文 /顏波 胡文國(guó) 周竹君 曾偉 姜明倫

3．實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，著力提高糧食產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的糧食生產(chǎn)、分類收儲(chǔ)和交易機(jī)制，增加優(yōu)質(zhì)品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)建品牌，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

一是提高糧食產(chǎn)品品質(zhì)。推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持各地發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)小麥、水稻和雜糧。支持鼓勵(lì)糧食企業(yè)按照“公司+中介+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，建立綠色優(yōu)質(zhì)糧源基地，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場(chǎng)需求進(jìn)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高端、高附加值的糧油加工提供充足的優(yōu)質(zhì)糧源。鼓勵(lì)有條件的糧食企業(yè)開(kāi)展專收專儲(chǔ)、定點(diǎn)加工、專營(yíng)專供，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)推行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵(lì)機(jī)制，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

二是增加精深加工產(chǎn)品供給。支持糧食主產(chǎn)區(qū)依托糧食資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展糧食精深加工，完善糧食精深加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品鏈條和產(chǎn)業(yè)體系。按照安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康等要求，增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品，以及化工、醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域的有效供給，逐步補(bǔ)齊產(chǎn)品短板，減少相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口依賴。

三是創(chuàng)建知名品牌。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“糧食也要打出品牌，這樣效應(yīng)好，價(jià)格高”的重要指示精神，加強(qiáng)糧食品牌建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等手段，多方宣傳推介，創(chuàng)建一批特色鮮明、質(zhì)量過(guò)硬、知名度高、信譽(yù)良好的區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。把品牌建設(shè)與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)相結(jié)合，整合財(cái)政、金融、土地、環(huán)保、水利等方面的政策資源，建立激活民間投資的機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)，形成園區(qū)出品牌、品牌帶園區(qū)的格局。加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌宣傳、發(fā)布、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、展示展銷信息平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展品牌創(chuàng)建和產(chǎn)銷對(duì)接推介活動(dòng)、品牌產(chǎn)品交易會(huì)等，挖掘區(qū)域性糧食文化元素，聯(lián)合打造區(qū)域品牌，促進(jìn)品牌整合，提高品牌社會(huì)影響力，充分發(fā)揮品牌對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

四是開(kāi)展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量測(cè)評(píng)、品牌培育、營(yíng)銷渠道和平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)示范，打造消費(fèi)者認(rèn)可的“中國(guó)好糧油”。完善優(yōu)質(zhì)糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立“中國(guó)好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高國(guó)產(chǎn)糧油產(chǎn)品的美譽(yù)度。加強(qiáng)高于“國(guó)標(biāo)”和“行標(biāo)”的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的研發(fā)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食新產(chǎn)品和功能性食品，進(jìn)一步引導(dǎo)糧食種植、加工等環(huán)節(jié)的提質(zhì)升級(jí)。建立“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品及品牌遴選、信息發(fā)布和動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制，引導(dǎo)和推介優(yōu)質(zhì)專用糧食進(jìn)入平臺(tái)交易。鼓勵(lì)支持發(fā)展“全谷物”等新型營(yíng)養(yǎng)健康食品，建立“谷類健康消費(fèi)指南”，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，為“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品培育市場(chǎng)。

4．依靠科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要把創(chuàng)新擺在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，把增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的戰(zhàn)略支點(diǎn)，健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，努力提高糧食行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

一是加快推動(dòng)科技創(chuàng)新突破。大力推進(jìn)信息、生物、新材料等高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，開(kāi)展糧油安全儲(chǔ)存、現(xiàn)代物流、質(zhì)量安全、精深加工與營(yíng)養(yǎng)健康的基礎(chǔ)研究，加快在節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等關(guān)鍵核心技術(shù)和新產(chǎn)品方面取得突破。認(rèn)定一批工程技術(shù)研發(fā)中心，重點(diǎn)支持在糧油加工業(yè)關(guān)鍵設(shè)備、創(chuàng)新產(chǎn)品等方面的研發(fā)，提高糧機(jī)及儀器設(shè)備制造水平和自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)功能性糧油和食品研發(fā)、推廣，滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個(gè)性化、定制化食品消費(fèi)需求。

二是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入實(shí)施“科技興糧”工程，建立糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)，健全定期發(fā)布制度，開(kāi)展糧食科技創(chuàng)新供與需、科研機(jī)構(gòu)與糧油企業(yè)、科技人才與用人單位“三個(gè)對(duì)接”，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮糧食行業(yè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成果推廣示范作用，支持骨干企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校，共同建設(shè)一批糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng)新共同體和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，設(shè)立研發(fā)基金、成果推廣工作站，推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享。緊跟國(guó)際糧食科技發(fā)展趨勢(shì)，緊貼國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求，不斷更新技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，支持重點(diǎn)企業(yè)全面實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)。

