夏 宏

(河南大學(xué) 財(cái)務(wù)處，河南 開(kāi)封 475001)

一、引言

城市蔓延是城市化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，是城市化地區(qū)失控?cái)U(kuò)展的表現(xiàn)，使原本集中在中心區(qū)的城市活動(dòng)逐步擴(kuò)散到城市周邊，呈現(xiàn)出低密度、區(qū)域功能單一和高度依賴于交通工具的城市空間形態(tài)特點(diǎn)。隨著我國(guó)城市的快速發(fā)展，高等教育的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與城市化進(jìn)程之間相互促進(jìn)，共同影響。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的是人群逐漸向城市集聚，產(chǎn)生了對(duì)教育的強(qiáng)烈需求，而政府經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，促使政府對(duì)教育投入的增加，尤其是在高等教育方面。同時(shí)，高等教育的發(fā)展又反過(guò)來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。高等院校規(guī)模的擴(kuò)張為城市發(fā)展輸送了越來(lái)越多的高層次人才，他們極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，高層次人才數(shù)量的增多為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)型提供了人才支撐，也為城市高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了智力支持，這極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)于城市蔓延，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量的研究。卡爾索普、富爾頓[1]認(rèn)為通過(guò)集約化策略，比如增大已有區(qū)域的住房密度、提高已有設(shè)施的利用效率等手段可以有效抑制城市蔓延。孫三百、萬(wàn)廣華[2]分析了城市蔓延對(duì)居民福利的影響，研究結(jié)果表明：農(nóng)村地區(qū)的居民平均福利水平明顯高于老城區(qū)和城郊，而福利不均等程度最高的是城郊。秦蒙、劉修巖[3]通過(guò)實(shí)證分析證實(shí)城市蔓延不利于生產(chǎn)效率的提高，當(dāng)前我國(guó)城市內(nèi)部還普遍存在著空間集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。程玉鴻、盧婧[4]通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市蔓延理論的梳理，將城市蔓延概括為城市蔓延是基于私家車普及背景下，發(fā)生在城市邊緣地帶，城市空間向郊區(qū)高速度、低密度的擴(kuò)展，使得城市建設(shè)用地的增長(zhǎng)速度超過(guò)同期城市人口的增長(zhǎng)速度，由此帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響的城市空間增長(zhǎng)形式。秦蒙、劉修巖、李松林[5]認(rèn)為中國(guó)的城市蔓延具有特殊性，他們從土地財(cái)政和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的維度分析地方政府的土地出讓行為影響城市蔓延的深層機(jī)制，得出地級(jí)市之間的競(jìng)爭(zhēng)、同一地級(jí)市內(nèi)部轄區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)中國(guó)城市蔓延的主要因素。王家庭、張鄧斕、孫哲[6]認(rèn)為私家車消費(fèi)不斷擴(kuò)展了城市的邊界，顯著加劇了城市蔓延，應(yīng)控制特大城市的小汽車消費(fèi)數(shù)量，優(yōu)化公共交通系統(tǒng)。王家庭、謝郁[7]認(rèn)為房?jī)r(jià)上漲、城市化水平、工業(yè)發(fā)展水平、通勤成本、居民對(duì)生活品質(zhì)的追求顯著影響了城市蔓延。張帆[8]認(rèn)為城市蔓延的主要影響因素有城市化率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城市規(guī)模和交通通達(dá)性。城市蔓延使原來(lái)集中在市中心的城市活動(dòng)范圍擴(kuò)散到城市外圍，城市形態(tài)呈現(xiàn)出分散化、低密度和嚴(yán)重依賴于汽車交通的特點(diǎn)，城市發(fā)展呈現(xiàn)出失控與蔓延的現(xiàn)象。

關(guān)于高等教育與城市發(fā)展關(guān)系的文獻(xiàn)研究則較少。胡茂波、史靜寰[9]認(rèn)為中國(guó)高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中受到高等教育發(fā)展水平、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的影響，在全國(guó)呈現(xiàn)出變化期高度重疊的同方向變化，在省域呈現(xiàn)出高程度的差異，并且東部、中部協(xié)調(diào)度低于西部、東北地區(qū)。劉忠京、王毅[10]通過(guò)實(shí)證分析得出高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間屬于追隨型的協(xié)同模式，并呈現(xiàn)出區(qū)域非均衡的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)同性較高。

目前,對(duì)于高等教育與城市蔓延之間關(guān)系的研究成果有限，很多細(xì)節(jié)性問(wèn)題還沒(méi)有進(jìn)行深入的分析，基于此，本文擬在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，以中部城市鄭州市為例，采用2002—2016年共15年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)量模型研究高等教育規(guī)模和城市蔓延之間的關(guān)系。

