張虎+解星華

[提要] 隨著混合所有制改革的大幅度推進，股權多元化和資產(chǎn)證券化必將引發(fā)大量產(chǎn)權交易變動、國企上市、重組并購、境外投資等資本運作。這是評估行業(yè)發(fā)展的難得機遇，資產(chǎn)評估必須有所作為。本文分析資產(chǎn)評估在混合所有制改革過程的作用，指出存在的不足，并提出資產(chǎn)評估在混合所有制改革中的應對措施。

關鍵詞：混合所有制改革；資產(chǎn)評估；中石化

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年11月8日

一、混合所有制經(jīng)濟定義及其改革歷程

混合所有制經(jīng)濟是指財產(chǎn)權分屬于不同性質所有者的經(jīng)濟形式。它分為宏觀微觀兩個層次，從宏觀層次來說，混合所有制經(jīng)濟是指一個國家或地區(qū)所有制結構的結構形式不是單一的，即在所有制結構中，既有國有、集體等公有制經(jīng)濟，也有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟；從微觀層次的方面來講，混合所有制經(jīng)濟是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業(yè)。

混合所有制改革從20世紀就已經(jīng)提出，通過實踐證明，混合所有制改革是合理的、有效的。到2013年，黨的十八屆三中全會《決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?！边@次大會的論述為我國經(jīng)濟改革提出新的思路。2014年是混合所有制改革的重要時期，其中國有企業(yè)是改革的重點，中石化率先提出改革方向，為以后國企改革提供了模板。

二、混合所有制改革與資產(chǎn)評估的關系

（一）資產(chǎn)評估在混合所有制改革中必須有所作為。20多年來，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展越來越快，資產(chǎn)評估行業(yè)也在迅速發(fā)展，資產(chǎn)評估機構規(guī)模越來越大，資產(chǎn)評估師人數(shù)也越來越多。在新一輪經(jīng)濟改革過程中，資產(chǎn)評估要充分發(fā)揮其專業(yè)知識和專業(yè)能力，為保障國有資產(chǎn)保值增值、維護國家和人民利益、服務經(jīng)濟體制改革發(fā)揮了重要作用。

（二）混合所有制改革促進資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。資產(chǎn)評估是因為商品經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的，不同經(jīng)濟形勢下，資產(chǎn)評估的發(fā)展趨勢也會發(fā)生變化。混合所有制改革對象范圍廣、舉措多，隨著混合所有制改革的深入，市場經(jīng)濟將決定資源配置，我國會有更多的企業(yè)將通過市場來籌集資金，評估行業(yè)將會有更大的需求。

混合所有制改革為評估行業(yè)帶來了一個難得的機會，也為行業(yè)的評估提出了更高的標準。資產(chǎn)評估師在評估時要維護各方利益，要適應市場的變化和市場需求。資產(chǎn)評估機構作為獨立的第三方，應當提供客觀公正的評估報告，在企業(yè)改革交易要熟悉每個過程并給予專業(yè)建議。

目前，混合所有制改革的步伐已經(jīng)加速，大量的國有企業(yè)改革方案提出了改革目標，要在2017年初步完成改革。為了給混合所有制改革提供安全保障，評估師們要不斷提高自己的專業(yè)水平和職業(yè)能力，為企業(yè)提供更好的服務。評估行業(yè)在操作過程中，不僅讓評估人員與中國同行人員往來，還和海外同行相互學習，通過了解國外市場環(huán)境、經(jīng)濟政策、評估技術，提高國際競爭力，擴大評估行業(yè)的國際影響力，促進產(chǎn)業(yè)國際化的發(fā)展。