三是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)有條件的糧食龍頭企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托大型糧食企業(yè)，培育壯大一批科技創(chuàng)新型實(shí)體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、科技資源共享、技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的糧食企業(yè)科技創(chuàng)新體系。

5．實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”戰(zhàn)略，支持糧食產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)理念和技術(shù)，著力提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流信息化水平，加快建立糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)，推動(dòng)糧食電商平臺(tái)建設(shè)，為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。

一是發(fā)展信息化糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建區(qū)域性糧食物流信息服務(wù)平臺(tái)，積極推廣應(yīng)用綠色生態(tài)智能儲(chǔ)糧技術(shù)，推進(jìn)智能烘干、智能倉(cāng)儲(chǔ)物流和中轉(zhuǎn)體系建設(shè)，提升糧食物流信息化、自動(dòng)化、智能化水平和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

二是建立國(guó)家級(jí)糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)。制定行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立糧食行業(yè)信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，形成糧食行業(yè)統(tǒng)一、公共的數(shù)據(jù)資源池，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)各系統(tǒng)、各類數(shù)據(jù)來(lái)源的集中整合和統(tǒng)一存儲(chǔ)。利用行業(yè)大數(shù)據(jù)資源提升糧食宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管以及公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。

三是發(fā)展糧食電子商務(wù)。完善國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)體系，拓展物流運(yùn)輸、金融服務(wù)等功能，發(fā)揮其服務(wù)種糧農(nóng)民、購(gòu)糧企業(yè)的積極作用。運(yùn)用好綜合性電商平臺(tái)和垂直電商平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自建電子商務(wù)平臺(tái)或借助現(xiàn)有電子商務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展“網(wǎng)上糧店”，積極推廣糧食網(wǎng)絡(luò)交易會(huì)、“O P O”電商、眾籌電商等零售新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，推進(jìn)糧食網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6．利用國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展。隨著居民生活水平的提升，僅依靠國(guó)內(nèi)自然稟賦全面解決糧食供給問(wèn)題難度較大。保障國(guó)家糧食安全，必須要有全球視野和戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)是搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)和實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，拓展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

一是制定并實(shí)施明確的糧食進(jìn)口戰(zhàn)略。合理確定糧食進(jìn)口規(guī)模，積極實(shí)施進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，以簽訂中長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議等方式，釋放穩(wěn)定的糧食進(jìn)口需求信號(hào)，引導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)，避免出現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)不利于我國(guó)糧食進(jìn)口的亂象。在鞏固現(xiàn)有糧食進(jìn)口渠道的同時(shí)，積極拓展新的進(jìn)口來(lái)源，合理分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)糧食企業(yè)通過(guò)多種方式進(jìn)入國(guó)際糧食貿(mào)易主渠道，增強(qiáng)在國(guó)際貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。加快與主要出口國(guó)簽訂糧食產(chǎn)品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫協(xié)議，合理運(yùn)用非關(guān)稅壁壘等措施，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)安全。加大打擊糧食產(chǎn)品走私力度，規(guī)范邊民互市管理。

二是推動(dòng)糧食企業(yè)“走出去”。按照加強(qiáng)周邊、拓展美洲、發(fā)展非洲的思路，堅(jiān)持企業(yè)運(yùn)作、政府扶持的原則，鼓勵(lì)和支持有條件的糧食企業(yè)“走出去”，開(kāi)展糧食生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、裝備制造等跨國(guó)經(jīng)營(yíng)與合作。以發(fā)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流為主要切入點(diǎn)，以種植、加工和國(guó)際貿(mào)易為補(bǔ)充，加快與所在國(guó)當(dāng)?shù)卣图Z食企業(yè)投資合作，逐步建立境外“產(chǎn)銷加儲(chǔ)運(yùn)”基地。鼓勵(lì)在“一帶一路”沿線以及非洲、拉美等區(qū)域和國(guó)家，建立一批境外糧食產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，奠定我國(guó)與這些國(guó)家糧食發(fā)展戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)。

三是培育國(guó)際大糧商。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌知名度的生產(chǎn)商、貿(mào)易商和跨國(guó)糧食企業(yè)集團(tuán)，支持企業(yè)在糧食生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、港口和物流等環(huán)節(jié)開(kāi)展跨國(guó)戰(zhàn)略布局。按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)”原則，重點(diǎn)扶持大型涉糧企業(yè)完善國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)布局，提升其在國(guó)際市場(chǎng)上的資源掌控能力、經(jīng)營(yíng)能力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

