文/李可 劉博文

收購糧食需要大量的資金，而融資難、融資貴，一度是困擾許多糧食企業(yè)開展糧食經(jīng)營的難題。對此，在市場化改革背景下，糧食部門不斷創(chuàng)新思路，破解難題，想法設(shè)法拓寬糧食企業(yè)市場化收購資金來源渠道，保證企業(yè)“有錢收糧”。本刊在吉林、江蘇等地采訪時了解到，當(dāng)前，這一問題已經(jīng)得到了極大的改善。

20 17年12月15日，吉林省糧食局、中國人民銀行長春中心支行和吉林省銀監(jiān)局共同舉辦了《吉林省玉米收購信用保證基金增信貸款業(yè)務(wù)合作簽約儀式》，吉林省糧食局與省農(nóng)信社、省農(nóng)業(yè)銀行、省建設(shè)銀行、中國銀行、郵儲銀行、交通銀行和華夏銀行等11家商業(yè)銀行現(xiàn)場簽約，確立了利用玉米收購信用保證基金增放貸款的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，標(biāo)志著吉林省信用保證基金增信貸款從政策性銀行向商業(yè)性銀行全面推進(jìn)。

吉林省糧食局總經(jīng)濟(jì)師鞠永平介紹說，20 17年，吉林省糧食產(chǎn)量7 4 4億斤，商品量在6 5 0億斤以上。年度收購資金總需求在6 00億元左右，需要通過商業(yè)化運(yùn)作、市場化籌集的資金大體在5 00億元以上，而吉林省糧食經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營能力弱、信用等級低，很難適應(yīng)商業(yè)性資金運(yùn)作要求，收購資金籌措始終是困擾糧食收儲企業(yè)經(jīng)營的重要問題。

為了解決糧食企業(yè)融資問題，吉林省政府明確了“政府引導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，市場運(yùn)作，糧貸掛鉤”的總體要求，設(shè)立了總規(guī)模8億元的吉林省玉米收購貸款信用保證基金，將支持企業(yè)范圍從糧食購銷企業(yè)擴(kuò)大到加工及飼料企業(yè)等，并放寬企業(yè)貸款規(guī)模、資金發(fā)放等條件，同時吸引商業(yè)銀行參與運(yùn)作，并取消“一單一貸、一單一結(jié)”、通過交易市場結(jié)算等規(guī)定，進(jìn)一步完善了企業(yè)申請、銀企對接、銀行授信、審核審批、貸后管理及代償追償?shù)日?。在各級政府和有關(guān)部門的共同推動下，基金增信貸款工作進(jìn)展順利。目前審核確認(rèn)了5 5 8戶增信貸款 “白名單”企業(yè)，完成8戶貿(mào)易企業(yè)增信擔(dān)保審查工作，信用保證基金的導(dǎo)向作用得到初步顯現(xiàn)。既為糧食企業(yè)融資提供了增信，解決了企業(yè)融資難、融資貴問題，又有效防范了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，減少貸款損失，同時，還激發(fā)了各類資金入市收購，提振了市場信心。“總體來看，今年秋糧收購資金使用率較高，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度快于往年?！奔质〖Z食局調(diào)控處處長王濤表示，糧食部門通過分類研究收購資金籌措辦法，多渠道籌集糧食資金，破解了市場化條件下的企業(yè)融資問題，做到了“有錢收糧”。

除了吉林，在黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧，貸款信用保證基金也正在發(fā)揮著作用。20 17年，國家糧食局、財(cái)政部、銀監(jiān)會、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門單位指導(dǎo)東北三省一區(qū)進(jìn)一步完善糧食收購貸款信用保證基金政策，增加基金適用糧食品種，擴(kuò)大基金參與企業(yè)范圍，吸引商業(yè)銀行參與運(yùn)作，并不斷完善基金運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了基金的靈活性和有效性，為支持糧食企業(yè)多收糧收好糧、促進(jìn)農(nóng)民售糧變現(xiàn)增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，國家糧食交易中心也積極與光大銀行、招商銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、華夏銀行、交通銀行、中信銀行等多家銀行進(jìn)行會商，共同開發(fā)貿(mào)易糧交易在線融資產(chǎn)品，現(xiàn)已與有關(guān)銀行形成貿(mào)易糧預(yù)付賬款模式、應(yīng)收賬款模式和倉單質(zhì)押模式等新型供應(yīng)鏈融資方案。

