摘 要 公安院校承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型、技能型專門人才的重要使命。在全面推進(jìn)公安改革的重大任務(wù)過程中，公安人才培養(yǎng)是重要環(huán)節(jié)之一。而目前的公安院校人才培養(yǎng)中多停留在傳統(tǒng)定式化培養(yǎng)模式，對(duì)學(xué)生的綜合職業(yè)能力培養(yǎng)與訓(xùn)練相對(duì)不足。院校培養(yǎng)規(guī)格與招警錄用及實(shí)踐部門對(duì)高素質(zhì)警力的需求之間仍存在相對(duì)“錯(cuò)位”，不能滿足警務(wù)實(shí)踐對(duì)高規(guī)格警務(wù)人才的需要。對(duì)此，本文認(rèn)為調(diào)適公安院校的人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化人才培養(yǎng)規(guī)格已成為制約警務(wù)改革與發(fā)展的重要課題，從生源招錄到居間培養(yǎng)等均須做出相應(yīng)調(diào)整。

關(guān)鍵詞 公安院校 人才培養(yǎng) 招警考試 改革 調(diào)適化

作者簡(jiǎn)介：王旭，遼寧警察學(xué)院。

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.328

培養(yǎng)高素質(zhì)的綜合應(yīng)用型人才業(yè)已成為提升公安工作整體效能的關(guān)鍵要素與重要支點(diǎn)。為適應(yīng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的要求，進(jìn)一步做好公安院校公安專業(yè)招生、培養(yǎng)和畢業(yè)生錄用工作，提升公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地滿足公安機(jī)關(guān)與公安工作對(duì)公安專業(yè)人才的需求，2016年1月，人力資源社會(huì)保障部等六部門發(fā)布了《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》） ?！兑庖姟诽岢隽送七M(jìn)公安院校教育教學(xué)改革，建立公安院校招生與公安機(jī)關(guān)招警協(xié)調(diào)機(jī)制，提高公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警比例等一系列指導(dǎo)方針。為大力推進(jìn)公安教育訓(xùn)練改革，公安院校人才培養(yǎng)唯有全面對(duì)接政法干警招錄培養(yǎng)體制改革，突出公安專業(yè)特色和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能培養(yǎng)一體化的人才培養(yǎng)范式。

自2016年開始，公安招警考試專業(yè)科目測(cè)試模構(gòu)進(jìn)行了較大調(diào)整與變化，重點(diǎn)突出了對(duì)應(yīng)考者從事基層執(zhí)法勤務(wù)工作所需綜合素質(zhì)與職業(yè)能力與傾向的考核考察。從實(shí)踐效果上，較好地達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)與要求?；诖?，本文擬就招警考試改革背景下公安院校人才培養(yǎng)模式的調(diào)適進(jìn)行概要探討與分析。

一、公安院校人才培養(yǎng)

（一）本質(zhì)定位

從普通高等人才培養(yǎng)的視角來看，公安院校作為高等院校部分之一，肩負(fù)著培養(yǎng)普通高等人才的任務(wù)，對(duì)提升國(guó)家整體高等教育質(zhì)量起著重要作用。同時(shí)，隨著智能警務(wù)時(shí)代的到來，對(duì)高質(zhì)量專業(yè)人才的需求越來越成為制約公安改革與發(fā)展的重要因素，公安院校承擔(dān)著為公安機(jī)關(guān)提供“智”、“才”支持的重要力量。對(duì)于公安高等教育的本質(zhì)而言，在經(jīng)歷了“學(xué)術(shù)性教育”與“職業(yè)性教育”長(zhǎng)期論爭(zhēng)之后，較為科學(xué)的界定應(yīng)為：我國(guó)的公安高等教育屬于專業(yè)性職業(yè)教育 ，是一種特殊的職業(yè)教育，具有不同于其它類型的職業(yè)教育的特征。

（二）公安人才培養(yǎng)層級(jí)的科學(xué)架構(gòu)