7．依托“糧安工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用、加工設(shè)施技改、現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)和質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的力度，夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是統(tǒng)籌糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源利用。根據(jù)糧食收儲(chǔ)、物流和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，重點(diǎn)支持倉(cāng)容不足地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“綠色、生態(tài)、智能、高效”儲(chǔ)糧要求，改造提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提高倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施機(jī)械化、自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)出庫(kù)管理、庫(kù)存管理信息化，糧食裝卸和中轉(zhuǎn)智能化。以倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為資本，通過(guò)參股、控股、融資等多種形式放大國(guó)有資本功能，擴(kuò)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)服務(wù)范圍。多渠道開(kāi)發(fā)現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用途，為糧食新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和種糧農(nóng)戶提供產(chǎn)后服務(wù)，為加工企業(yè)提供原糧倉(cāng)儲(chǔ)保管服務(wù)，為期貨市場(chǎng)提供交割服務(wù)，為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營(yíng)模式提供“公共倉(cāng)”交割服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供糧食產(chǎn)品配送服務(wù)。

二是加快糧食加工設(shè)施技改。適應(yīng)糧食消費(fèi)提檔升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，倒逼一批低效率、小規(guī)模的糧食加工廠關(guān)停并轉(zhuǎn)，加快淘汰糧食加工落后產(chǎn)能與設(shè)施。要把技術(shù)改造作為糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“牛鼻子”，緊密對(duì)接市場(chǎng)需求、先進(jìn)技術(shù)、綠色發(fā)展，加快改造糧食加工生產(chǎn)線或設(shè)施，建設(shè)科技含量高、智能化程度高、資源利用效率高的生產(chǎn)線，發(fā)展高效節(jié)糧節(jié)能成套糧油加工裝備。引入機(jī)器人技術(shù)，建設(shè)糧食智能工廠。

三是加快糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)。落實(shí)《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求，加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，完善物流通道。支持鐵路班列運(yùn)輸，降低全產(chǎn)業(yè)鏈物流成本。建設(shè)以港口碼頭、鐵路樞紐站、汽運(yùn)集散地、中心城市為節(jié)點(diǎn)，以大型國(guó)家儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)為基礎(chǔ)的糧食物流體系。鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)通過(guò)合資、重組等方式組成聯(lián)合體，提高糧食物流組織化水平。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進(jìn)糧食物流信息共享，提高糧食流通效率。加大物流基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，推動(dòng)糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，原糧物流推廣“四散化”、集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化。

四是完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的原則，建立與完善由國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、特色糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。開(kāi)展全國(guó)收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立進(jìn)口糧食疫情監(jiān)測(cè)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。積極推廣應(yīng)用糧食物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立覆蓋從產(chǎn)地到餐桌全過(guò)程的糧食質(zhì)量安全追溯體系和平臺(tái)，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互通的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

四、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施建議

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)、扶持，要采取強(qiáng)化財(cái)稅支持力度、健全完善金融保險(xiǎn)政策、健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地制度、深化糧食流通領(lǐng)域改革、強(qiáng)化公共服務(wù)能力等措施，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)財(cái)稅支持

1.增強(qiáng)財(cái)政資金支持力度。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、國(guó)家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌利用商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、承擔(dān)糧食安全應(yīng)急任務(wù)和納入優(yōu)質(zhì)糧食工程的企業(yè)新增倉(cāng)儲(chǔ)與加工能力，以及進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)等方面給予大力支持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)備，應(yīng)享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金要重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧品種選育、新品種推廣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。將糧油加工納入民生工程，對(duì)糧油運(yùn)輸按蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品給予免收過(guò)路費(fèi)政策，降低糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，支持糧食收儲(chǔ)制度改革和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立國(guó)家級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金長(zhǎng)期投入和增長(zhǎng)機(jī)制，將專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算予以保障；省級(jí)地方政府配套財(cái)政專項(xiàng)資金，在固定資產(chǎn)購(gòu)置、裝備技術(shù)升級(jí)改造、技術(shù)引進(jìn)等方面給予貸款貼息扶持。充分發(fā)揮財(cái)政資金優(yōu)化配置和引導(dǎo)功能，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的投入。

2.加大稅收優(yōu)惠支持力度。糧油加工龍頭企業(yè)從事糧食深加工所得，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅。落實(shí)國(guó)家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策，擴(kuò)大現(xiàn)行優(yōu)惠增值稅的實(shí)施范圍，將糧食加工企業(yè)納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，給予更多糧食加工企業(yè)即征即退的優(yōu)惠。進(jìn)一步完善國(guó)有糧食企業(yè)土地出讓、稅收減免等優(yōu)惠政策，加大對(duì)重組改制后的國(guó)有糧食企業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持力度。對(duì)符合國(guó)家高新技術(shù)目錄并經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)引進(jìn)的糧食相關(guān)技術(shù)與設(shè)備，減免進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。大力支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工，明確糧食初加工企業(yè)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策。

