張慶良 趙樹國(guó) 高志賢 李 科
(一)我國(guó)環(huán)境污染問題
近些年來,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,污染物排放已經(jīng)接近或超過環(huán)境容量。局部地方,在特定時(shí)間段內(nèi),污染物排放超過環(huán)境容量還比較多。人們賴以生存的大氣、水、土壤受到的污染令人震驚,霧霾頻發(fā),酸雨成為慣例,湖泊水質(zhì)惡化,土壤污染嚴(yán)重并受到嚴(yán)重侵蝕,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境影響較大。
霧霾頻發(fā)。2014年2月12日,李克強(qiáng)總理在第38次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說:“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞,已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。”2015中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示,PM10年均濃度范圍為24~357ug/m3,達(dá)標(biāo)城市比例為34.6%;PM2.5年均濃度范圍為11~125ug/m3,達(dá)標(biāo)城市比例為22.5%。2015年,全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市中,有73個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo),265個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)[1]。
酸雨成為慣例。全國(guó)有480個(gè)城市(區(qū)、縣)開展了降水監(jiān)測(cè),酸雨城市比例為22.5%,酸雨頻率平均為14.0%[1]。
湖泊水質(zhì)惡化。全國(guó)967個(gè)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)開展了水質(zhì)監(jiān)測(cè),I~I(xiàn)II類水質(zhì)斷面占64.5%,IV類水質(zhì)斷面占26.7%,V類水質(zhì)斷面占8.9%[1]。
土壤污染嚴(yán)重并受到嚴(yán)重侵蝕。2005年4月~2013年12月,我國(guó)開展首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查[2]。結(jié)果顯示,全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%,耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。林地、草地和未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為10.0%、10.4%和11.4%。第一次全國(guó)水利普查水土保持情況[3]普查成果表明,中國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕總面積294.91萬平方千米,占普查范圍總面積的31.12%。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境影響較大。每年地膜使用量約130萬噸,超過其他國(guó)家的總和,地膜的“白色革命”和“白色污染”并存[4]。2014年9月29日,國(guó)新辦舉行中國(guó)節(jié)水灌溉狀況新聞發(fā)布會(huì),水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英提到,中國(guó)農(nóng)田灌溉總用水量占全社會(huì)比例為55%,與發(fā)達(dá)國(guó)家40%的比重還有較大差距[5]。
(二)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略
針對(duì)上述情況,考慮到中國(guó)巨大的人口基數(shù),相對(duì)惡劣的自然地理?xiàng)l件,較為匱乏的國(guó)土資源,令人堪憂的環(huán)境現(xiàn)狀,中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì),在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》的第二章指導(dǎo)思想中提出:“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,節(jié)約能源,降低溫室氣體排放強(qiáng)度,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣低碳技術(shù),積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),走可持續(xù)發(fā)展之路?!痹?016年3月發(fā)布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,其中第四章發(fā)展理念中提出:“實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念?!?/p>
2015年6月底,李克強(qiáng)總理訪問法國(guó)時(shí)表示,中國(guó)政府確定二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右,森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右[6]。習(xí)近平在氣候變化巴黎大會(huì)開幕式上的講話“攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制”中也重申了此項(xiàng)承諾。
