周敬青

(中共上海市委黨校、上海行政學院,上海 200231)

習近平在黨的十九大報告中指出,黨的十八大以來的5年,全黨把嚴肅黨內政治生活擺在更加突出的位置來抓,黨內政治生活氣象更新,黨內政治生態(tài)明顯好轉。但全黨也要清醒地認識到,黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的,影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的,黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。要堅持問題導向,保持戰(zhàn)略定力,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。當前黨內政治生活中依然不同程度地存在一些不容忽視的問題:一些黨員干部理想信念動搖、政治紀律和群眾紀律觀念淡薄,圈子文化、碼頭文化、“兩面人”等不良政治文化仍有市場,商品交換原則侵蝕著黨內政治生活等。新形勢下嚴肅黨內政治生活是黨的政治建設的必然要求,應堅持問題導向,保持戰(zhàn)略定力,多管齊下,形成合力,嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,發(fā)展積極健康的黨內政治文化,營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

1 樣本介紹

黨內政治生活,作為解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”,黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”,純潔黨風的“凈化器”,是堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶。為了解黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》貫徹落實情況和基層黨組織黨內政治生活中存在的問題,中共上海市委黨校“嚴肅黨內政治生活的問題與對策”調研組赴上海市檢察院、中共上海閔行區(qū)委組織部、上海市紡織集團、上海市華建集團、建設銀行上海分行等10多家單位,通過召開座談會、個別訪談、發(fā)放調查問卷等方式進行專題調研。共召開座談會4次,發(fā)言達60余人次;個別訪談黨員干部20多人次;發(fā)放290份調查問卷,回收有效問卷287份,有效樣本占98.97%。

2 當前嚴肅黨內政治生活存在的主要問題及其成因

通過調研,調研組發(fā)現(xiàn),當前黨內政治生活存在的問題主要集中于12個方面,詳見下表:

表 當前黨內政治生活存在的問題

2.1 一些黨員干部出現(xiàn)主體身份迷失、理想信念動搖等問題

一是社會轉型期主流意識形態(tài)和價值觀念受到?jīng)_擊,一些黨員干部的世界觀、人生觀扭曲。在對“黨員干部理想信念方面存在的主要問題”的問卷調查中發(fā)現(xiàn),選擇“共產(chǎn)主義虛無縹緲”的占64.8%;“認同西方式‘自由民主’”的占44.9%;“對中國特色社會主義缺乏自信”的占43.9%;“馬克思主義已經(jīng)過時”的占36.2%;“在大是大非面前態(tài)度選擇曖昧”的占33.1%。一些黨員認為馬克思主義已經(jīng)過時,對中國特色社會主義缺乏自信,對黨的基本路線動搖,在大是大非面前態(tài)度曖昧,對共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義道路的前景感到困惑,對共產(chǎn)主義理想的必然性和社會主義的優(yōu)越性持懷疑態(tài)度,甚至盲目認同西方“自由民主”。二是一些黨員干部權力觀異化,個人私欲膨脹。一些黨員干部錯誤地認為手中的權力是上級領導給的,是自己掙的?！坝袡嗖挥谩⑦^期作廢”的思想尚有一定市場。三是黨內各種消極腐敗現(xiàn)象仍頻頻發(fā)生,對黨員干部的信仰產(chǎn)生極大負面沖擊。一些被調查對象反映,不少黨員干部對共產(chǎn)主義和中國特色社會主義是有信念的,但權力私有化的官場尋租腐敗現(xiàn)象屢治不絕,特別是目睹一些領導干部特別是高級干部仍在十八大后不收手、不收斂,頂風腐敗時有發(fā)生時,就對自己的理想信念打起了“退堂鼓”。