（二）完善金融保險(xiǎn)支持政策

1.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資金支持。政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮政策性銀行支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主渠道作用，加大對(duì)訂單糧食生產(chǎn)基地、糧食物流項(xiàng)目、國(guó)家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目等貸款支持力度；對(duì)資信狀況好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提供差別化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開(kāi)辟辦貸綠色通道，降低貸款利率。鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)有市場(chǎng)前景和經(jīng)營(yíng)效益的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步加大信貸支持，為糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品與拓展市場(chǎng)提供新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。探索建立涉糧貸款擔(dān)保中心，總結(jié)推廣東北玉米收購(gòu)貸款信用保證基金的做法，建立健全糧食收購(gòu)貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，采取企業(yè)互聯(lián)互保和國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)托底等方式為企業(yè)貸款提供擔(dān)保，切實(shí)緩解糧食企業(yè)“融資難”問(wèn)題。

2.建立多元化投融資機(jī)制。高度重視糧食產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合，鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融資本參與糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等多環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類投資機(jī)構(gòu)投資糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持符合條件的糧油企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、并購(gòu)重組等。在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下積極開(kāi)展廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融等服務(wù)模式。

3.建立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。在每年的財(cái)政增量收入和國(guó)家土地出讓金收入中提取一定比例，同時(shí)吸收社會(huì)資本，建立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，實(shí)行封閉運(yùn)行、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，以股權(quán)投資等形式帶動(dòng)社會(huì)資本投向糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)地方政府建立區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。

4.加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)糧食保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，提高保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)服務(wù)水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大糧食保險(xiǎn)品種和范圍，支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外糧食合作和“走出去”保險(xiǎn)服務(wù)。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)糧食專業(yè)合作社開(kāi)展互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開(kāi)展村集體代保等糧食保險(xiǎn)新形式，進(jìn)一步完善包括再保險(xiǎn)、巨災(zāi)基金、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化、保險(xiǎn)融資等多種方式的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

（三）健全用地支持制度

1.支持和引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，探索更多搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向種糧能手和新型經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為發(fā)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)和增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給創(chuàng)造條件。

2.對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用地給予傾斜。在土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃中，對(duì)糧食行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。結(jié)合本地區(qū)土地總體規(guī)劃修編，將建設(shè)用地規(guī)模和年度計(jì)劃指標(biāo)向糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。支持和加快國(guó)有糧食企業(yè)土地變性確權(quán)登記，減免或返還土地出讓金，增強(qiáng)企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)糧油加工企業(yè)用地要統(tǒng)籌考慮，積極支持糧油企業(yè)退城進(jìn)郊，優(yōu)先安排糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求。

（四）加大糧食流通領(lǐng)域改革力度

1.深化收儲(chǔ)制度改革。按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，進(jìn)一步深化和完善糧食收儲(chǔ)制度改革，合理調(diào)整小麥、稻谷政策性收儲(chǔ)的價(jià)格水平和執(zhí)行區(qū)域，在價(jià)格上逐步與市場(chǎng)接軌，在執(zhí)行區(qū)域上重點(diǎn)保護(hù)品種具有種植優(yōu)勢(shì)的集中產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)消費(fèi)需求的糧食生產(chǎn)，真正發(fā)揮市場(chǎng)在糧食價(jià)格形成中的主導(dǎo)作用，防止出現(xiàn)新的糧食庫(kù)存積壓。鼓勵(lì)和引導(dǎo)加工、貿(mào)易等各類市場(chǎng)主體積極入市收購(gòu)糧食，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體對(duì)糧食供求的調(diào)節(jié)作用。

2.健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，逐步增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，保護(hù)產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧的積極性。比照重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，制定糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的政策和項(xiàng)目扶持，提高糧食加工轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將主產(chǎn)區(qū)的糧食庫(kù)存、糧食資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3.將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核范圍。建立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)督考核機(jī)制，加大在糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核中的權(quán)重，形成上下聯(lián)動(dòng)的氛圍，全面推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（五）強(qiáng)化公共服務(wù)能力

1.加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和支持作用，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，充分發(fā)揮糧食企業(yè)一頭連著加工和市場(chǎng)、一頭連著農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶需要。

2.提升行業(yè)服務(wù)水平。發(fā)揮各類糧食行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新糧食行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作理念，以客戶需求為抓手和突破方向，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、品牌創(chuàng)建、區(qū)域合作、國(guó)際交流等多元化全方位綜合性服務(wù)，不斷提升為企業(yè)服務(wù)能力和水平，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。完善糧食流通監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章制度，加快部門(mén)之間、上下層級(jí)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。強(qiáng)化糧食流通服務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策執(zhí)行、流通統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管、倉(cāng)儲(chǔ)備案管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平公正、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

4.加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)。發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育，支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)和課程，完善“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的協(xié)同育人模式，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺的適用型人才。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。（完）