正是由于人類對(duì)于綠色技能、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色工作的認(rèn)知,亞洲商業(yè)委員會(huì)(Asia Business Council)預(yù)計(jì)到2030年,綠色職業(yè)崗位數(shù)量全球能達(dá)到1億個(gè)崗位,大概占將來勞動(dòng)力的2%[7]。如在韓國(guó),工業(yè)中出現(xiàn)的綠色職業(yè)包括:太陽能光伏研發(fā)人員、海洋生物能源研究人員、地?zé)嵯到y(tǒng)開發(fā)工程師、風(fēng)力發(fā)電研發(fā)人員、碳捕捉和儲(chǔ)存研究人員、溫室氣體審核師、海水淡化研究人員、高級(jí)水處理研究人員、LED設(shè)備工程師、LED照明系統(tǒng)工程師、LED熱防護(hù)系統(tǒng)工程師、混合燃料電池研發(fā)人員、混合動(dòng)力系統(tǒng)開發(fā)人員、海洋環(huán)境管制專家、船用代用燃料研究人員、環(huán)保型船舶設(shè)計(jì)、智慧城市規(guī)劃師、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施操作員、建筑能源顧問[8]。
美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局(Bureau of Labor Statistics)對(duì)綠色工作[9]的定義為:提供的產(chǎn)品或者服務(wù)對(duì)環(huán)境有益或者保護(hù)自然資源;綠色工作者職責(zé)是建立更環(huán)保的生產(chǎn)工藝或者使用更少的自然資源。
澳大利亞的綠色技能協(xié)議實(shí)施方案2010~2011(Green Skills Agreement implementation plan 2010~2011)[10]將綠色技能定義為可持續(xù)發(fā)展的技能,即那些勞動(dòng)者需要的,在商業(yè)、工業(yè)和社區(qū)中,能夠發(fā)展和支持可持續(xù)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成果的技術(shù)能力、知識(shí)、價(jià)值和態(tài)度。
綠色技能協(xié)議實(shí)施方案2010~2011同時(shí)指出,可持續(xù)發(fā)展的技能已經(jīng)存在于澳大利亞的各個(gè)行業(yè)之中。在制造、建筑、能源效率、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和低碳排放、水管理上的新做法要求將新技能應(yīng)用于所有商業(yè)和職業(yè)中。例如,管工安裝雨水罐和廢水回收系統(tǒng)以幫助消費(fèi)者更加智慧地使用珍貴的水資源,建筑師指定的材料來自于可持續(xù)的資源,設(shè)計(jì)的房屋使用更少的資源。建筑工人在過去的10年中學(xué)習(xí)并應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐,許多土地管理和農(nóng)業(yè)實(shí)踐也采用了環(huán)境上可持續(xù)的作法。那些較早采納綠色技術(shù)和綠色技能的個(gè)體企業(yè)和工業(yè)部門,無論在澳大利亞還是在國(guó)外,都使企業(yè)受益:減少支出、消耗;工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率更高;更重要的則為蓬勃的市場(chǎng)和更高的利潤(rùn)。
有學(xué)者[11]認(rèn)為,綠色經(jīng)濟(jì)有3重含義:廣泛尊重和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能相關(guān)的成本,人類消耗空氣、水、土壤、森林、農(nóng)作物、礦產(chǎn)和能源資源,表明人類生存依靠大自然,這是從后人那里借到的一份,因而人類社會(huì)不應(yīng)把未來進(jìn)行抵押貸款;將農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)過程非物質(zhì)化,進(jìn)而減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的能源和自然資源流動(dòng),限制資源消耗率,減少污染和浪費(fèi),更有效地利用能源,減少CO2排放,從而解決人類活動(dòng)引起的全球變暖;通過干凈體面的工作來推進(jìn)社會(huì)公平和包容。
歐洲戰(zhàn)略2020中指出歐洲未來10年發(fā)展的5大主題為,研發(fā)投資、教育、環(huán)境變化、就業(yè)率、減少貧窮,以便實(shí)現(xiàn)智能增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)、包容增長(zhǎng)。具體做法包括:將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源使用相分離,使經(jīng)濟(jì)低碳化,增加再生能源使用,改善能源效率,提高運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化水平,減少車輛CO2排放,改善基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車的應(yīng)用。
國(guó)際社會(huì)在對(duì)綠色發(fā)展持有諸多觀點(diǎn)的同時(shí),也對(duì)綠色工作或職業(yè)形成了寶貴經(jīng)驗(yàn),提出了綠色職業(yè)相關(guān)專業(yè)的教育要求。例如歐盟部分成員國(guó)對(duì)綠色工作的技能要求如表1所示。
在德國(guó)[8],綠色職業(yè)包含新出現(xiàn)的職業(yè),也包含既有職業(yè)的綠色化。新出現(xiàn)的職業(yè)為:太陽能研發(fā)、制造、咨詢和銷售、安裝;地?zé)岷鸵簤簾崮埽伙L(fēng)能,生產(chǎn)風(fēng)力輪機(jī)及其技術(shù)服務(wù);生物燃料工廠和生產(chǎn)生物柴油;熱電聯(lián)供企業(yè)安裝。已有職業(yè)綠色化包括:衛(wèi)生、熱力和空調(diào)機(jī)械師;能源和建筑服務(wù)工程電氣技師;鍋爐和空氣能系統(tǒng)建筑員??偠灾?,綠色職業(yè)可能出現(xiàn)在下列領(lǐng)域:有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的工作;支持環(huán)境友好、移動(dòng)交通相關(guān)的職業(yè);聚焦于可再生能源和能源保護(hù)的職業(yè);從可回收材料中制造產(chǎn)品的制造職業(yè);使用可降解材料的化工職業(yè);發(fā)明其他驅(qū)動(dòng)技術(shù)的機(jī)動(dòng)車。
表1 綠色工作的職業(yè)技能提升案例[12]