2.2 一些黨員干部政治紀律和群眾紀律觀念淡薄,工作作風漂浮等問題比較突出

一是政治紀律和政治規(guī)矩意識缺失,“小圈子、小團伙”“潛規(guī)則”等仍有市場。在對“當前黨員干部違反政治紀律和政治規(guī)矩比較突出現(xiàn)象”的問卷調查中,選擇“熱衷小圈子、小團伙,拉幫結派,結成利益集團”的占57.5%;“喜愛阿諛奉承,溜須拍馬,互相吹捧送禮”的占52.3%;“樂于傳播政治謠言和小道消息”的占39.7%,“在各種場合尤其是新媒體上發(fā)表不利于維護黨和政府形象的言論”的占26.1%;“參與封建迷信活動和宗教活動”的占20.9%。一些黨員干部信奉“做事不如做人”,拉幫結派,搞小團伙,“潛規(guī)則”盛行。對一些歷史遺留的老大難問題,如拆遷、企業(yè)改制等產(chǎn)生的問題和矛盾,奉行“新官不理舊賬”,不愿觸碰解決。少數(shù)黨員干部心思不在工作和事業(yè)上,搞封建迷信活動,擾亂黨員思想,渙散黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。有的黨員干部將市場交易思維方式帶入黨內,心態(tài)浮躁,唯上不唯下,做什么事都希望得到上級的關注和肯定,做出一點點成績就講條件。二是公仆意識淡化,工作作風漂浮,黨群干群關系疏遠。在對“當前干部作風存在突出問題”的問卷調查中,選擇“接地氣不夠,脫離群眾、對群眾疾苦不關心”的占52.6%;“好大喜功,急功近利,樂于搞‘形象工程’和‘政績工程’”的占51.9%;“心態(tài)浮躁,逢迎討好,倚仗權勢,唯上不唯下”的占48.4%;“紙上談兵,夸夸其談,解決實際問題能力不強”的占47.4%;“作風漂浮,敷衍了事,責任心不強”的占36.6%。一些黨員干部不愿意和群眾打成一片,借口工作忙,參加所在黨支部的組織活動意愿不強。有的黨員干部不關心群眾疾苦,在職責范圍內能夠解決的問題拖著不辦,應該向上級反映的問題瞞而不報,需要協(xié)調解決的問題相互推諉扯皮。三是調查研究表面化,注重形式不解決問題。有的黨員干部搞調查研究不是根據(jù)問題導向,而是遵從領導意見,將調查研究視為完成任務的需要,而不是解決問題的手段。有的黨員干部急功近利,調查研究中不注重追根溯源解決根本性的問題,而是喜歡做表面文章,追求眼前效果。有的黨員干部喜歡到工作有成績而不是有困難的地方調研,樂于總結經(jīng)驗、粉飾太平、邀功請賞。有的黨員干部搞調查研究事前層層部署、事中走馬看花、事后束之高閣,根本看不到實情、不了解民意、不解決實際問題。四是社會生活任性化,“兩面人”現(xiàn)象仍有市場。一些黨員干部在政治理論學習時信誓旦旦要嚴守政治紀律、組織紀律,但在茶余飯后喜歡轉發(fā)、散布“小道消息”;有的在工作中表現(xiàn)平易近人,與大家平等相待,但下班后借著各種個人愛好等名義喜歡搞一些“圈子文化”“碼頭文化”。五是考核壓力大,評價體系不科學?，F(xiàn)在普遍實行對干部的任期考核制,對一名干部的評價主要由數(shù)據(jù)說了算。雖然這一制度本身有其合理性,但也催生了一些消極現(xiàn)象,比如重近期成效輕長遠發(fā)展,重工作數(shù)量輕工作質量,重領導認同輕群眾感受等。在這種環(huán)境下,不少領導干部急功近利,唯上唯書。此外,責任追究也是懸在領導干部頭上的一把利劍。有的領導干部抱著“多一事不如少一事”,不求有功、但求無過的懶政心態(tài)。

