譚笑風

(鄭州工程技術學院 特殊教育學院，鄭州 450044)

2011年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將特殊教育作為八大教育任務之一提出，指出要“關心和支持特殊教育”，并要求“完善特殊教育體系”，要“健全特殊教育保障機制”?！秶医?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》用一個專節(jié)，強調加強特殊教育的重要意義。充分說明了黨和國家對特殊教育政策的延續(xù)性，更彰顯了黨與國家對特殊教育事業(yè)的高度重視和大力支持。可以說，特殊教育事業(yè)已經(jīng)納入了黨和國家的發(fā)展大局。黨和國家之所以如此重視特殊教育事業(yè)，是因為特殊教育的存在和發(fā)展具有十分重要的價值與意義，說明我國特殊教育既是社會建設的一個重要組成部分，也是社會建設的主要推動力，可以為我國的社會主義現(xiàn)代化建設提供積極、有效的支持作用。

一、特殊教育與中國特色社會主義之間關系

(一)中國特色社會主義為特殊教育事業(yè)發(fā)展提供強大的政治保障

加強特殊教育事業(yè)，促進殘疾人健康發(fā)展，充分實現(xiàn)“平等·參與·共享”的目標，是現(xiàn)代文明社會殘疾人觀的核心價值，也是促進富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國建設的重要內容。特殊教育是中國特色社會主義的重要組成部分。特殊教育是指使用一般的或經(jīng)過特別設計的課程、教材、教法和教學組織形式及教學設備，對有特殊需要的人群進行的旨在達到一般和特殊培養(yǎng)目標的教育。因特殊人群有廣義與狹義之分，特殊教育也隨之有廣義與狹義之分。對狹義特殊人群進行的教育就是狹義的特殊教育，亦稱“殘障教育”“缺陷教育”“治療教育”，指對有生理或心理發(fā)展有缺陷人群的教育。這里所提到的特殊教育主要是指針對大眾理解意義上的狹義特殊教育，即對生理或心理發(fā)展有缺陷兒童進行的教育，他們是社會中的弱勢群體[1]。特殊教育的發(fā)展對我國8500萬殘疾人達到心理健康、適應社會、方便就業(yè)、政治堅定基本人文要求，進而促進他們發(fā)展、參與、創(chuàng)造、奉獻起到根本性的作用。這些價值目標的實現(xiàn)是靠中國特色社會主義作為強大政治后盾的。

(二)特殊教育事業(yè)發(fā)展是構建中國特色社會主義的必然選擇

中國特色社會主義社會建設，就是從我國所處的發(fā)展階段的實際出發(fā)，順應社會發(fā)展趨勢，遵循社會發(fā)展規(guī)律，有組織、有目的、有計劃地動員各種社會力量，在社會各領域從事的各項建設。社會建設的重要功能在于它著重解決社會問題，緩和社會矛盾，構建和諧社會。社會建設強調的是全社會的共同性，實現(xiàn)的是全社會的整體利益，重視的是全社會的最優(yōu)化。中國特色社會主義建設首先是人的全面發(fā)展。[2]馬克思在“三形態(tài)理論”的闡釋中提到：“人的依賴關系是最初的社會形態(tài)，……建立在個人全面發(fā)展和他們的共同的社會生產(chǎn)能力成為他們的社會財富這一基礎上的個人自由是第三階段，形成了自由個性的第三階段是人的全面發(fā)展，即‘自由人的聯(lián)合體’?！盵3]我們可以看出，共產(chǎn)主義的實現(xiàn)首先是建立在人的全面發(fā)展基礎上的，所以中國特色社會主義建設和發(fā)展，首先要突出人的主體地位，促進人的全面發(fā)展，要保障所有人的全面發(fā)展。抓好殘疾人的教育事業(yè)即特殊教育的發(fā)展，是中國特色社會主義的必然選擇。

以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心作為中國特色社會發(fā)展的根本出發(fā)點和立足點，對殘疾人更是格外關心、格外關注，指出“全面建設小康社會，殘疾人一個都不能少”。黨和國家近五年來的發(fā)展理念就是：注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，從教育、就業(yè)、分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等方面建設和諧社會。也就是說社會建設包括六大內容，即教育、就業(yè)、收入分配、城鄉(xiāng)居民保障體系、醫(yī)療公共衛(wèi)生體制、社會管理等。