《綠色職業(yè)技能要求:全球博覽》的國(guó)別報(bào)告[8]中,總結(jié)了綠色就業(yè)的主要核心技能:戰(zhàn)略和領(lǐng)導(dǎo)技能,政策制定者和企業(yè)管理層能建立正確的激勵(lì)機(jī)制,并能營(yíng)造有利于清潔生產(chǎn)、清潔運(yùn)輸?shù)葪l件;適應(yīng)和可移植的技能,使員工學(xué)習(xí)并應(yīng)用綠色工作所需的新技術(shù)和新過程;具有環(huán)境意識(shí),愿意學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容;應(yīng)用協(xié)調(diào)、管理和業(yè)務(wù)技能,促進(jìn)整體和跨學(xué)科的方法,結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)目標(biāo);具有系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)分析能力,來評(píng)估、解釋和理解所需變化和所需措施;創(chuàng)業(yè)技能,抓住低碳技術(shù)機(jī)會(huì);創(chuàng)新技能,確定機(jī)會(huì)和創(chuàng)造新戰(zhàn)略,以應(yīng)對(duì)綠色挑戰(zhàn);溝通和談判技巧,在復(fù)雜環(huán)境下討論各方利益沖突;營(yíng)銷技巧,推廣更環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù);咨詢技能,向消費(fèi)者提供綠色解決方案和傳播使用綠色技術(shù);網(wǎng)絡(luò)、IT,和全球市場(chǎng)運(yùn)作的語言能力。
國(guó)際社會(huì)對(duì)于綠色發(fā)展有不同觀點(diǎn),但是總結(jié)起來,均強(qiáng)調(diào)技能培養(yǎng),注重職業(yè)技能教育和綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)。因而在技能教育發(fā)展、面臨挑戰(zhàn)和實(shí)施策略的實(shí)踐中,通過價(jià)值教育來提升就業(yè)能力和綠色技能,發(fā)展終身教育,重新設(shè)計(jì)綠色工作相應(yīng)的課程和技能培訓(xùn)。
浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院(Zhejiang Technical Institute of Economics)作為聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)聯(lián)系(UNESCO-UNEVOC)中心,提出了通用綠色技能(Generic Green Skills)概念,并指出中國(guó)在職業(yè)教育實(shí)踐中,提供了整合通用綠色技能于技術(shù)教育和培訓(xùn)的機(jī)制。職業(yè)教育中,強(qiáng)調(diào)價(jià)值教育的傳統(tǒng)做法,鼓勵(lì)教師通過通用科目,例如文學(xué)、歷史、外語、生物,以及與將來職業(yè)相關(guān)的特定課程來進(jìn)行價(jià)值教育。浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在課程設(shè)置上,積極投入到可持續(xù)發(fā)展中,變更課程內(nèi)容,開發(fā)以學(xué)生為中心的教學(xué)方法,在實(shí)際應(yīng)用中取得了積極效果。然而,相關(guān)教師感覺到如何將可持續(xù)發(fā)展貫穿于教學(xué)中受到挑戰(zhàn),并且他們也沒有足夠的參考材料和課程設(shè)置的案例[11]。
韓國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)研究院(Korea Research Institute for Vocational Education and Training,KRIVET)Namchul Lee引用了韓國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)大學(xué)(Korea Polytechnic University)提出的課程開發(fā)流程,如圖1所示[11]。
從圖1可以體會(huì)到,課程開發(fā)和工作相關(guān),工作相關(guān)性是檢查課程設(shè)置是否合理的重要尺度。在課程開發(fā)過程中,必須參考行業(yè)專家的意見,同時(shí)緊密聯(lián)系工作現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況,只有在經(jīng)過實(shí)際測(cè)試后,才能確定課程內(nèi)容。首先通過對(duì)公司的現(xiàn)場(chǎng)檢查來分析工作任務(wù),從而組織課程,下一步工作是為設(shè)備供應(yīng)和需求計(jì)劃做準(zhǔn)備,然后由工業(yè)專家進(jìn)行審視和回饋,完成對(duì)課程、設(shè)備、裝備的檢查。
澳大利亞的獨(dú)立、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)行業(yè)技能委員會(huì)(Industry Skills Councils,ISCs)在汽車銷售、服務(wù)和維修培訓(xùn)包[13]為每項(xiàng)技能編號(hào),并且提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)要求。例如汽車輪胎管理的III級(jí)技能AUR32613提出了14項(xiàng)和輪胎相關(guān)的技能:AURKKJ001輪胎管理軟件使用;AURKTJ001拆除、檢查、安裝挖土機(jī)和工程機(jī)械輪胎;AURKTJ002拆除、檢查、安裝挖土機(jī)和工程機(jī)械車輪和輪輞總成;AURKTJ003挖土機(jī)和工程機(jī)械輪胎小修;AURKTJ004車輪和輪輞總成的非破壞性測(cè)試;AURKTJ005針對(duì)特定應(yīng)用,選擇挖土機(jī)和工程機(jī)械輪胎、車輪和輪輞;AURKTJ006使用挖土機(jī)和工程機(jī)械扒胎機(jī);AURTTJ003拆除和更換車輪和輪胎總成;AURHTJ2002針對(duì)特定情況選擇重型車輛的輪胎和輪輞;AURHTJ2003拆除、檢查、安裝重型車輛車輪總成;AURHTJ2006選擇、檢查、維修和安裝輪胎和內(nèi)胎(重型);AURLTJ2001針對(duì)特定應(yīng)用,選擇輪胎和輪輞(輕型);AURLTJ3004對(duì)車輪和輪胎組合效果提供建議;PMBPROD336A檢查重型工程機(jī)械輪胎。行業(yè)技能委員會(huì)提出技能要求后,作為職業(yè)技術(shù)院校則需要遵從這些規(guī)定,從而減少了大量的調(diào)研、研討、分析的時(shí)間和費(fèi)用。