2.3 一些黨組織存在民主生活會形式化,黨內民主氛圍不寬松,組織生活隨意化,忽視全面從嚴治黨主體責任等問題

一些黨組織全面從嚴治黨主體責任落實不到位,忽視黨的紀律和規(guī)矩,管黨治黨存在“寬松軟”現(xiàn)象。一是黨組織民主生活會形式化。在對“所在黨組織民主生活會”的問卷調查中,選擇“自我批評不到位,相互批評不夠”的占43.9%;“按照程序走過場,缺少實質內容”的占42.9%;“只圖和氣、缺少積極的思想斗爭”的占41.1%;“主要談工作,較少談思想”的占40.1%?？梢?一些黨組織在開展民主生活會等組織活動過程中問題導向不夠,重理論,輕實際;重制度,輕執(zhí)行;重過程,輕實效;重形式,缺監(jiān)督。導致中央的文件精神和黨規(guī)黨紀在執(zhí)行力和執(zhí)行效果上一級一級打折扣。二是黨內民主氛圍不寬松,黨員權利不能得到有效行使。從調查問卷看,關于保障黨員權利存在的主要問題,選擇“組織內部缺少民主氛圍,黨員民主意識淡薄,不敢發(fā)表意見”以及“黨內民主監(jiān)督機制不健全,知情渠道不暢,形式單一”的均占49.5%;“民主制度不健全或流于形式,黨員的民主權利得不到保障”的占44.9%;“黨組織缺少主動了解黨員思想動態(tài),尊重并滿足黨員正當需求”的占42.9%;“領導干部強調個人權威,聽不進意見”的占24.0%。一方面,一些黨組織在決策中,基層黨員的意見往往難以表達,民主集中制弱化,存在“家長制”和“一言堂”現(xiàn)象。部分黨員參與黨內民主的意識比較淡薄,積極性不高,參與面不廣;有的黨員習慣于聽從組織“指揮”,不善于“諫言”;有的黨員認為行使民主權利浪費時間和精力,應付任務的思想突出。另一方面,一些黨組織重經(jīng)濟輕黨務,黨員的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權得不到充分保障。有的黨組織缺少主動了解黨員思想動態(tài)的意愿,每年被動地通過會議形式傳達精神,聽取意見,黨員知情渠道單一,互動性不強。如在對“是否會對存在的違法違紀現(xiàn)象進行舉報”的問卷調查中,選擇“不會主動舉報或反映問題”的占33.8%;“會寫匿名信的方式舉報或反映問題”的占23.5%;而選擇“直接向上級黨組織或相關負責人反映問題”的只占29.5%。2004年《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》已頒行了10多年,但細致的實施辦法與操作細則還未形成,同時缺少必要的監(jiān)督和指導機制,檢查監(jiān)督落實力度不足,黨員民主權利保障不夠。三是組織生活隨意化。有的組織不重視組織生活開展,造成組織生活時斷時續(xù),時有時無;有的組織以開展組織生活名義聚餐娛樂,組織生活開展不嚴肅,隨意化、娛樂化傾向比較嚴重。組織生活形式簡單生硬,內容陳舊,對黨員吸引力不夠。內容上,黨課教育、政策宣傳等照本宣科,與黨員思想、生活、工作上存在的問題聯(lián)系不緊密。形式上,自上而下,書記做“主角”,黨員做“配角”,經(jīng)常讀報紙、讀報告,形式單一,對新媒體等網(wǎng)絡信息工具應用不足。四是忽視全面從嚴治黨主體責任。在“您認為目前黨內制度落實存在問題的主要原因”的問卷調查中,選擇“黨員干部遵守紀律和政治規(guī)矩的意識不強”的占47.4%;“黨內制度建設不健全,追究責任機制缺乏”的占47.0%;“制度落實缺乏監(jiān)督檢查和懲處機制”的占45.6%;“制度執(zhí)行過程中隨意性強,選擇性執(zhí)行”的占35.5%;“上級黨組織的監(jiān)督、檢查與指導不足”的占28.9%;“黨建責任制落實不到位,黨組織書記責任意識不強”的占23.7%。一些黨員干部片面理解“以經(jīng)濟建設為中心”,認為經(jīng)濟發(fā)展容易出成績,黨建工作不顯山露水,對黨建謀劃少,推動弱,全面從嚴治黨主體責任意識薄弱。部分黨員主體意識不強,認為黨內政治生活“假大空”,加上社會利益分化和價值多元化對黨員思想的沖擊,導致黨員不愿意、不主動參與黨內政治生活,從而缺少嚴肅的黨內政治生活鍛煉。全面從嚴治黨責任制還未落實落細。缺少可操作的全面從嚴治黨責任制的檢查、監(jiān)督、考核機制。上級黨組織指導、督促力度不夠。缺少經(jīng)常性的指導和常抓不懈的韌勁,往往開展活動時緊一緊,日常工作時就松一松,對一些苗頭性、傾向性的問題重視不足。考評激勵體系不完善。有的黨組織雖然建立了相關的考評體系,但權重較小,內容較虛,難以客觀公正地反映全面從嚴治黨的工作成效。