二、“以人為本”的特殊教育新價值認識

(一)特殊教育對教育事業(yè)建設的價值認識

1.價值認識。當前國家間的競爭，主要是科學技術的競爭，而科技的競爭最終還是人力資源的競爭。要想在競爭中立于不敗之地，成為人力資源強國，最根本的途徑就是提高全體國民的文化水平和素質。而文化水平和素質的提高要立足于教育，教育是實現(xiàn)與提高勞動者文化水平、專業(yè)技能與素質的主要方式。如果一個人接受過高水平的教育，并形成一定的技能與素養(yǎng)，個人和國家都會因此獲益。開展特殊教育是使殘疾人真正實現(xiàn)受教育權的最有效途徑，也是特殊教育事業(yè)得以持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。習近平總書記曾指出：“殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量。”“中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。”當前，我國實施的特殊教育，很大程度上是以殘疾人為教育對象，主要包括盲、聾、啞、肢殘等群體。他們在社會上都屬于弱勢群體，在受教育機會以及對教育資源的占有和利用上遠遠落后于正常人群，在教育上處于不利地位。而對于國家或社會來說，只有人人都能平等享有受教育權，這個社會才能夠和諧發(fā)展。[4]因此，可以通過殘疾人在受教育方面能否享有平等的權利，來檢驗該國家社會文明程度。正因為此，黨和國家一直十分重視特殊教育的發(fā)展，黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局將殘疾人事業(yè)作為重點內容進行安排。而實現(xiàn)殘疾人的公民權、解放其生產(chǎn)力的最有效途徑就是堅持發(fā)展特殊教育，通過特殊教育教學活動釋放特殊人群的能量，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。

2.做好特殊教育事業(yè)的方法和途徑?！稓埣踩私逃龡l例》(2017年5月1日修訂)指出：殘疾人教育應當提高教育質量，積極推進融合教育。做好特殊教育事業(yè)，提高教育質量是本，開展融合教育是方。但是，特殊教育是一項綜合性事業(yè)，需要眾多的要素參與其中。一是提高認識，補齊特殊教育這個短板。教育作為一個完整的體系，特殊教育可以說是教育體系的“短板”，根據(jù)“木桶理論”，其發(fā)展狀況決定著我國教育體系發(fā)展的廣度和深度，只有將特殊教育事業(yè)發(fā)展好、將特殊人群教育好，才能構建符合中國國情的“和諧教育”，為實現(xiàn)中國特色社會主義社會建設的宏偉目標——“五位一體”社會，貢獻特殊教育事業(yè)應有的力量。二是加強學科融合，共創(chuàng)特教教材教法。因其對象的特殊性，教學中除了需要有必要的教學安排，提供合適的教材教法，對其進行教育時還要涉及到心理學與教育學等眾多學科。為了促使特殊群體能更好地進行學習，這些學科也需要同步發(fā)展，對這些學科的教育也要及時更新。因此，要有學科融合、部門合作的思想觀念，建立專業(yè)服務平臺和跨部門合作機制，在發(fā)展的過程中，各學科聯(lián)動，相得益彰，也推動了教育的各個領域的共同發(fā)展。三是加強師資隊伍建設，提升師資隊伍素質。近年來，國家在符合條件的縣(區(qū))建設了一批特殊教育學校，然而特殊教育師資專門人才尤其是研究生以上人才卻遠遠供應不足，而且多供職于一、二線城市特殊教育機構。因此，加強特殊教育師資隊伍建設刻不容緩。各大師范院校要加強特殊教育師資隊伍專門人才培養(yǎng)；各綜合性、專業(yè)性院校要加強特殊教育專業(yè)課普及，作為選修課記入學分；要加強在崗特殊教育師資的培訓學習，提高他們的特殊教育綜合素質。四是加強政策支持，促進普教融合。開展融合教育是促進殘疾人自尊、自信、自理、自強，實現(xiàn)公平、公正的有效途徑。有關部門要出臺相應政策，促進普通學校、有關專業(yè)面向殘疾人開放；加大力度扶持鄭州工程技術學院、北京聯(lián)合大學、長春大學、南京特殊教育師范學院、武漢理工大學、四川大學等6所高校開展融合教育實質性開展，并做好融合教育的相應性研究，為全國推廣打下理論和實踐基礎。