韓國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)大學(xué)在首爾以南的忠州(Chungju)校區(qū)的電氣測(cè)量系重新解構(gòu)課程如表2所示[11]。針對(duì)發(fā)展太陽能的地方經(jīng)濟(jì)策略,韓國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)大學(xué)的忠州校區(qū)在2009年重新調(diào)整了電氣測(cè)量系的課程設(shè)置,并通過現(xiàn)場(chǎng)研究附近的公司,例如Techwin公司和Gyeongdong太陽能公司,來分析太陽能公司的構(gòu)造部門和太陽能模塊制造部門的工作任務(wù)。
圖1 課程開發(fā)流程
表2 電氣測(cè)量系課程重構(gòu)
(一)政策建議
政府需要考慮市場(chǎng)化措施,如國(guó)家排放交易計(jì)劃,可再生能源稅收,減稅和廢棄物稅;制定政策時(shí)還應(yīng)將綠色技能納入到職業(yè)特征、課程設(shè)計(jì)、教育和培訓(xùn)之中,綠化存在的職業(yè)和發(fā)展新興的綠色職業(yè)。
明確綠色專業(yè)與現(xiàn)有專業(yè)和教育層級(jí)之間的關(guān)聯(lián),使綠色專業(yè)成為終生教育體系內(nèi)的一部分;輔助不同種類的綠色工作或職業(yè)的人員要掌握相關(guān)的知識(shí)、技能和態(tài)度;教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該在職業(yè)培訓(xùn)上發(fā)揮更積極的作用,為所有綠色職業(yè)構(gòu)建全民資格標(biāo)準(zhǔn);為所有的人增加職業(yè)培訓(xùn)投資水平,特別是對(duì)那些與低碳經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)策略相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)。
明確綠色職業(yè)相關(guān)專業(yè)的入口要求與未來發(fā)展的路徑,為選擇綠色職業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生接受終生教育奠定基礎(chǔ);需要全國(guó)性的行業(yè)組織的合作,確定技術(shù)需求和幫助提供培訓(xùn)并開發(fā)課程。
(二)對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)綠色技能的幾點(diǎn)建議
就提供的課程而言,需要更加靈活的培訓(xùn)系統(tǒng),培訓(xùn)要能提供更多基于工作的技能;促進(jìn)國(guó)際合作,研究最佳實(shí)踐、基準(zhǔn),并能實(shí)施調(diào)整后的策略。
依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)要求,修訂課程內(nèi)容,并將其定義為技能組和能力單元,使綠色技能開發(fā)成為教學(xué)過程中的總體要求;將綠色技能作為通用性技能,并使之成為職業(yè)技術(shù)院校教學(xué)目標(biāo)的重要內(nèi)容,并落實(shí)在具體的教學(xué)過程之中;通過分析技術(shù)的影響和生產(chǎn)過程,進(jìn)行更深入研究來理解如何改善技能。
將綠色技能作為教育教學(xué)目標(biāo)的基本內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的綠色技能素養(yǎng);將可持續(xù)發(fā)展、綠色技能、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境理念融入每一專業(yè)教學(xué)目標(biāo),使之成為學(xué)生的基本素質(zhì)。
文化基礎(chǔ)課程中融入綠色元素,加入應(yīng)對(duì)災(zāi)害的內(nèi)容。不僅包含法律基礎(chǔ)課程,還要適用于英語課程;職業(yè)教育的課程內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)出綠色理念。修訂職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的課程設(shè)置,提供新的有關(guān)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和可持續(xù)制造業(yè)的課程。在專業(yè)課及實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)過程中要強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保,使學(xué)生樹立起高效利用資源、環(huán)保、綠色消費(fèi)等概念。
[1] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.2015中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL].http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201606/W020160602411685220884.pdf
[2] 環(huán)境保護(hù)部,國(guó)土資源部.全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2014-04-18(01)
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[5] 中華人民國(guó)和國(guó)水利部新聞發(fā)布會(huì)[EB/OL].http://www.mwr.gov.cn/hdpt/zxft/zxzb/gxbjxzgjsggfbh/
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[12] Skills for green jobs-European Synthesis Report [EB/OL].Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2010.http://www.cedefop.europa.eu/en/publications-and-resources/publications/3057
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