2018年，中國需攻克六大難題：實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益偏低、投資效率趨降、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不強(qiáng)、政策緊縮效應(yīng)疊加可能帶來隱憂、民生保障政策功效不夠、外部不確定性沖擊不容忽視

□中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院形勢(shì)分析小組

2017

年，中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增速小幅回升與結(jié)構(gòu)改善、動(dòng)能優(yōu)化與質(zhì)量效益提升齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“四同”特征。展望2018年，全球經(jīng)濟(jì)在同步復(fù)蘇中趨向優(yōu)化，中國經(jīng)濟(jì)周期性改善，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)，2018年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍是大概率事件。按照中共十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的高質(zhì)量發(fā)展的思路和要求，需要集中做好既利當(dāng)前、也利長遠(yuǎn)的幾件大事，通過提效實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2017年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體特征

1.全球經(jīng)濟(jì)共同復(fù)蘇，宏觀動(dòng)力增強(qiáng)。國際大宗商品價(jià)格小幅波動(dòng)，全球金融市場(chǎng)小步穩(wěn)走，世界投資貿(mào)易活動(dòng)穩(wěn)步回暖，各國通脹水平總體溫和、就業(yè)形勢(shì)較好促使消費(fèi)者信心逐步提振，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體增長步調(diào)更趨一致。2017年三季度，美國實(shí)際GDP增速創(chuàng)三年以來新高，消費(fèi)者信心指數(shù)持續(xù)走高，通脹水平總體溫和，失業(yè)率已達(dá)到國際金融危機(jī)后的最低水平；歐元區(qū)GDP同比增長2.6%，訂單量激增和失業(yè)率穩(wěn)步下降，商業(yè)信心處于17年來最高水平。俄羅斯、巴西、南非等新興市場(chǎng)國家PMI回升，巴西經(jīng)濟(jì)連續(xù)第三個(gè)季度環(huán)比增長，印度三季度GDP同比增長6.3%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)好。全球經(jīng)濟(jì)正向溢出效應(yīng)增強(qiáng)了其與中國經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)性，也提高了中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。中國GDP同比增速連續(xù)9個(gè)季度穩(wěn)定在6.7%-6.9%的合理區(qū)間，跨境資金流動(dòng)和外匯市場(chǎng)供求基本平衡，外匯儲(chǔ)備余額連續(xù)第10個(gè)月回升。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和宏觀調(diào)控政策共同顯效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”五大任務(wù)取得明顯成效，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策得力得當(dāng)，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合較好，市場(chǎng)供求關(guān)系持續(xù)改善，供需匹配度明顯提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展的趨勢(shì)更為明顯。截至2017年10月底，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能分別完成1.2億噸和4.4億噸，超額完成目標(biāo)任務(wù)，1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能已經(jīng)出清。2017年11月份，全國商品房待售面積同比下降13.7%，總體庫存總量較2015年底減少1.2億平方米，創(chuàng)近三年新低。2017年前三季度，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為40.1%和52.9%，分別比上年同期提高0.5和0.1個(gè)百分點(diǎn)；最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為64.5%，比上年同期上升2.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.新舊動(dòng)能共同發(fā)力，發(fā)展質(zhì)量提高。舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)型，新動(dòng)能加速崛起，推動(dòng)“存量優(yōu)化”和“增量提升”并進(jìn)，供給體系質(zhì)量持續(xù)改善，有效需求潛力加快釋放。2017年前三季度工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.6%，同比提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到近五年來最高水平。2017年1-11月份，高耗能行業(yè)增加值增速持續(xù)回落，高耗能制造業(yè)投資下降2.3%。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“中國制造2025”等積極做加法，高新技術(shù)、高端裝備等先進(jìn)產(chǎn)能快速增加，大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游等新興服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的特征趨勢(shì)更為明顯。2017年1-11月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長13.5%和11.4%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快6.9和4.8個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)投資、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資和制造業(yè)技改投資遠(yuǎn)高于整體投資增長水平，全國網(wǎng)上零售額增長32.4%。

4.市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)預(yù)期共同改善，微觀主體效益增強(qiáng)。市場(chǎng)價(jià)格水平總體穩(wěn)定，投資環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境和營商環(huán)境日益改善，截至2017年11月，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)PMI連續(xù)16個(gè)月處于榮枯線之上，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)連續(xù)21個(gè)月保持在53%以上的高景氣區(qū)間。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅改善，企業(yè)利潤增長從2016年開始由降轉(zhuǎn)升，2017年1-10月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長23.3%。新設(shè)市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新步伐加快，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。2017年前三季度，全國新登記市場(chǎng)主體分別比上年同期增長16.7%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生提質(zhì)并進(jìn)，2017年1-11月份全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成1280萬人，超前完成任務(wù)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均在5%以下。2017年前三季度，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長7.5%。