(二)特殊教育對于構建“合理就業(yè)體系”的價值認識

1.價值認識及存在問題。就業(yè)是社會穩(wěn)定的基礎，國家的健康發(fā)展，社會矛盾的減少，有很多因素，其中最重要的因素就是使人人都有合適的工作，能夠通過自己的努力，實現(xiàn)自身價值。因此，各級政府、相關部門都應該在就業(yè)體系建設時考慮社會的整體利益。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有殘疾人8500多萬，很明顯，這是一支不可忽視的人力資源大軍。發(fā)展特殊教育，通過適當?shù)慕逃吐殬I(yè)技術訓練，促使他們能夠順利就業(yè)，這也是提高殘疾人士自信心和參與社會的重要條件。但在實際生活中，特殊人群的就業(yè)形勢并不樂觀，據(jù)有關特殊群體就業(yè)調查的統(tǒng)計信息表明，有56.8%的特殊群體認為沒有工作使他們面臨非常大的壓力，26.7%的人認為沒有工作使他們壓力較大，這些壓力如果不得到合適的釋放，隨時可變成社會不穩(wěn)定因素。在這些特殊群體中，絕大多數(shù)是有能力從事社會相應工作的，經(jīng)過特殊的教育和培養(yǎng)，將這些珍貴的資源充分挖掘、開發(fā)，使之成為推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。[5]殘疾程度較輕者同普通人一樣可以承擔相應的社會責任，可以從事相關社會勞動；中度殘疾人群通過教育也能夠照顧和養(yǎng)活自己，實現(xiàn)自己的人生價值。他們通過自身努力與特殊教育來減輕自身的痛苦，并減輕家庭、社會的負擔，可以解決當前社會面臨人力資源短缺現(xiàn)象，也可以增加特殊兒童父母和照顧者的就業(yè)機會，為社會增加人力資源總量，提高就業(yè)人數(shù)和就業(yè)比例。

2.從特殊教育角度促進殘疾人就業(yè)的方法和途徑。一是加強法律法規(guī)保障。進一步健全、完善殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)并確保落實之，是殘疾人有效就業(yè)的基礎。同時，殘疾人再就業(yè)需求、用工矛盾、基本保障等方面也用學會運用法律的武器進行維權。二是要做好職業(yè)規(guī)劃。國家在保證殘疾人人盡其學的基礎上，要做好對殘疾人進行分層施教、分層管理、分層服務。在分層的基礎上，特殊教育就要及時介入殘疾人的職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助他們充分認識自己、認識社會，有針對性設計職業(yè)定位和方向。良好的職業(yè)生涯規(guī)劃是殘疾人就業(yè)的生命力。三是要保障接受良好教育和職業(yè)培訓。國家和各教育機構要充分保障殘疾人有受教育的權利。同時，各教育機構要充分保障提升殘疾人的就業(yè)技能，為就業(yè)打下堅實基礎。同時，激勵非特殊人士努力向上，不斷提高自我能力，帶來就業(yè)人群質量和數(shù)量的雙重增長。

(三)特殊教育對于促進“收入分配”公正化的價值認識

1.價值認識及存在問題。收入分配是體現(xiàn)個人價值的一個標準，是社會對個人的肯定的表現(xiàn)形式。而要做到這一點，關鍵還是要做到分配機制的合理與公正，使社會各階層都能通過勞動獲得相應的報酬。黨的十七大、十八大報告都強調社會財富在初次分配和二次分配時都要處理好公平和效率關系，并努力縮小收入差距分配，而特殊教育可以對收入分配起到一定的調整與平衡作用。

收入分配差距在各個社會都存在，政府所要做的就是盡力縮小差距，而實現(xiàn)這個目標的主要途徑就是教育。英國杰出經(jīng)濟學家米德說：“教育是影響人們獲得收入能力的一種重要形式的投資，它可間接地對財產(chǎn)的分配產(chǎn)生深遠意義的影響。由稅收收入資助的公立教育，基本上體現(xiàn)了向窮人子女的教育投資，是有利于公平的?！盵6]在我國，特殊教育基本屬于公立辦學性質，可以起到調節(jié)收入分配差距過大的作用。其中屬于義務教育階段的特殊教育，通過對國家的適齡殘疾兒童實行免費教育，使他們可以通過有針對性教育來提高他們的勞動能力，從而縮小他們與正常人之間的收入分配差距。義務教育既可以實現(xiàn)全體學齡期兒童的入學問題，又可以增加其獲得收入的能力。特殊教育需要較多的投入，包括師資、教學設施、康復設備等，因此上學成本較高。同時，大多數(shù)殘疾兒童家庭都或多或少存在經(jīng)濟困難的問題，如果國家不提供免費義務教育，大多數(shù)殘疾兒童家庭對孩子接受教育將會承擔較大的經(jīng)濟壓力，更無法保障他們學得一技之長，進而拖累家庭。而免費義務特殊教育既可以讓這些孩子有學可上，又間接縮小了家庭間收入分配差距。而高等特殊教育的開辦則為這些特殊群體提供更高的職業(yè)技術培訓，可以使其獲得更為專業(yè)的技能。進入社會后，這些人可以通過自己的努力獲得較高的收入，縮小群體間的收入差距。