2.4 任人唯親現(xiàn)象、“唯票”“唯分”等形式主義現(xiàn)象、論資排輩的官本位等現(xiàn)象在干部選拔任用中仍然不同程度地存在

在對“當前干部提拔過程中存在突出問題”的問卷調查中,選擇“民主推薦、考察走過場”的占54.4%;“存在唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向”的占38.7%;“存在‘山頭’‘派系’等‘小圈子’現(xiàn)象”的占33.8%;“只重視學歷,不強調實際能力”的占27.9%;“干部醞釀時跑風漏氣情況突出”的占23.3%。調查發(fā)現(xiàn),造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩個方面:一是對“黨管干部原則”的思想認識偏差。一些黨的組織部門把“黨管干部原則”機械地理解為是“黨做主為人民群眾選任干部”,沒有牢固樹立“為群眾選干部”“在群眾中選干部”和“讓群眾參與選干部”的理念,弱化漠視群眾在黨政干部選拔任用過程中享有的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。雖然《黨政領導干部選拔任用工作條例》對黨政領導干部選拔任用的基本原則、基本條件、基本程序、考察內容、考察方法等作了明確規(guī)定,但在落實上往往走樣。一些被調查對象反映,“山頭”“派系”“小圈子”等任人唯親現(xiàn)象,“唯票”“唯分”等形式主義現(xiàn)象,“唯文憑硬件”“唯身份局限”“唯資歷條件”等論資排輩的官本位現(xiàn)象在干部選拔任用中仍然不同程度地存在。一些單位(部門)在民主推薦前,就“跑風漏氣冒泡”,提前為“意中人”“量身定做條件調弦定調”,引導群眾投預設候選人的票,未完全跳出由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人的怪圈,比較普遍地存在上面“定名單”、下面“畫圈圈”的現(xiàn)象。一些被調查對象還反映,參加的干部選任民主推薦考察次數(shù)不少,但不知道自己的這一票和提出的意見建議是否得到重視,從沒見過組織部門公布過候選人得到的群眾推薦票數(shù),組織部門的考察結果也沒有向群眾公開,總感覺干部選任過程還是蒙著一層“神秘的面紗”。二是一些黨員干部參與干部選任考察程序的主體意識不強。一些黨員干部往往本著事不關己高高掛起的惰性思維,行使知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權意愿比較弱。往往認為“上面叫誰干誰才能干”“考察就是浪費時間走程序”“順大流跟著感覺走”地“聽聽會”“談談話”“畫畫圈”就完成任務了。由于這兩個方面原因的客觀存在,干部選任推薦考察過程中“轟轟烈烈”走過場的形式主義就在所難免。這會給干部選任甄別考察失真失實甚至是“帶病提拔”埋下嚴重隱患。

3 當前嚴肅黨內政治生活的對策建議

新形勢下嚴肅黨內政治生活,要嚴格遵循黨的十九大報告的要求,“必須以黨章為根本遵循,把黨的政治建設擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,統(tǒng)籌推進黨的各項建設,抓住‘關鍵少數(shù)’,堅持‘三嚴三實’,堅持民主集中制,嚴肅黨內政治生活,嚴明黨的紀律,強化黨內監(jiān)督,發(fā)展積極健康的黨內政治文化,全面凈化黨內政治生態(tài)”[1]26。著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性,應堅持問題導向,保持戰(zhàn)略定力,多管齊下,形成合力。

3.1 理想信念教育要貼實、貼心、貼情,提升黨員干部對黨的政治認同

3.1.1 黨員干部只有增強對黨的理論思想上的認同,才能把信仰的力量變?yōu)槌袚鷼v史責任的動力

“要固本培元,把加強思想政治建設擺在首位,引導黨員特別是領導干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,增強黨的意識、黨員意識、宗旨意識,堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規(guī)矩,做到以信念、人格、實干立身。”[2]當前,對黨員干部的理想信念教育,應避免空洞的政治說教,要把堅持共產(chǎn)主義遠大理想與堅守中國特色社會主義堅定信念的最低綱領與最高綱領相統(tǒng)一,與黨史國史國情教育相結合,與各級黨員干部黨性實踐相融合。著力使抽象的理想信念教育有血有肉、入情入理,使黨員干部聽得進、看得清、入得心、動得情,貼實、貼心、貼情,真正融入黨員干部思想意識并在行為中落地生根。要始終牢牢抓住領導干部特別是高級領導干部的理想信念教育,立標桿,以上率下,一級干給一級看,層層傳導壓力,層層傳導正能量,層層感化黨員群眾。同時,要充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用,各級黨組織要挖典型、樹典型、學典型,對各個層次的先進典型不能等病了、老了、去世了才宣傳褒揚。

3.1.2 改進政治理論學習方法,由“運動式”變?yōu)椤俺B(tài)化”,由“軟指標”變成“硬任務”