對(duì)2018年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的基本判斷

1.全球經(jīng)濟(jì)從“新平庸”走向“大緩和”，發(fā)展的外部環(huán)境趨于改善。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的綜合先行指標(biāo)大部分走穩(wěn)趨好，表明全球經(jīng)濟(jì)正在逐步走出低谷，世界經(jīng)濟(jì)從分化走向同步復(fù)蘇趨勢(shì)更加明顯。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看，制造業(yè)趨于活躍、金融市場(chǎng)走強(qiáng)、就業(yè)和通脹形勢(shì)總體較好等積極因素有望延續(xù)，美、日、歐等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向2%-2.5%的增長區(qū)間靠近。從新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體看，貿(mào)易回暖、市場(chǎng)投資環(huán)境改善、大宗商品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定等有利因素可望繼續(xù)保持，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體向4%-4.5%的增長區(qū)間收斂。國際貨幣基金組織和世界銀行等主要機(jī)構(gòu)穩(wěn)步上調(diào)2018年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，也看好中國經(jīng)濟(jì)增長。全球經(jīng)濟(jì)較2017年更有起色，外需帶動(dòng)出口增長加快，為中國經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

2.國內(nèi)供需“均衡增長”態(tài)勢(shì)基本確立，發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)下行6年后已現(xiàn)小幅反彈，市場(chǎng)供求關(guān)系改善將繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持動(dòng)態(tài)平衡。從供給面看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，工業(yè)在恢復(fù)性增長后趨向鞏固，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)提高。預(yù)計(jì)2018年規(guī)模以上工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.5%和7.8%左右?！叭{馬車”增長更趨均衡，投資增長調(diào)整基本到位，消費(fèi)升級(jí)勢(shì)頭不改，出口延續(xù)回暖態(tài)勢(shì)，三大需求增速趨向同步。2017年1-11月，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口同比分別增長7.2%、10.2%和8.0%，與上年同期相比分別回落1.1個(gè)百分點(diǎn)、回落0.6個(gè)百分點(diǎn)和加快15.5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2018年固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口分別增長8.0%、10.2%、7.0%左右。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速差距收窄，東部地區(qū)保持中高速增長，東北、西北等困難地區(qū)向合理區(qū)間靠攏，領(lǐng)跑地區(qū)質(zhì)量效益繼續(xù)改善，彰顯平穩(wěn)健康運(yùn)行態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)大盤形成較為穩(wěn)定的支撐。endprint

3.市場(chǎng)繼續(xù)演奏“不溫不火”主旋律，發(fā)展的穩(wěn)定性得以提高。價(jià)格總水平將溫和可控，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足為價(jià)格基本穩(wěn)定創(chuàng)造了條件，工業(yè)品和服務(wù)領(lǐng)域新漲價(jià)因素不多，重要大宗商品終端需求相對(duì)穩(wěn)定，輸入性通脹壓力較弱。2017年1-11月平均，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比分別上漲6.4%和1.5%，較上年同期分別提高8.4個(gè)百分點(diǎn)和回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束持續(xù)多年“脹縮并存”的局面。預(yù)計(jì)2018年通脹水平可能略高于2017年，不會(huì)出現(xiàn)明顯上揚(yáng)。市場(chǎng)在經(jīng)歷近兩年一定程度波動(dòng)后回歸理性，五大市場(chǎng)總體將保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。車市產(chǎn)銷回歸穩(wěn)定增長格局，樓市“剛需”和改善性需求支撐較好，股市已現(xiàn)“慢?！臂E象，債市延續(xù)波瀾不驚，人民幣匯率雙向浮動(dòng)基礎(chǔ)較為牢固。中國經(jīng)濟(jì)巨大的潛力和韌性輔之以良好的市場(chǎng)和價(jià)格環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好發(fā)展勢(shì)頭提供了基本保障。

4.宏觀政策取向松緊適度，發(fā)展的可持續(xù)性得以鞏固。2018年是貫徹中共十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)不會(huì)變，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取向也不會(huì)變。從貨幣政策看，全球貨幣政策全面寬松的時(shí)代基本結(jié)束，中國貨幣政策轉(zhuǎn)向總體趨緊是大勢(shì)所趨，但也會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化靈活有度運(yùn)用各類政策工具為市場(chǎng)注入合理流動(dòng)性。從財(cái)政政策看，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)性減稅仍是政策重點(diǎn)，依然會(huì)在補(bǔ)短板、降成本方面做文章。近年來，中國全面推開營改增試點(diǎn)累計(jì)減稅已超萬億元，農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保和公共設(shè)施等短板領(lǐng)域投資得到明顯加強(qiáng)。此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入加減法并重的新階段，更加注重改革的制度供給和改革的協(xié)調(diào)性、配套性，以提效推動(dòng)供給體系“存量優(yōu)化”和“增量提升”并舉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。這些政策有利于經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，新舊動(dòng)能同步發(fā)力為經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合來看，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱憂和外部環(huán)境擾動(dòng)性影響，但全球經(jīng)濟(jì)在同步復(fù)蘇中趨向優(yōu)化，中國經(jīng)濟(jì)周期性改善，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2018年GDP增長6.8%左右，與2017年基本持平。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，掣肘中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，發(fā)展不平衡不充分的問題尚未解決。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