2.特殊教育促進“收入分配”更加合理的方法和途徑。一是給予殘疾人接受高等教育以更大的資金支持。目前，普通高等院校舉辦特殊教育的院校據(jù)不完全統(tǒng)計有23所，其中有四分之三的高校系進入21世紀以來尤其是2010年以來，隨著國家對特殊教育事業(yè)的大力支持而誕生的，每年有1000多名學生進入大學校園。但是，學費對殘疾人家庭來說是一筆不小的負擔，目前僅有沿海經(jīng)濟較為發(fā)達省、市對本地區(qū)接受高等教育的學生免收學費，由政府基于補貼，大多數(shù)地區(qū)學生仍需繳費入學。國家應該出臺政策，“統(tǒng)一要求，不同標準”由中央財政和地方財政各自承擔一半費用負責學生的學費。二是給予各層次從事特殊教育工作的教師以特崗津貼。目前，全國各地區(qū)出現(xiàn)特崗津貼發(fā)放層次不統(tǒng)一，發(fā)放標準不統(tǒng)一的情況，影響了特殊教育教師的工作積極性和基本生活需求，應該統(tǒng)一標準，嚴格實施。三是對于殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國家、各級地方政府除在稅務政策等方面給予支持以外，也要引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供平臺幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實發(fā)揮自強模范的作用，引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在這一點上特殊教育機構也要發(fā)揮應有的作用。

(四)特殊教育對于健全社會保障體系的價值認識

1.價值認識及存在問題。社會保障體系是中國特色社會主義建設的重要支柱，關系國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。黨中央歷來重視社會保障體系的重要性，黨的十八大報告提出“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。“健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益”。

特殊兒童的社會保障是社會保障體系的重要內容。特殊教育的存在彌補了城鄉(xiāng)居民保障體系主體的不足，是城鄉(xiāng)居民保障體系更加健全、完善。城鄉(xiāng)居民保障體系的主體和對象是全體居民，尤其是弱勢群體，正是特殊教育的存在和不斷發(fā)展，讓人們意識到社會中這一群體的存在和發(fā)展的重要性，并督促黨和國家不斷努力建設一個完善的保障體系。特殊教育能為兒童實現(xiàn)生活自理和家庭成員得到特殊指導提供幫助，間接為保障體系提供補充。另外，特殊兒童在學校接受特殊教育，可以說是另一種形式的“保障體系”，在學校生活，可以避免社會上的危險和他人的排斥，并培養(yǎng)特殊兒童應對社會問題的能力，為兒童生活提供一層保護。特殊教育的發(fā)展為城鄉(xiāng)居民保障體系的建設具有評價和反饋意義，從特殊教育的發(fā)展水平部分地可以看出保障體系建設的水平、實施的效果以及有待改進的方面。但是，總的來看，融合教育明顯不夠普及，普校接納殘疾人入學的積極性、主動性不夠，殘疾人接受義務教育入學率遠低于普通孩子，接受高等教育情況更不容樂觀。據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年底，視力聽力智力三類殘疾兒童入學率為90%。實際上，多年以來全國大部分地區(qū)義務教育普通適齡兒童入學率就保持在99%以上。

2.特殊教育對于健全社會保障體系的方法和途徑。一是加強立法和執(zhí)法，大力推進殘疾人受教育權，確保教育入學公平；二是加強教材教法改革，優(yōu)化教育設施、教育環(huán)境，提升師資隊伍水平，保證教育過程公平；三是建立健全社會保障體制機制，確保殘疾人教育管理公平。