作為首個實施混合所有制改革企業(yè)，中石化對其他國有企業(yè)的影響作用十分顯著。相對比較而言，中石化所開展的混合所有制改革計劃涉及眾多投資者，而且認購資金相對額度較高，資產(chǎn)評估機構利用自身所具備豐富工作經(jīng)驗，開展相關評估活動，為其他企業(yè)制定改革化發(fā)展方案創(chuàng)造良好基礎條件。中石化在混合所有制改革中推出銷售板塊吸引社會資本參股。中石化拿出油品等銷售板塊接近30%的股權，造價1，071億元，吸引了上百家企業(yè)，總共有7，000億元競價要求購買。他們聘請了國內(nèi)外有名的資產(chǎn)評估機構對資產(chǎn)進行評估，然后對其進行競價銷售。

三、資產(chǎn)評估在混合所有制改革中存在的不足

（一）資產(chǎn)評估行業(yè)的信譽亟待提升。國有資產(chǎn)被低股價買賣，導致國有資產(chǎn)大范圍流失現(xiàn)象十分顯著，讓社會對資產(chǎn)評估機構產(chǎn)生不信任，對相關資產(chǎn)評估活動開展造成嚴重阻礙作用。資產(chǎn)評估活動發(fā)展過程中，應當采取有效措施維護參與單位自身利益不受損失，在符合相關法律法規(guī)，在維護各方利益的同時讓企業(yè)獲得最大利潤，同時確保評估結果具備強大的說服力及市場認可度。只有讓社會信任這個行業(yè)，資產(chǎn)評估才會愈發(fā)壯大，所以我們要抓住這次改革機會，讓資產(chǎn)評估在改革中向社會體現(xiàn)其專業(yè)的能力，提供各方面可靠有保障的服務。

（二）資產(chǎn)評估行業(yè)面臨市場化的考驗。市場在評估行業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮十分顯著的影響作用。受自身靈活性特征影響，市場均衡是體現(xiàn)市場公平性發(fā)展特征的重要條件。市場千變?nèi)f化，評估師在進行評估時選擇的評估方法會有不同的結果，其中市場法是最簡單和最直接的方法，它通過比較被評估對象與最近市場上售出的相似資產(chǎn)的異同點，通過計算進行評估。從整體發(fā)展狀況來看，不同企業(yè)資本基本不具備相應的可比性，評估單位所做出的評估報價往往也存在較大差異。

（三）資產(chǎn)評估行業(yè)復合型人才的短缺。混合所有制改革涉及許多機制的改革，例如公司管理、資本、產(chǎn)權、股權等。這就要求資產(chǎn)評估人員不僅需要評估方面的專業(yè)知識，同時也應該懂得企業(yè)管理，了解市場需求，熟悉資本運作，然而現(xiàn)在我們還缺少這樣能夠提供各方專業(yè)咨詢服務的復合型人才，大多數(shù)資產(chǎn)評估師只能夠為企業(yè)提供專業(yè)的咨詢服務，不能完整地了解一個企業(yè)的整體運作情況。

四、資產(chǎn)評估在混合所有制改革中的應對措施

（一）建立誠信價值體系。企業(yè)想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，除了需要全面提升專業(yè)技術水平外，還應當在行業(yè)內(nèi)保持較高認可度。相關評估活動開展過程中，必須強調(diào)誠信原則的重要作用。對于混合所有制改革而言，資產(chǎn)評估對各方利益維護、市場運作規(guī)范等活動發(fā)揮十分關鍵的影響作用。評估定價對國有經(jīng)濟、非公有經(jīng)濟等各方利益都存在一定影響作用。因此，評估機構在提供相關企業(yè)服務過程中，要保持誠信為本發(fā)展理念，深入貫徹落實各項規(guī)章管理制度，充分發(fā)揮評估活動所具備的實際效用。所以，建立完善的誠信價值體系是實現(xiàn)評估發(fā)展目標的重要條件。發(fā)展混合所有制改革，相關管理單位必須制定完善的問責機制，避免工作人員出現(xiàn)玩忽職守、不負責任等行為。在全面提高監(jiān)管力度過程中，明確各部門崗位責任，使每位評估人員都了解自身所具備的實際權責。只有這樣，才能充分體現(xiàn)出評估結果所具備的真實性、有效性及公正性發(fā)展特征。