根據(jù)《意見》關(guān)于公安院校人才培養(yǎng)定位的要求，公安本科院校根據(jù)辦學(xué)資質(zhì)，培養(yǎng)具有一定研究能力的高層次警務(wù)人才（研究生層次）和高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才（本科層次），也可根據(jù)需要舉辦適當(dāng)規(guī)模的?？平逃囵B(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才?；诨鶎泳瘎?wù)實(shí)踐對(duì)人才的需求，應(yīng)用型警務(wù)人才應(yīng)為主要培養(yǎng)目標(biāo)。

招警考試筆試階段中專業(yè)科目測(cè)試模塊與測(cè)試方法的調(diào)整，主要是針對(duì)執(zhí)法勤務(wù)職位應(yīng)用型警務(wù)人才的考核與選拔。對(duì)實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才的培養(yǎng)與選拔同樣具有重要的參考價(jià)值。此種范式的調(diào)適對(duì)我國(guó)公安高等教育培養(yǎng)模式具有重要的風(fēng)向標(biāo)式的“科學(xué)性”與“范型性”的指導(dǎo)意義。為更好地適應(yīng)這種“出口”機(jī)制的轉(zhuǎn)變，公安院?，F(xiàn)有的“入口”與“居間培養(yǎng)”階段必然要做出相應(yīng)的調(diào)適，以提升公安院校專業(yè)性職業(yè)教育的整體水平，滿足為基層公安執(zhí)法勤務(wù)崗位輸送高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)業(yè)人才的需求。

二、目前公安院校人才培養(yǎng)中存在的問題及成因

雖經(jīng)歷次努力與嘗試，但鑒于歷史與現(xiàn)實(shí)、主觀與客觀的多重因素，我國(guó)的公安高等教育與人才培養(yǎng)中仍存在一定問題，諸如人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高、能力有待增強(qiáng)；人才培養(yǎng)模式專業(yè)化、學(xué)術(shù)化傾向明顯等。具體而言主要突出地反映在以下幾個(gè)方面：

（一）生源招錄、教學(xué)模式與招警考試主旨要義的“錯(cuò)離”

原有的公安院校大多實(shí)行招生即招警的模式，高考成績(jī)?nèi)允悄壳肮苍盒Ｉ翠浫〉闹饕罁?jù)。選拔標(biāo)準(zhǔn)缺乏個(gè)性化、職業(yè)化，對(duì)報(bào)考生源在記憶能力、知識(shí)遷移能力、信息接收與處理能力；協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力；調(diào)解自我及他人情緒的能力等潛質(zhì)方面缺乏必要的考核與考察。從基礎(chǔ)層面上就給入校后的專業(yè)培養(yǎng)增加了較大的難度與潛阻。

依《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員招錄實(shí)行“凡進(jìn)必考”的制度，以往的招警考試只進(jìn)行公務(wù)員基本職業(yè)能力方面的測(cè)評(píng)與考查，并未突出警察職業(yè)能力與傾向測(cè)評(píng)的相應(yīng)內(nèi)容。后雖經(jīng)公安部開發(fā)形成了“公安基礎(chǔ)知識(shí)”測(cè)查，但從考試大綱設(shè)定與題庫(kù)開發(fā)等環(huán)節(jié)都只是停留在對(duì)應(yīng)考者基礎(chǔ)知識(shí)的單純記憶與重復(fù)的基礎(chǔ)上，不能很好地適應(yīng)選拔高素質(zhì)復(fù)合型應(yīng)用型人才的需求。

（二）招警政策導(dǎo)向掣肘人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提高

就業(yè)率與就業(yè)前景是考生報(bào)考公安院校的重要考量因素。綜觀全國(guó)公安院校，公安院校畢業(yè)生入警比例高低多有差異。但基本都面臨公安院校畢業(yè)生入警難度加大的局面。目前，基于大學(xué)生就業(yè)壓力的緊張態(tài)勢(shì)，公安機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員考試的熱度也正面臨異常增高的情況。對(duì)于公安院校的畢業(yè)生來說，除了本校內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)壓力外，還要面臨來自部屬院校本地生源及非公安院校畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)壓力。這種前所未有的就業(yè)壓力，一方面迫使學(xué)員們，尤其是高年級(jí)的學(xué)員把更多的有效精力與時(shí)間投入到備考公務(wù)員上去；另一方面也迫使少數(shù)學(xué)員把有限精力投入到準(zhǔn)備司法考試等其他就業(yè)途徑上去。殘酷的就業(yè)壓力大大地消弭了鉆研專業(yè)特殊技能的動(dòng)力，客觀上造成了學(xué)員警察職業(yè)素養(yǎng)的相對(duì)消減與不足。

