李濤　葛利蕊　高博

摘 要 該文介紹了兼顧國(guó)防、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軍民融合的發(fā)展路子，從國(guó)家戰(zhàn)略部署的層面來(lái)看意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞 軍民融合 國(guó)防建設(shè) 深度發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：李濤，中國(guó)人民解放軍92957部隊(duì)，高級(jí)工程師，研究方向：軍事計(jì)量測(cè)試；葛利蕊、高博，中國(guó)人民解放軍92957部隊(duì)。

中圖分類號(hào)：D60 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.302

一、引言

軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。軍民融合發(fā)展不僅是實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源豐富和民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更是通過(guò)軍民協(xié)作達(dá)到精神層面上的深度互信，使軍民魚水情得到深度釋放，濃厚軍愛(ài)民、民擁軍的和諧氛圍。

二、軍民融合的概念

所謂融合，是指幾種不同事物合成一體，使其比單一事物更有價(jià)值或更具效能。軍民融合，是指把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，將國(guó)防建設(shè)的現(xiàn)代化技術(shù)、資源釋放出來(lái)，充分得到利用。1994年美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局提出了軍民融合的定義：“軍民融合是把國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，組成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過(guò)程”。軍民融合（Civil-Military Intergration）的概念得到學(xué)術(shù)界普遍的認(rèn)同。

軍民融合就是要加強(qiáng)科技資源的融合，要做到軍地科技信息資源共享，沖破軍地雙方科技信息資源壁壘，把軍地一個(gè)個(gè)“科技信息孤島”變成彼此相連的“科技信息群島”。具體化來(lái)說(shuō)分為兩個(gè)部分。一是“民參軍”，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)中豐富資源，包括先進(jìn)技術(shù)、科研成果、專業(yè)人才等作為源頭活水，引進(jìn)到軍工研發(fā)、裝備生產(chǎn)配套等環(huán)節(jié)中來(lái)，為軍事保障活動(dòng)提供新活力和發(fā)展新動(dòng)力；二是“軍轉(zhuǎn)民”，將軍隊(duì)武器裝備、國(guó)防工業(yè)中的“秘密武器”共享給社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人，把國(guó)家下大力氣取得的高精尖技術(shù)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移到民生、社會(huì)建設(shè)中去，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)技術(shù)革新、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

三、軍民融合發(fā)展的目標(biāo)、意義及作用

（一）軍民融合發(fā)展的目標(biāo)

在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記會(huì)見(jiàn)解放軍代表團(tuán)時(shí)明確強(qiáng)調(diào)：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，開創(chuàng)強(qiáng)軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！边@就提出了我國(guó)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)?？傮w目標(biāo)包括三個(gè)方面：一是“全要素”，就是要融合軍民發(fā)展多種共同資源，包括人才、資金、物資、技術(shù)、信息、管理等；二是“多領(lǐng)域”，就是指融合裝備研發(fā)列裝、專業(yè)人才技能培養(yǎng)、后勤機(jī)動(dòng)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及航空航天、航海、通訊網(wǎng)絡(luò)、電磁干擾等多種領(lǐng)域；三是 “高效益”，就是國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)共建的一個(gè)互通、互用、互動(dòng)技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）軍民融合發(fā)展的意義、作用

軍民融合發(fā)展，就是由國(guó)家作為主導(dǎo)，來(lái)破除利益屏障、融合發(fā)展的阻礙和隔斷。軍民融合深度發(fā)展的本質(zhì)，就是建立一個(gè)連通經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的開放系統(tǒng)，掃除阻礙一體化作戰(zhàn)能力生成的軍內(nèi)軍外一切阻礙，實(shí)現(xiàn)“國(guó)防和軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)的貫通”， 實(shí)現(xiàn)“軍地大系統(tǒng)間的貫通” ，相互促進(jìn)，共同繁榮。

通過(guò)軍民深度融合，一方面可以盤活國(guó)內(nèi)存量資產(chǎn)，不斷吸引多種渠道的社會(huì)共享資源融入到國(guó)家安全領(lǐng)域上來(lái)，為加快武器的裝備升級(jí)換代不斷注入新的動(dòng)力；另外可以解決軍工資產(chǎn)根深蒂固的效率問(wèn)題，形成國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民深度融合的發(fā)展體系，推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