盡量減少運動式的黨員隊伍的學習教育活動,有針對性地開展常態(tài)化、制度化的思想教育,避免“兩張皮”現(xiàn)象。黨支部要充分發(fā)揮教育管理黨員的主陣地作用,運用“三會一課”等制度抓好學習教育,真正成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。黨委(黨組)理論學習中心組學習要按照《中國共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規(guī)則》要求,把理論學習納入黨建和意識形態(tài)工作責任制。各級黨委(黨組)對本級中心組學習負主體責任,對本地區(qū)本部門本單位的中心組學習負領導責任,黨委(黨組)書記是中心組學習第一責任人,中心組成員應當發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的示范和表率作用[3]。將理想信念教育、黨性鍛煉作為黨員日常教育的必修課,扭轉有時轟轟烈烈、有時無人問津的狀況。注重發(fā)揮領導干部“關鍵少數(shù)”和優(yōu)秀黨員在理論學習上的示范引領作用,樹新風、揚正氣,積極營造團結向上的理論學習氛圍。

3.2 層層夯實全面從嚴治黨主體責任,形成完整的工作鏈和完善的保障機制

3.2.1 高度重視全面從嚴治黨主體責任,筑牢思想認識基礎

全面從嚴治黨是明確責任、強化監(jiān)督和有效問責的有機統(tǒng)一。科學完善的責任制、監(jiān)督制和問責制是全面從嚴治黨的三把“利劍”。十八屆三中全會明確提出,落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監(jiān)督責任,制定實施切實可行的責任追究制度?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十四條規(guī)定:“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的,給予撤銷黨內職務或留黨察看處分?！盵4]38全面從嚴治黨主體責任比黨風廉政建設主體責任范圍更寬、標準更高、責任更大、要求更高,不僅包括黨風廉政建設方面,還要落實到思想建黨、制度治黨、紀律立黨、組織強黨、人才興黨等管黨治黨的各領域和全過程。各級黨組織要在實踐中強化全面從嚴治黨主體責任,真正做到有權必有責、有責要擔當,用權受監(jiān)督、失責必追究。

3.2.2 落實全面從嚴治黨主體責任清單,形成明責、督責、述責、評責、問責“五位一體”完整的工作鏈

在全面從嚴治黨的責任落實體系上,要形成各級黨委履行全面從嚴治黨主體責任、紀委履行監(jiān)督責任、黨委書記履行第一責任,班子成員“一崗雙責”,四責協(xié)同、合力運行。要聚焦到全面從嚴治黨突出問題的有效解決上,克服和避免主體責任抽象化和模糊化的現(xiàn)象。對“關鍵少數(shù)”履行全面從嚴治黨主體責任的績效考核標準要具體透明,述職述廉報告要公開;完善領導干部個人事項申報、公開制度;強化對領導干部群眾信任度和社會滿意度的調查。真正構建起對領導干部的明責、督責、述責、評責、問責的完整工作鏈。

3.2.3 進一步健全落實全面從嚴治黨主體責任保障機制

要健全主體責任履職培訓制度。針對一些領導干部主體責任意識淡漠,重業(yè)務、輕廉政,抓全面從嚴治黨工作的意識不強,對紀檢監(jiān)察機構履行監(jiān)督責任支持力度不夠大等問題,應建立全面從嚴治黨主體責任的教育長效機制,并作為各級黨校、行政學院對領導干部黨性教育、履職培訓的重要內容。同時,要進一步健全主體責任監(jiān)督檢查體系和考核評價體系。健全全面從嚴治黨主體責任考核制度,完善考核結果剛性運用制度。增加主體責任考核結果在黨委目標考核和班子個人年終考核中的權重,作為領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、崗位調動、選拔任用的重要依據(jù)。對履行全面從嚴治黨主體責任存在“寬松軟”的黨組織,不能大事化小,小事化了,要以“零容忍”的態(tài)度,依紀依法嚴肅問責,以黨規(guī)黨紀的剛性執(zhí)行力作保障,推動全面從嚴治黨主體責任真正得到落實。