同時(shí)，公安院校畢業(yè)生源的入警率也是制約學(xué)員專業(yè)學(xué)習(xí)傾向與熱情的重要因素。入警率相對(duì)較高省份的公安院校而言，學(xué)員對(duì)入警考試的壓力感相對(duì)不足，整體學(xué)習(xí)效能較低。

（三）學(xué)科壁壘與復(fù)合型需求的“斷層”

公安院校是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，與普通高等院校相比，在完成普通學(xué)歷教育的同時(shí)，又擔(dān)負(fù)著為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)專門人才的特殊任務(wù)。警察職業(yè)突出地表現(xiàn)為“專業(yè)性職業(yè)”的特征。因此，從基本類型上進(jìn)行劃分，警察教育應(yīng)屬于專業(yè)性職業(yè)教育，而非職業(yè)性專業(yè)教育。

從目前我國(guó)公安院校的管理模式看，主要實(shí)行教育序列與公安序列雙重管理體制，具有學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)雙重職能。因此，對(duì)于公安院校中高中起點(diǎn)普招本科培養(yǎng)而言，無論在院校設(shè)置、辦學(xué)模式、人員選拔與配備、專業(yè)設(shè)置方式，還是在經(jīng)費(fèi)、學(xué)制、學(xué)位授予等方面均受到各級(jí)教育主管部門的制約，難以在教學(xué)管理等培養(yǎng)模式上突出公安教育的獨(dú)有特性 。

基于入學(xué)時(shí)的專業(yè)報(bào)考限制，學(xué)員在四年的專業(yè)學(xué)習(xí)過程中主要集中在本專業(yè)的探討與學(xué)習(xí)上，很少能實(shí)現(xiàn)專業(yè)交流，專業(yè)視野較為固定與狹窄。這種嚴(yán)格的專業(yè)壁壘既不能最大限度地激發(fā)學(xué)員的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣，也無法照顧到學(xué)員的個(gè)性與個(gè)體能力的差異。

三、優(yōu)化公安人才培養(yǎng)模式的路徑思考

綜合上述分析可見，我國(guó)現(xiàn)行的公安人才培養(yǎng)模式與公安招警考試的方向性引導(dǎo)與規(guī)模需求之間仍存在較大“缺位”與“錯(cuò)位”，為全面提升公安人才培養(yǎng)質(zhì)效，更好地適應(yīng)招警考試改革的需要，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以突破與重構(gòu)：

（一）切實(shí)遵循與落實(shí)“三化”導(dǎo)向要求

正如《意見》中所強(qiáng)調(diào)的，此輪公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的出臺(tái)是在公安隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化與職業(yè)化的背景框架下為切實(shí)提升公安隊(duì)伍整體素質(zhì)而提出的。其中，正規(guī)化是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與職業(yè)化的要義基礎(chǔ)；專業(yè)化是實(shí)現(xiàn)正規(guī)化與職業(yè)化的必由之路；職業(yè)化是實(shí)現(xiàn)正規(guī)化與專業(yè)化的現(xiàn)實(shí)訴求。

在當(dāng)前全面推進(jìn)高等教育改革的時(shí)代背景下，公安院校培養(yǎng)規(guī)格與模式在正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化等方面都取得了較大的突破與發(fā)展。其中，警察的職業(yè)化探索與思考也正日益成為公安人才培養(yǎng)的理論研究與相關(guān)從業(yè)人員所共同關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)問題。為全面適應(yīng)公安招警考試的改革轉(zhuǎn)型，在公安院校的培養(yǎng)過程中要始終貫徹專業(yè)性職業(yè)化的方向引導(dǎo)，努力在突破專業(yè)壁壘制約、拓展跨專業(yè)綜合性職業(yè)能力水平等方面制定切實(shí)可行的方案措施。