據(jù)了解，20 17年，黑龍江省確定基金規(guī)模10億元，其中省財(cái)政出資2億元，將支持的糧食品種在玉米基礎(chǔ)上增加了稻谷、大豆；建立了基金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，保持基金規(guī)模不降低；遵循市場化原則放開貸款利率，吸引商業(yè)銀行參與放貸，并以銀行為單元調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；基金管理小組負(fù)責(zé)完善代償追償?shù)日撸瑢⒒鹞薪o省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司具體管理，逐步實(shí)現(xiàn)基金市場化運(yùn)作。

內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了糧食收購貸款信用保證基金操作規(guī)程，各級政府出資3億元，將支持的糧食品種擴(kuò)大到玉米、小麥、稻谷、大豆；將支持企業(yè)范圍從糧食購銷企業(yè)擴(kuò)大到加工及轉(zhuǎn)化企業(yè)；允許商業(yè)銀行自主自愿參與基金運(yùn)作；進(jìn)一步完善了企業(yè)認(rèn)定、貸款申請、資金管理、代償追償?shù)日摺?/p>

遼寧省也結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善了基金管理辦法，優(yōu)化企業(yè)辦貸流程，提高辦貸效率，支持企業(yè)有錢收糧。此外，各地學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜拓寬糧食企業(yè)融資渠道，指導(dǎo)企業(yè)通過擔(dān)?；穑ü荆┰鲂湃谫Y、爭取商業(yè)銀行貸款、金融市場直接融資、創(chuàng)新經(jīng)營方式等，多渠道籌集收購資金，有力保障了糧食市場化收購的順利進(jìn)行。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行數(shù)據(jù)顯示，截至20 17年12月1日，共有17 0戶企業(yè)參與玉米收購貸款信用保證基金，基金規(guī)模超過13億元，其中財(cái)政認(rèn)繳資金9.7億元,企業(yè)繳存金額3.7億元。已向96戶企業(yè)發(fā)放信用保證基金收購貸款21億元，比上年同期增長100%。

除了東北三省一區(qū)，在其他秋糧主產(chǎn)區(qū)，糧食收購資金供應(yīng)新的渠道也正在建立。

近年來，江蘇省積極創(chuàng)新糧油市場化收購資金支持方式，通過以縣為單位建立糧食共同擔(dān)?；稹⒁虻刂埔私⒓Z食擔(dān)保公司、推動土地劃撥轉(zhuǎn)出讓為主要內(nèi)容的國企改革等多種方式，多渠道籌集糧食市場化收購資金，既有力促進(jìn)了全省糧油收購工作的順利開展，又較好地控制了糧食市場化收購貸款風(fēng)險(xiǎn)，取得了良好成效。主要操作方式為，以縣糧食購銷總公司為糧食共同擔(dān)?；饸w集單位，在農(nóng)發(fā)行開設(shè)糧食共同擔(dān)?；饘?，將共同擔(dān)?；鸫嫒朐搶?，并嚴(yán)格按協(xié)議約定管理。主要資金來源為財(cái)政性資金、縣購銷總公司自有資金、參保糧食企業(yè)自有資金，貸款額度一般按共同擔(dān)?；鹂傤~的10~15倍左右發(fā)放。

吉林燃料乙醇有限公司收糧現(xiàn)場 李可/攝

“目前，全省有10個設(shè)區(qū)市近5 0個縣（區(qū)）建立了糧食共同擔(dān)保基金，覆蓋全省約8 0%的糧食購銷企業(yè)貸款客戶，累計(jì)籌集糧食共同擔(dān)?；?0多億元，全省基金常年賬戶余額在6億以上，累計(jì)投放糧食收購貸款約8 00億元，國有糧食購銷企業(yè)市場性糧食收購至今未出現(xiàn)不良貸款記錄?！苯K省糧食局財(cái)務(wù)處處長王吉富說。他表示，江蘇省一些縣市還通過建立糧食擔(dān)保公司、通過聯(lián)貸聯(lián)保、創(chuàng)新質(zhì)押抵押方式等途徑吸引其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)貸款、組織開展合作經(jīng)營、代購代銷等多種方式開辟多渠道籌集市場化收購資金的路徑。

20 17年秋糧收購中，江蘇省進(jìn)一步加大財(cái)政資金注入力度，適當(dāng)提高貸款比例，糧食收購共同擔(dān)保基金規(guī)模達(dá)8.4億元，其中財(cái)政注資3.8億元。省糧食局、省農(nóng)發(fā)行、中儲糧南京分公司加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立工作聯(lián)系機(jī)制，及早明確秋糧收購資金供應(yīng)政策，確保收購資金及時供應(yīng)。省農(nóng)發(fā)行核定全省秋糧收購貸款資格企業(yè)29 2家，核定收購資金貸款額度15 0億元，確保了秋糧收購所需。截至20 17年12月15日，全省國有糧食企業(yè)收購秋糧329萬噸，收購資金97.5億元。