四、國(guó)內(nèi)外軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

在大國(guó)軍事激烈競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)期，軍民融合早已不是什么新生事物。在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)就已經(jīng)通過(guò)使用合同商為其軍隊(duì)提供運(yùn)輸、補(bǔ)給和通信等服務(wù)，并在《美國(guó)法典》中提出了關(guān)于使用合同商為軍隊(duì)提供基礎(chǔ)保障的條款。在工業(yè)體系不慎健全新中國(guó)建立初期，毛澤東同志就在《十條方針》中提出：“在工業(yè)生產(chǎn)中要主要軍民兩用，注意學(xué)會(huì)軍用和民用兩套技術(shù)，平時(shí)為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)。”

軍民融合的深度發(fā)展，在有效保障國(guó)防安全基礎(chǔ)上可以優(yōu)化社會(huì)資源配置，通過(guò)“一套資源”形成亦軍亦民的“兩種能力”，將國(guó)防發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步。由于各國(guó)的社會(huì)制度不同，工業(yè)基礎(chǔ)和科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展程度也存在明顯差異，這也就導(dǎo)致各國(guó)各個(gè)發(fā)展時(shí)期在國(guó)防建設(shè)上側(cè)重點(diǎn)不同，國(guó)家的安全戰(zhàn)略也有著天壤之別。世界各主要國(guó)家以本國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，選擇了獨(dú)具特色的軍民融合發(fā)展道路。

（一）美國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)提出“軍民一體化”。 “軍民一體化”的發(fā)展模式是指由國(guó)防工業(yè)和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，構(gòu)建共同的發(fā)展基礎(chǔ)；實(shí)質(zhì)上是由國(guó)家作為中間橋梁，實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)和民用科技的資源共享，達(dá)到一份基礎(chǔ)建設(shè)的投入，國(guó)防事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)兩份收益產(chǎn)出。特點(diǎn)如下：

1.建立相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，專門推進(jìn)軍民一體化的發(fā)展進(jìn)程。

2.制定、完善軍民融合相關(guān)的法律法規(guī)，在與國(guó)防相關(guān)的物資、裝備采購(gòu)上制定軍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

3.通過(guò)和實(shí)施軍民融合的科技發(fā)展計(jì)劃，創(chuàng)建完善融合發(fā)展的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）俄羅斯發(fā)展現(xiàn)狀

俄羅斯提出“先軍后民”的發(fā)展理念?！跋溶姾竺瘛蹦Ｊ绞窃诖_保軍工企業(yè)優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展的同時(shí)又注重與民營(yíng)企業(yè)的溝通交流，實(shí)質(zhì)上是俄羅斯依據(jù)國(guó)家安全戰(zhàn)略全局制定的，在軍民融合深度方向發(fā)展道路上形成的一種過(guò)渡形態(tài)。特點(diǎn)如下：

1.大刀闊斧的進(jìn)行國(guó)防軍事改革，并將軍民兩用技術(shù)列為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。

2.頒布和完善軍民融合相關(guān)的法律法規(guī)。

（三）歐洲的發(fā)展現(xiàn)狀

歐洲采用“兩用技術(shù)優(yōu)先”?！皟捎眉夹g(shù)優(yōu)先”是就是把發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為科研工作的重心，積極掃除阻礙軍民兩用技術(shù)發(fā)展的一切障礙，推進(jìn)軍民企業(yè)的良性互動(dòng)向更廣、更高、更深的層次發(fā)展。特點(diǎn)如下：

1.德國(guó)：將民間力量應(yīng)用到國(guó)防科技生產(chǎn)中來(lái)，充分發(fā)揮其靈活性強(qiáng)、人才實(shí)力雄厚、資源豐富等多方位的優(yōu)勢(shì)；盡量選用滿足軍內(nèi)應(yīng)用要求的民用標(biāo)準(zhǔn)或關(guān)鍵技術(shù)，降低科研成本；始終繃緊國(guó)防科技的核心能力必須掌握在自己手中這根弦。

2.英國(guó)：由政府出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范引導(dǎo)軍民融合的良性發(fā)展；建立民營(yíng)企業(yè)同國(guó)防工業(yè)長(zhǎng)期的合作關(guān)系，同時(shí)又鼓勵(lì)其他民營(yíng)企業(yè)不斷競(jìng)爭(zhēng)加入到合作中來(lái)。

3.法國(guó)：由國(guó)家作為軍民融合發(fā)展的媒介，為國(guó)防科研單位與工業(yè)領(lǐng)域先鋒的溝通牽橋搭線，鼓勵(lì)兩者不斷加深合作領(lǐng)域，同時(shí)通過(guò)建立完善準(zhǔn)確的軍事訂銷制度，確保民營(yíng)企業(yè)能放心大膽地參與到國(guó)防工業(yè)的建設(shè)中來(lái)。