二、理論分析

(一)政府政策引導(dǎo)和高等院校郊區(qū)集聚促使城市蔓延

目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以四個(gè)直轄市和各省的省會(huì)城市為核心。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各經(jīng)濟(jì)圈實(shí)力逐步增強(qiáng)，教育成了各級(jí)政府越來(lái)越重視的投資領(lǐng)域。政府教育支出的不斷增加，高等院校規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，在校學(xué)生的增多帶來(lái)了校園占地面積的不斷擴(kuò)張，而那些位于市中心的高等院校的擴(kuò)展空間越來(lái)越小。政府為了給市中心的發(fā)展留有足夠的余地，同時(shí)也為了高等院校集聚起來(lái)便于集約化管理和進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，紛紛將高校整體或者高校的新校區(qū)遷移至郊區(qū)，比如鄭州的龍子湖大學(xué)城和北部大學(xué)城。政府的政策傾向使得城市版圖進(jìn)一步擴(kuò)張，高校遷移到郊區(qū)后帶動(dòng)了周邊商業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于市區(qū)逐漸增加的生產(chǎn)成本和競(jìng)爭(zhēng)壓力使得一些企業(yè)紛紛往郊區(qū)遷移。尤其是高新技術(shù)企業(yè)，為了加強(qiáng)與高等院校的協(xié)同性，紛紛在郊區(qū)擇地建廠。這些因素共同作用使得城市的邊界逐漸向外擴(kuò)張，促進(jìn)了城市蔓延。

(二)高等教育通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以推進(jìn)城市蔓延

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市蔓延進(jìn)程表明，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市的蔓延之間存在著協(xié)同效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)土地資源有著強(qiáng)烈的渴求，帶動(dòng)了城市邊緣區(qū)的擴(kuò)展，推動(dòng)了城市蔓延。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)都需要人力資本和技術(shù)資本的集聚。而高等教育規(guī)模的擴(kuò)張恰恰可以提供這些要素。高等教育培養(yǎng)了大量的高層次人才，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。高等教育階段的專業(yè)化培養(yǎng)使得勞動(dòng)者的知識(shí)和技能得到大幅度提升，增強(qiáng)了自身的競(jìng)爭(zhēng)力，工作效率高，有一定的創(chuàng)新能力，比較能適應(yīng)城市日益細(xì)分和專業(yè)化的工作需要，也比較向往大城市的高工資，所以向大城市集聚。城市人口密度的不斷加大，土地財(cái)政加上新增人口對(duì)于住房的大量需求帶來(lái)房地產(chǎn)住房出售價(jià)格的不斷增加。與此同時(shí)，高等教育人群由于自身有較強(qiáng)的工作競(jìng)爭(zhēng)力，工資水平也在逐年穩(wěn)步提高，也開(kāi)始逐步追求更高品質(zhì)的生活。市區(qū)擁擠的人群，擁堵的交通，高企的房?jī)r(jià)和自身對(duì)于高品質(zhì)生活的向往，越來(lái)越普及的私人汽車和更加便捷完善的城市交通體系，促使越來(lái)越多受過(guò)高等教育的人選擇在郊區(qū)定居，促使城市邊界逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致城市蔓延。

三、實(shí)證檢驗(yàn)

(一)數(shù)據(jù)選取

從2002—2016年的《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒》中選取鄭州市的市轄區(qū)面積、常住人口數(shù)、建成區(qū)面積、高校在校生人數(shù)、道路面積、住房均價(jià)、房地產(chǎn)投資額等作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

(二)理論模型

為了研究鄭州市高等教育規(guī)模與城市蔓延之間的相關(guān)性問(wèn)題，本文基于王家庭、臧家新[11]的理論模型：

Z=K/(1 +KqeY ln p)

(1)

其中：Z為鄭州建成區(qū)面積代表城市蔓延指標(biāo)，K為常數(shù)代表上限容量，q為常數(shù)，Y代表每年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，p為常數(shù)。

(三)計(jì)量模型

通過(guò)對(duì)中國(guó)城市發(fā)展、城市蔓延的理論分析，可以發(fā)現(xiàn)鄭州的城市蔓延應(yīng)主要受到來(lái)自城市規(guī)模、收入水平、高校規(guī)模、交通狀況、房地產(chǎn)市場(chǎng)等方面的影響。據(jù)此，本文構(gòu)建了以下計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證分析：

lnSI=β0+β1lnedu+β2lnroad+
β3lnhp+β4lnhi+ε

(2)