(五)特殊教育對優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生體制的價值認識

1.價值認識及存在問題。公共醫(yī)療衛(wèi)生涉及到所有人的生命健康與各個家庭的幸福，社會對此非常關注。黨的十八大報告就提出要為群眾提供便利、安全、有效的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務，但由于我國人口眾多，僅僅靠醫(yī)療衛(wèi)生體系提供服務是不足的，關鍵還是要通過個人及社會的共同努力，減輕對社會醫(yī)療衛(wèi)生的壓力。特殊教育的對象是殘疾人群，對于生理或心理存在缺陷的特殊人群，由于其特殊性，對公共衛(wèi)生體制的依賴性更強。就目前來說，雖然對特殊兒童的評估依賴于醫(yī)院的診斷，影響較大開展比較好的康復形式主要是醫(yī)療康復，康復地點主要是醫(yī)院和康復機構，康復人員也主要是物理治療師等具有醫(yī)學背景的人員。但特殊教育同樣可以為醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展提供支出。首先是特殊教育培養(yǎng)的人才可以為醫(yī)療的發(fā)展提供學科、人才等的補充和支持，有效地彌補了醫(yī)療康復的不足，促使醫(yī)療衛(wèi)生體制更完善。其次是特殊教育承擔了一部分特殊兒童的康復工作，能為醫(yī)療衛(wèi)生體制的建設減少壓力。所以說，特殊教育的發(fā)展間接地促進了醫(yī)療公共衛(wèi)生體制的建設。

2.特殊教育對優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生體制的方法和途徑。一是特殊教育機構作為特殊群體的教學、研究機構應該擔負殘疾人心理、倫理、生理等方面的研究、幫扶等責任；二是隨著國家“醫(yī)教結合”試點工作的推進，特殊教育機構要爭取做到教書育人與治療育人相結合，兩手抓，教學、醫(yī)療相長，學習、康復并進；政府部門、社會醫(yī)療相關機構在促進“醫(yī)教結合”方面也要發(fā)揮相應的法律法規(guī)的制定、宣傳引導、專業(yè)輔助等作用，健全特殊教育背景下的“醫(yī)療衛(wèi)生體制”。

(六)特殊教育對促進社會治理的價值認識

1.價值認識及存在問題。社會治理是社會建設的基礎和保證，是社會穩(wěn)定的前提。當前，社會上存在著一些矛盾和問題，這些問題在經(jīng)濟高速發(fā)展的時期可能還被掩蓋著，但是一旦出現(xiàn)問題就是很嚴重的事情，嚴重影響社會的發(fā)展，絕對不能忽視。因此，應通過一套完善的社會機制建設來解決當前社會治理面臨的問題。社會治理涉及面廣，需要考慮多方面情況，尤其是要考慮(包括殘疾人在內的)弱勢群體的利益。我國的殘疾人群規(guī)模較大，根據(jù)有關調查顯示，目前我國的殘疾人占人口總量的6.21%，達到8500萬人，如此龐大的弱勢群體，如果處理不當將會造成難以想象的后果。因此，他們生存和發(fā)展狀況，應當引起社會的強烈關注，并給予積極應對。但是，該群體中文盲率高達43.29%, 而普通群體的文盲率只有6.72%，差距十分巨大。為了解決這些問題，我們應當采取特殊政策，實施有針對性的教育。通過教育的方式，使其掌握相應的技能，學習社會規(guī)則和法律，順利融入到主流社會，減少社會治理成本，方便社會治理實施。

2.特殊教育對有效社會治理的方法途徑。一是要在特殊教育機構(融合教育機構)對殘疾學生加強思想政治教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，踐行社會主義核心價值觀，幫助他們明辨是非曲直，健全健康人格，建立人生導向。二是要積極開展法制教育。要讓殘疾學生知法、守法，既要懂得、善于拿起法律的武器保護自己的合法權益，也要知道那些能做，哪些不能做，做到不觸犯法律，做合法公民。三是特殊教育機構以及從業(yè)人員也要積極主動為從“社會管理”到“社會治理”提供智力支持和人才保障。

發(fā)展特殊教育事業(yè)，是建設中國特色社會主義社會的根本要求，也是其最核心的內容，是保障殘疾人事業(yè)健康發(fā)展的核心價值觀——“平等·參與·共享”的最直接體現(xiàn)。通過特殊教育可以促進社會的和諧共存，形成互幫互助、共同發(fā)展、平等友愛的社會氛圍，有助于緩和社會矛盾，維護社會的穩(wěn)定團結，有利于社會的治理，可以更好地促進中國特色社會主義社會現(xiàn)代化建設。因此，要重視特殊教育，充分發(fā)揮特殊教育在社會建設中的減震與潤滑作用，最大限度地將特殊群體融入社會建設中去，發(fā)揮他們的聰明才智，并成為社會發(fā)展的新常態(tài)，共同把中國特色社會主義社會建設得更加和諧美好。