3.2.4 落實黨員在黨內政治生活中的主體地位

黨內政治生活是尊重、實現(xiàn)和保障黨員權利,發(fā)揚黨內民主的過程?！皬狞h內政治生活整體要求來建設黨內民主,那么黨內民主的主體就是廣大黨員?！盵5]144一是建立開放的黨內民主決策機制。要進一步增強黨內決策的“透明度”,建立決策的通報制度、咨詢制度、意見收集制度,落實和保障黨員的知情權。同時在決策程序上對主要領導形成約束力,為黨員了解情況創(chuàng)造必要的雙向溝通機制。要充分運用現(xiàn)代科技手段,如利用微信等平臺充分發(fā)揮網(wǎng)絡民主,增加組織與黨員之間的互動性。二是建立全方位的民主監(jiān)督機制,保障黨員的監(jiān)督權。進一步優(yōu)化和完善黨內民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨內申訴和信訪制度等,為黨員行使監(jiān)督權提供可靠的保障措施。進一步發(fā)揮紀檢機關的監(jiān)督職能,改進黨員來信來訪反映問題的處理機制。三是積極推進黨內民主,營造良好的政治氛圍,鼓勵大家暢所欲言,對方向正確的尖銳批評不能亂扣帽子。應鼓勵、支持和保護黨員負責任地揭發(fā)和檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法亂紀行為。

3.3 積極探索黨內組織生活的科學規(guī)律,不斷提升黨內政治生活的嚴肅性、規(guī)范性和有效性

3.3.1 規(guī)范民主生活會

各級黨組織要緊密結合實際,注重問題導向,從思想認識上將民主生活會作為發(fā)現(xiàn)問題、增進團結、推進工作、錘煉黨性、提高修養(yǎng)的重要平臺。問卷調查顯示,89.2%被調查者選擇“經(jīng)常參加黨課及民主生活會”,可見民主生活會在黨內政治生活中發(fā)揮著重要作用?！犊h以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》強調:“各級黨員領導干部要嚴格執(zhí)行民主生活會制度,用好批評和自我批評的銳利武器,不斷增強發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。上級黨組織應當通過派出督導組、派人列席等方式,對下級單位召開的民主生活會進行督促檢查和指導?！盵6]要結合具體實際,制定民主生活會工作計劃,并將民主生活會作為全面從嚴治黨責任制考核的重要內容。要從規(guī)范民主生活會入手,將黨員干部是否參加領導班子民主生活會,是否在會上報告?zhèn)€人重大事項、將配偶子女從業(yè)情況和巡視反饋、組織談話函詢等問題說清楚,建立民主生活會情況明細表,并實行臺賬化動態(tài)管理。

3.3.2 增強組織生活的吸引力

要嚴格黨員干部雙重組織生活制度,接受黨組織和黨員群眾的公開監(jiān)督,對黨組織生活要建立規(guī)范的記錄、報告和公示等制度。積極探索開展自主式、開放式、互動式的組織生活,不斷豐富組織生活的形式和載體。發(fā)揮黨員在組織生活中的主體作用,鼓勵黨員和領導干部帶頭講黨課、開展黨性鍛煉。探索運用網(wǎng)絡信息化手段,拓寬黨員參與渠道,打造開放的學習交流平臺,增強黨組織生活的吸引力和感染力。探索實行組織生活項目認領制度,由普通黨員負責組織策劃一些黨組織生活,發(fā)揮黨員積極參加組織生活的主觀能動性,使黨員干部在嚴肅的黨內政治生活鍛煉中,增強作為黨員的榮譽感和對黨組織的歸屬感。

3.3.4 善于運用批評與自我批評的有力武器

《中國共產(chǎn)黨章程》要求:“黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評,在原則問題上進行思想斗爭,堅持真理,修正錯誤。努力造成又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。”[7]21黨員干部在開展批評和自我批評中,要展現(xiàn)出真實、真心、真情、真摯、真我,善于通過“團結—批評—團結”的方法,解決問題,增進團結,達成共識。從問卷調查中看,79.4%的被調查者認為,“組織發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題進行約談教育和提醒會給予黨員更大的幫助”,47.7%的被調查者認為,“上級領導直接誡勉談話效果較好”,可見,批評與自我批評是教育和幫助黨員的有力武器。不僅在民主生活會上集中開展批評與自我批評,還應通過日常的組織生活會、征求意見、談心交心等載體經(jīng)常性地開展批評與自我批評,形成工作常態(tài)。要堅持“懲前毖后,治病救人”的原則,掌握正確的批評方法。批評和自我批評要堅持“四心”:思考問題出于要“公心”,互相溝通要“交心”,批評同志要“誠心”,接受批評要“虛心”。領導干部要帶頭堅決反對黨內生活中的自由主義、好人主義,真誠地解剖自己,進行誠懇、深刻的自我批評。要虛心接受他人批評,相互批評時既要堅持黨性原則,又要動之以情,曉之以理,不僅能指出問題,更能提出建設性意見,從而達到在思想交鋒中清除污垢和灰塵的目的。