模型當(dāng)中各變量的含義：

1.被解釋變量

SI=((si-s0)/s0)/((pi-p0)/p0)

(3)

式中SI代表鄭州市的城市蔓延指數(shù)，si和s0分別代表鄭州市第i年當(dāng)年的建成區(qū)面積和基期(2002年)年份的建成區(qū)面積，pi和p0分別表示為當(dāng)年鄭州市轄區(qū)年末人口數(shù)和基期(2002年)鄭州市轄區(qū)年末人口數(shù)。

2.解釋變量

(1)edu代表受高等教育的規(guī)模，采用鄭州市轄區(qū)每萬(wàn)人中受到高等教育的在校生人數(shù)計(jì)量，預(yù)計(jì)該指標(biāo)將顯示出高等教育規(guī)模與鄭州市的城市蔓延正相關(guān)。

(2)road代表基礎(chǔ)交通狀況。通過(guò)計(jì)算鄭州市轄區(qū)人均道路面積來(lái)代表城市基礎(chǔ)交通發(fā)展水平。城市基礎(chǔ)交通發(fā)展的程度直接關(guān)系到城市居民的日常出行和活動(dòng)范圍，進(jìn)而影響到整個(gè)城市商業(yè)、企業(yè)的選址和空間布局，良好的基礎(chǔ)交通狀況所帶來(lái)的出行便利，將會(huì)在一定程度上擴(kuò)展居民的生活空間，最終導(dǎo)致城市蔓延。根據(jù)理論分析基礎(chǔ)交通水平的提升將會(huì)對(duì)鄭州市的城市蔓延產(chǎn)生顯著的正相關(guān)性。

(3)hp代表鄭州市住房出售價(jià)格。過(guò)高的房?jī)r(jià)會(huì)給人們帶來(lái)沉重的生活壓力，促使人們偏向于選擇居住在郊區(qū)以減少生活成本。由于土地供給剛性和土地財(cái)政等多種因素的共同作用，中國(guó)的住房出售價(jià)格一直居高不下，作為中部省會(huì)城市的鄭州市，房?jī)r(jià)更是高企，過(guò)高的房?jī)r(jià)促使居民不斷向郊區(qū)搬遷，使得城市范圍逐漸外擴(kuò)，促進(jìn)了鄭州市區(qū)向郊區(qū)的蔓延。

(4)hi代表鄭州市房地產(chǎn)投資額。自2002年以來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重，房地產(chǎn)投資逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心支柱產(chǎn)業(yè)。近些年鄭州市的房地產(chǎn)投資額逐年上升。房地產(chǎn)投資額的大規(guī)模增長(zhǎng)有力地促進(jìn)了鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大。預(yù)計(jì)該指標(biāo)將顯示房地產(chǎn)投資額與鄭州的城市蔓延正相關(guān)。

(四)計(jì)量結(jié)果分析

將各個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)帶入計(jì)量模型中進(jìn)行分析得到回歸結(jié)果，驗(yàn)證高等教育規(guī)模與鄭州的城市蔓延正相關(guān)。

1.高等教育規(guī)模的擴(kuò)大將會(huì)促進(jìn)鄭州的城市蔓延，其在95%的置信區(qū)間內(nèi)是顯著的，每增加1單位的高等教育規(guī)模將會(huì)促進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)張0.44個(gè)單位。高等教育的發(fā)展有力推動(dòng)了鄭州的城市蔓延。高等教育規(guī)模的擴(kuò)大將為城市的發(fā)展輸送越來(lái)越多具有高知識(shí)水平和高技術(shù)能力的優(yōu)秀勞動(dòng)力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，市區(qū)無(wú)法再承受高校向外擴(kuò)張，高等院校在政府的引導(dǎo)下開(kāi)始外遷。高等院校的外遷也使得企業(yè)偏向于在郊區(qū)建廠以增加與高等院校的協(xié)同性。高層次人才由于消費(fèi)觀念升級(jí)，傾向于選擇優(yōu)質(zhì)的生活居住環(huán)境，在市區(qū)由于環(huán)境污染嚴(yán)重、交通擁堵等原因?qū)е戮幼…h(huán)境逐步惡化的情況下，使得他們偏向于選擇郊區(qū)定居。在這些因素的共同作用下最終導(dǎo)致了城市蔓延。