從目前發(fā)展狀況來看，很多地區(qū)的國資國企改革方案中都涉及要在2017年初實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟體系發(fā)展目標，將混合所有制經(jīng)濟比例提高到60%～70%之間，還提出要建立專業(yè)性國有資本投資機構，順利實現(xiàn)國有企業(yè)整體上市發(fā)展目標。

混合所有制改革不斷發(fā)展，導致大部分企業(yè)都隨之發(fā)生巨大變化。在激烈市場競爭環(huán)境作用下，評估行業(yè)加快自身改革發(fā)展步伐，滿足角色變換發(fā)展需求，通過開展相關實踐活動，全面提升自身所具備的專業(yè)性服務能力，在創(chuàng)新業(yè)務方面加大投資力度，不斷進行新課題研究，使專業(yè)服務水平得到顯著提升，同時為有需求企業(yè)提供有價值評估活動，滿足相關行業(yè)評估發(fā)展要求。

（二）加快轉型升級，提升服務能力。目前，不少地方的國資國企改革方案中提出，將在2017年初步完成發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標，混合所有制經(jīng)濟的比例將提高至60%～70%，還將成立國有資本投資公司、推進國有企業(yè)整體上市等。

隨著混合所有制改革不斷發(fā)展，許多行業(yè)也發(fā)生了變化，為了適應改革形勢的發(fā)展，評估行業(yè)在激烈的市場競爭中加快轉型升級的步伐，加快角色的轉換，在實踐過程中提升專業(yè)能力和服務能力，積極研究新業(yè)務的發(fā)展需要，在新的業(yè)務領域中訓練評估人員的綜合能力，不斷提高專業(yè)服務水準和服務水平。為企業(yè)提供專業(yè)的評估咨詢和評估結果。完成改革對評估行業(yè)的新要求。

（三）建設高素質的人才隊伍，加大人才培養(yǎng)力度。相關調(diào)查信息顯示，行業(yè)內(nèi)人才資源匱乏現(xiàn)象十分嚴重。集中表現(xiàn)在人口老化、高端人才資源有限、青年人才流失等方面。舉例說明，2005年北京地區(qū)資產(chǎn)評估師的平均年齡為38歲，2013年該數(shù)值已經(jīng)達到44歲，年增長已經(jīng)達到0.67歲。而且，大部分崗位從業(yè)人員年齡都在40～50歲之間，而30歲以下的人員數(shù)量僅為65人。不可否認，評估領域的市場競爭狀態(tài)十分嚴重，想要在競爭活動開展過程中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，必須首先滿足人才發(fā)展目標，否則將嚴重影響可持續(xù)發(fā)展目標最終實現(xiàn)。

在激烈市場競爭環(huán)境作用下，資產(chǎn)評估行業(yè)想要不斷提高自身所具備的綜合素質，吸引專業(yè)人才的廣泛關注，必須結合實際發(fā)展狀態(tài)，建立完善的科學職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持相關準則體系的完善性，使行業(yè)的凝聚力、創(chuàng)新力等發(fā)展水平得到顯著提升。加大學習培訓力度，通過舉辦多類型培訓班，鼓勵相關工作人員加強政策性學習，全面提供自身所具備的政策發(fā)展水平與專業(yè)技術素質。此外，提高培育市場的投入力度，使其滿足市場發(fā)展的相關需求。采取有效措施穩(wěn)固客戶資源，通過不斷與客戶進行交流，了解客戶的實際想法，確保能夠為客戶提供超值服務；另一方面，資產(chǎn)評估要面臨行業(yè)發(fā)展所形成的重要機遇，它需要為客戶提出專業(yè)性的建議和結果，在混合所有制經(jīng)濟改革中，評估工作人員應當采取有效措施，全面提高專業(yè)職業(yè)發(fā)展水平，使投資者能夠全面了解資產(chǎn)評估所具備的相關作用及獨立性，為今后開展多樣化經(jīng)濟活動創(chuàng)造良好基礎條件。

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