3.4 提高選人用人的公正度、公平度和公開度

3.4.1 規(guī)范程序,細化操作,科學管理,提高選人用人的公正度、公平度和公開度

從調查問卷看,69%的被調查者認為,“干部選拔任用工作需要建立完善科學有效的選人用人機制”;47.4%的被調查者認為,“干部選拔任用工作需要把好選人用人提名關”;41.5%的被調查者認為,“要進一步提高選人用人的公開度、透明度和可操作性”;48.4%的被調查者認為,“需要加大選人用人工作監(jiān)督力度”;49.5%的被調查者認為,“需要認真貫徹民主集中制,擴大選人用人視野”。要堅持正確的選人導向,堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先。突出群眾公認和能力實績,避免唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向。要強化黨組織對選人用人的領導和把關作用,大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發(fā)展實績突出的干部。按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關于防止干部“帶病提拔”的意見》,各級黨委(黨組)要對選人用人負主體責任,黨委(黨組)書記是第一責任人,組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關分別承擔直接責任和監(jiān)督責任。組織、紀檢監(jiān)察、信訪、審計等部門應建立常態(tài)化干部監(jiān)督聯(lián)動機制,對個人有關事項報告、經(jīng)濟責任審計、巡視信息等及時進行共享和整合。堅持擴大民主,不斷改進和完善黨政干部選任的民主推薦制度,探索建立選人用人的信息公開機制,有關群眾推薦、組織考察等結果要在一定范圍內公開,不斷提高選人用人的公開度,剔除干部選任過程中的“神秘感”,讓選人用人在陽光下運行。同時,要對那些在干部選拔任用過程中嚴重失職瀆職的黨組織和行為人從嚴倒查、嚴肅追責懲處。

3.4.2 完善科學政績觀,適當改善黨員干部生活條件

各級黨組織要明確抓黨建是第一位的政績,實踐證明,那種犧牲環(huán)境和老百姓獲得感所轄區(qū)域黨風不正、政風不實、民風不淳的政績是不可持續(xù)的。適當減少指標性考核內容,增加群眾獲得感和社會認同感的考核內容。選拔任用干部要充分結合“群眾口碑”,優(yōu)先考慮在條件艱苦、環(huán)境復雜、基礎差的地區(qū)或者單位工作實績突出的對象。關心黨員干部的工作和生活,兌現(xiàn)正常的福利、獎勵等激勵,做好薪酬和福利制度的設計,在法律法規(guī)框架內解決領導干部遇到的實際困難和問題。

3.4.3 強化教育、嚴密法網(wǎng),嚴懲貪腐者,鞭策改革滯后者,鼓勵大膽探索者,寬容改革創(chuàng)新失誤者

要切實落實中央《推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》,讓私欲膨脹、利欲熏心的干部不敢腐不能腐,讓不干事的干部沒市場、受懲戒,讓想作為、能作為、善作為的干部有奔頭、受重用。按照黨的十八屆六中全會提出的“建立容錯糾錯機制,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”[8]31的要求,各級黨組織要為敢于擔當?shù)母刹繐?為敢于負責的干部負責,通過建立和完善容錯機制,列出免責清單,正向鼓勵干部實干創(chuàng)業(yè)。要著力解決為官不正、為官不為、為官亂為、為官假為等問題,推動形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。

[1]決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017.

[2]習近平在中央政治局第三十三次集體學習時強調嚴肅黨內政治生活凈化黨內政治生態(tài)為全面從嚴治黨打下重要政治基礎[N].人民日報.2016-06-30.

[3]中辦印發(fā)“中國共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規(guī)則”[N].人民日報.2017-03-31.

[4]中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則中國共產(chǎn)黨紀律處分條例[M].北京:中國法制出版社,2015.

[5]林尚立.中國共產(chǎn)黨與國家建設[M].天津:天津人民出版社,2009.

[6]中共中央印發(fā)“縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定”[N].人民日報.2017-01-13.

[7]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京:人民出版社,2017.

[8]關于新形勢下黨內政治生活的若干準則[M].北京:人民出版社,2016.