2.基礎(chǔ)交通水平的提升是促進(jìn)鄭州城市蔓延的主要因素。通過(guò)回歸模型得出每增加1單位的道路面積會(huì)促進(jìn)鄭州市的城市蔓延5.5個(gè)單位。越來(lái)越多的道路，便利的交通狀況方便了人們的出行，拓展了生活空間，即使居住在郊區(qū)也不妨礙正常的生活，在市區(qū)反而交通擁堵出行不便，使得人們?cè)絹?lái)越傾向于選擇在郊區(qū)定居。基礎(chǔ)交通水平的提升導(dǎo)致城市蔓延。

3.房地產(chǎn)投資額與鄭州的城市蔓延負(fù)相關(guān)。房地產(chǎn)投資額的增多反而阻礙了鄭州市的城市擴(kuò)張。目前鄭州市的房地產(chǎn)投資還是集中于鄭州市區(qū)，向郊區(qū)擴(kuò)散不明顯。隨著市區(qū)房地產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大，使得市區(qū)的居住條件不斷得以改善和提高，減慢了向郊區(qū)擴(kuò)張的速度，抑制了鄭州城市蔓延。而住房出售價(jià)格的上漲則會(huì)顯著推動(dòng)城市蔓延，市區(qū)高企的房?jī)r(jià)使得人們沒(méi)有能力購(gòu)買不得不選擇在郊區(qū)定居，房?jī)r(jià)的上漲加快了城市蔓延的速度。

四、政策建議

(一)提升高等院校教育質(zhì)量

目前鄭州市的諸多高校普遍重視學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，過(guò)多關(guān)注自己有多少個(gè)校區(qū)、校園占地面積的大小，怎樣才能招收更多的學(xué)生而忽視了教學(xué)質(zhì)量的提升。政府應(yīng)采取有效措施引導(dǎo)高校把重心轉(zhuǎn)移到提高生源質(zhì)量、師資水平和教學(xué)質(zhì)量上，推動(dòng)高等院校內(nèi)涵式的發(fā)展，減緩高等院校在郊區(qū)的擴(kuò)張速度，抑制城市的無(wú)效率蔓延。

(二)科學(xué)合理地進(jìn)行鄭州城市規(guī)劃

合理布局鄭州市的城市功能，對(duì)城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)空間管制，不能盲目地進(jìn)行城市擴(kuò)張。在舊城改造方面，改善居住、生活環(huán)境，降低建筑密度，加快生活配套實(shí)施的建設(shè)，加大對(duì)公園、綠地建設(shè)和保護(hù)，使市區(qū)成為適宜居住生活，交通便利，環(huán)境優(yōu)美的理想居住地。合理確定建設(shè)用地的范圍、規(guī)模，引導(dǎo)城市分期分區(qū)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃發(fā)展。引導(dǎo)郊區(qū)的居民向特定的方向集聚，避免郊區(qū)低密度的發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)在郊區(qū)建立符合鄭州市地緣優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)城市有序、高效的發(fā)展。

(三)改善基礎(chǔ)交通擁堵?tīng)顩r

限制小汽車的快速增長(zhǎng)。截至2017年12月底，鄭州市的小汽車保有量已經(jīng)高達(dá)304萬(wàn)輛，居全國(guó)第七位。目前，鄭州市區(qū)的交通已經(jīng)擁堵不堪，并且小汽車的保有量仍在不斷增加，這對(duì)交通、環(huán)境造成了巨大的壓力，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量，使得一部分人選擇在郊區(qū)定居。新建、拓寬道路會(huì)在一定程度上刺激人們對(duì)小汽車的需求，使得道路更加擁堵，這樣就會(huì)陷入一種惡性循環(huán)，導(dǎo)致城市無(wú)序蔓延。因此，應(yīng)嚴(yán)格限制小汽車的盲目、快速增長(zhǎng)，大力發(fā)展公共交通工具，加大對(duì)公交車、地鐵、輕軌等的投入，緩解市區(qū)交通擁堵?tīng)顩r，改善市區(qū)的空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，提高市民的生活品質(zhì)，抑制城市蔓延。

(四)加大市區(qū)房地產(chǎn)投資力度和抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)

鄭州市區(qū)還存在著大量可開(kāi)發(fā)的空間，應(yīng)結(jié)合老城區(qū)改造，加大對(duì)鄭州市區(qū)的房地產(chǎn)投資，合理規(guī)劃鄭州市區(qū)的發(fā)展，適當(dāng)提高容積率，降低建筑密度，改善居住環(huán)境，有效遏制鄭州市的無(wú)效率城市蔓延。當(dāng)然,降低房?jī)r(jià)，減緩房?jī)r(jià)的上漲速度，使得人們有能力在市區(qū)居住，同樣可以抑制城市蔓延。