（四）日本的發(fā)展現(xiàn)狀

日本提出的是“以民掩軍”?！耙悦裱谲姟钡陌l(fā)展模式主要指將民營(yíng)企業(yè)作為國(guó)防工業(yè)發(fā)展的后備力量，在軍工企業(yè)科研能力受限無(wú)法解決困難時(shí)，民營(yíng)企業(yè)利用其豐富靈活的資源來(lái)為國(guó)防建設(shè)注入發(fā)展新活力。特點(diǎn)如下：

1.充分挖掘民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)資源潛能，并大力支持民企參與國(guó)防科研。

2.穩(wěn)步運(yùn)行官、軍、民三方相結(jié)合管理體制。

3.將軍民兩用技術(shù)作為重要發(fā)展項(xiàng)目。

（五）以色列的發(fā)展現(xiàn)狀

以色列提出了“以軍帶民”?！耙攒妿瘛卑l(fā)展模式就是將軍事工業(yè)作為發(fā)展先導(dǎo)，在保證其充分發(fā)展的前提下，再應(yīng)用其發(fā)展優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)也鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用國(guó)防投資來(lái)研發(fā)生產(chǎn)民用產(chǎn)品。特點(diǎn)如下：

1.在國(guó)防工業(yè)的體制上，不斷改革；并制定相關(guān)法律法規(guī)推進(jìn)國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)的在民營(yíng)企業(yè)的應(yīng)用。

2.鼓勵(lì)軍工企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和合作。

（六）國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)采用了“與時(shí)俱進(jìn)”?！芭c時(shí)俱進(jìn)”發(fā)展模式就是在國(guó)家戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家的科技、工業(yè)、制造水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)不斷的調(diào)整軍、民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國(guó)防建設(shè)不斷推進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展模式。特點(diǎn)如下：

1.審時(shí)度勢(shì)的調(diào)整和制定國(guó)防戰(zhàn)略，并針對(duì)發(fā)展過(guò)程中的難題專項(xiàng)攻堅(jiān)。

2.在深化改革推進(jìn)國(guó)防建設(shè)的同時(shí)兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.采取切實(shí)有效的措施推進(jìn)軍民結(jié)合、軍民融合。

多年來(lái)，我國(guó)的軍民融合發(fā)展取得了突破性的進(jìn)展，但仍存在許多問(wèn)題。與強(qiáng)軍目標(biāo)的要求相比，層次還比較低，范圍還比較窄，程度還比較淺；與世界發(fā)達(dá)國(guó)家軍民深度融合相比，還存在不小差距。而且從當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)的融合，仍停留在“淺水區(qū)”，即利益格局相對(duì)簡(jiǎn)單、矛盾糾葛比較少的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。本階段是推進(jìn)軍民融合進(jìn)入“深水區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)期，合理的全面規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)是確保軍民融合能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。解決好下面幾個(gè)問(wèn)題就顯得非常迫切了。

1.改革當(dāng)前的國(guó)防工業(yè)體制機(jī)制。打破傳統(tǒng)軍工企業(yè)相對(duì)封閉的發(fā)展體制，建立管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，搭建軍民系統(tǒng)發(fā)展橋梁，打通軍民融合的“最后一公里”。

2.健全軍民融合發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)切實(shí)可行政策，鼓勵(lì)軍民企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.制定軍地通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)范，跨越軍民兩套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的鴻溝。

4.搭建多層次多領(lǐng)域的交流平臺(tái)，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化，大力推動(dòng)軍民融合發(fā)展。

五、堅(jiān)定不移走軍民融合深度發(fā)展之路

軍民融合是兼顧國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的利國(guó)、利軍、利民的大戰(zhàn)略。我們必須制定上下銜接、完善配套、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃計(jì)劃，軍地各部門要積極執(zhí)行推進(jìn)；不斷完善有利于融合發(fā)展的機(jī)制體制，以軍事需求為牽引，建立重大項(xiàng)目的對(duì)接機(jī)制；健全完善促進(jìn)融合發(fā)展的法律法規(guī)，完善已出臺(tái)的法規(guī)使其更具可行性，結(jié)合軍民融合的新特點(diǎn)適時(shí)起草新法律，規(guī)范引導(dǎo)發(fā)展。堅(jiān)定不移的走軍民深度融合發(fā)展之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)同發(fā)展的一盞指明燈，意義深遠(yuǎn)重大。

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