（二）招生、培養(yǎng)、招警的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

“招生”、“培養(yǎng)”與“錄用”是現(xiàn)行公安院校招錄培養(yǎng)制度改革的三個(gè)重要環(huán)節(jié)與要素，科學(xué)的模式應(yīng)是三個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與全面推進(jìn)。從以往的公安人才培養(yǎng)模式來看，基本做到三者的統(tǒng)一、兼顧。但在一定程度上仍存在三者各自操作，缺乏系統(tǒng)性與全面性的綜合考量與權(quán)衡，突出地反映在招生與招警、培養(yǎng)與招警的脫節(jié)。招生環(huán)節(jié)，多基于高考分?jǐn)?shù)的考量，其中學(xué)生對(duì)所報(bào)專業(yè)的認(rèn)知程度、自身的興趣指向與職業(yè)潛能等方面并沒有成為重要的參考指標(biāo)并形成可操作性的考評(píng)錄取機(jī)制。培養(yǎng)環(huán)節(jié)，多基于長(zhǎng)期形成的，與普通高等院校大體相同的培養(yǎng)范式。在普通高等學(xué)歷教育所必需的通識(shí)課程的基礎(chǔ)上，按照所錄取專業(yè)進(jìn)行深入的專業(yè)學(xué)習(xí)與探究。從2016年起開始試行的公安執(zhí)法勤務(wù)職位專業(yè)科目的測(cè)評(píng)方案的調(diào)整以來，從導(dǎo)向上確保了招生、培養(yǎng)與錄用環(huán)節(jié)的有效結(jié)合與統(tǒng)籌。招生與培養(yǎng)都要以錄用考查測(cè)評(píng)為目標(biāo)，在合理編制招生計(jì)劃的基礎(chǔ)上，適當(dāng)兼顧所招生源的“潛職業(yè)能力”，并切實(shí)提高培養(yǎng)規(guī)格，以彌合“入?！迸c“入警”的脫節(jié)。

（三）構(gòu)建以能力為本位的公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)

從本質(zhì)屬性而言，公安高等教育屬于專業(yè)性職業(yè)教育。因此，最能體現(xiàn)其本質(zhì)特征的是警察職業(yè)能力。職業(yè)能力是衡量公安人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的核心指標(biāo) 。由于警察職業(yè)的特性，公安高等教育的根本目標(biāo)在于培養(yǎng)具有一定的專業(yè)理論知識(shí)與較強(qiáng)實(shí)踐操作能力的，面向公安基層執(zhí)法勤務(wù)崗位的實(shí)用型、技能型專門人才。當(dāng)前，公安院校的培養(yǎng)則更多地表現(xiàn)出“學(xué)術(shù)化”、“知識(shí)化”、“理論化”傾向，實(shí)戰(zhàn)化目標(biāo)雖經(jīng)提出并相應(yīng)努力，但并未從根本上改變重理論輕實(shí)踐、重講授輕操作的現(xiàn)狀。學(xué)員入警后仍需要在實(shí)踐崗位上的“繼續(xù)學(xué)習(xí)”與“重新消化”，難以滿足一線對(duì)成熟警力的迫切需求。為此，努力構(gòu)建以能力為本位的公安人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，是實(shí)現(xiàn)公安人才隊(duì)伍執(zhí)業(yè)素質(zhì)整體水平提升的突破要點(diǎn)所在，正如《意見》中所強(qiáng)調(diào)的，“構(gòu)建實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系，著力培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，優(yōu)化學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)?！?/p>

注釋：

關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見.人民公安報(bào).2016-01-25.

袁廣林.警察教育屬性探析.公安教育.2007（8）.18-20.

閆萬鴻.公安院校人才培養(yǎng)模式及反思.遼寧警專學(xué)報(bào).2013（7）.81.

戴寧、蔡拔平.能力本位視角下的公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建.四川警察學(xué)院學(xué)報(bào).2008（10）.