賬。在該種模式下，營(yíng)銷部門仍然負(fù)責(zé)電費(fèi)收入的收繳與入賬，但是由于電費(fèi)收入的關(guān)鍵影響因素是電價(jià)和電量，而電量是用戶使用的數(shù)據(jù)屬于公司外部環(huán)境無(wú)法做出改變，電價(jià)的變動(dòng)是由營(yíng)銷發(fā)起還是財(cái)務(wù)發(fā)起成為核心要素。

（三）遠(yuǎn)期模式設(shè)計(jì)

這種模式也可以定義為獨(dú)立輸配電價(jià)模式，電網(wǎng)公司確定輸配電價(jià)后，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)向用戶收取售電費(fèi)，將購(gòu)電費(fèi)支付給發(fā)電公司，根據(jù)輸配電價(jià)和電量計(jì)算輸配電收入并進(jìn)行入賬，該種計(jì)量模式有兩個(gè)核心要素，一是輸配電價(jià)的確定和更新的負(fù)責(zé)主體，二是電費(fèi)結(jié)算的負(fù)責(zé)主體。

四、結(jié)論

本文分析了新的電力市場(chǎng)化改革的相關(guān)文件及舉措，并從對(duì)電網(wǎng)公司營(yíng)銷與財(cái)務(wù)工作影響的角度做了一定的解讀。從中可見新的電力體制改革對(duì)公司的營(yíng)銷和財(cái)務(wù)等方面有著深遠(yuǎn)的影響，包括售電側(cè)，交易機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)規(guī)則，輸配電價(jià)等等方面?？梢灶A(yù)見，在新電改下的電費(fèi)資金的收繳方式與核算、結(jié)算管理是影響營(yíng)財(cái)一體化的核心要素，而文中提出的三種預(yù)期的交易模式，也將成為新電改環(huán)境下營(yíng)財(cái)一體化管理的基礎(chǔ)。

（1.國(guó)網(wǎng)能源院，北京 102209；2.北京匯通金財(cái)信息科技有限公司，北京 100053；3.華北電力大學(xué)，北京102206）

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