1.實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益偏低。實(shí)體企業(yè)盈利能力不強(qiáng)，目前工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率僅6%左右，遠(yuǎn)低于金融部門15%以上的平均利潤率，且部分行業(yè)大量企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)；2017年實(shí)體企業(yè)利潤增長明顯回升，但近5年利潤增速均未達(dá)到2011年水平。內(nèi)外雙重?cái)D壓下，成本上升和創(chuàng)新不足成為制約實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。

2.投資效率趨降。2017年前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額占GDP的比重已達(dá)77.3%，投資規(guī)模的快速擴(kuò)張帶來投資邊際效率明顯下降，主要表現(xiàn)在增量資本產(chǎn)出率（ICOR）大幅度上升。2007-2016年，新增單位GDP所需的資本形成總額從2.21上升到6.11，10年間中國創(chuàng)造單位產(chǎn)出所花費(fèi)的投資成本提高了約2.8倍。這種高投資的模式正在受到地方政府債務(wù)高企和民間投資積極性下降的雙重約束。

3.金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不強(qiáng)。金融資源配置失衡，以國有銀行主導(dǎo)的金融體系主要服務(wù)對(duì)象仍然是國有企業(yè)和大中型企業(yè)，民營企業(yè)特別是小微企業(yè)長期被邊緣化。目前，中國小微企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)75%以上，但獲得的信貸投放比重長期低于20%。資金脫實(shí)向虛問題突出，制造業(yè)占GDP的比重約30%左右，從金融機(jī)構(gòu)獲得的信貸資金不到20%，而信貸資金向房地產(chǎn)、地方政府融資平臺(tái)等領(lǐng)域集中，兩項(xiàng)合計(jì)占銀行信貸余額比重高達(dá)30%以上，另有一部分資金通過加杠桿的方式在金融體系內(nèi)部空轉(zhuǎn)。金融組織體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系不完善不健全，嚴(yán)重制約了其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

4.政策緊縮效應(yīng)疊加可能帶來隱憂。地方房地產(chǎn)調(diào)控政策競相加碼，貨幣緊縮趨勢(shì)越發(fā)明顯，環(huán)保政策保持高壓態(tài)勢(shì)，治理金融亂象更趨嚴(yán)格，可能會(huì)引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大，金融市場(chǎng)剛性兌付被打破，融資難融資貴問題更加突出，產(chǎn)業(yè)鏈總體配套性和協(xié)同性下降。共振效應(yīng)和連鎖反應(yīng)可能導(dǎo)致社會(huì)預(yù)期發(fā)生改變，甚至引發(fā)部分領(lǐng)域的恐慌情緒，放大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

5.民生保障政策功效不夠。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“用工荒”與“就業(yè)難”現(xiàn)象長期并存，下崗人員職業(yè)技能不適應(yīng)再就業(yè)崗位需要，傳統(tǒng)行業(yè)中低端崗位減少，高技能人才短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重；大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，就業(yè)“量”與“質(zhì)”不匹配。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨，脫貧成本越高、難度越大，脫貧穩(wěn)定性不夠，因病因?qū)W因?yàn)?zāi)返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。社?；鹗罩胶鈮毫哟螅B(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支地區(qū)增多，養(yǎng)老金支付壓力增大。

6.外部不確定性沖擊不容忽視。特朗普政府稅改已獲通過，預(yù)計(jì)2018年將落地實(shí)施，英、法等國也在醞釀?shì)^大力度的減稅政策，可能對(duì)中國吸引國際產(chǎn)業(yè)資本形成持續(xù)壓力。美國吸引制造業(yè)回流將擠壓中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)抬頭，美、歐、印等國家和地區(qū)對(duì)中國發(fā)起“雙反”調(diào)查，相關(guān)舉動(dòng)可能引發(fā)其他國家效仿，將加大中國應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的難度。地緣政治局勢(shì)不穩(wěn)，朝鮮半島、巴以、敘利亞等問題持續(xù)發(fā)酵，可能影響“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作。

對(duì)做好2018年經(jīng)濟(jì)工作的建議

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。綜合考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)的短中長期銜接，應(yīng)該把提效作為2018年經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，集中做好既利當(dāng)前、也利長遠(yuǎn)的幾件大事，通過提效實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.在降成本、促創(chuàng)新方面下功夫，提高實(shí)體企業(yè)效益。近兩年，“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)已取得了明顯成效，推動(dòng)了“存量優(yōu)化”和“增量提升”。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入從做減法為主轉(zhuǎn)向加減法并重的新階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)從市場(chǎng)主體根本利益訴求出發(fā)，解決實(shí)際困難。大力降低實(shí)體企業(yè)成本，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)降低企業(yè)迫切期待的制造業(yè)增值稅、涉企服務(wù)性收費(fèi)、“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)率等稅負(fù)水平，清理附加給企業(yè)的不合理的中介費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、制度性交易成本等隱性成本，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)創(chuàng)新能力，宏觀層面通過政策支持、先行先試，制定創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，改善市場(chǎng)競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟環(huán)境，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，激勵(lì)企業(yè)家精神；微觀層面幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)利用新技術(shù)、新模式、新方法，建立現(xiàn)代化經(jīng)營管理制度，提高管理和技術(shù)水平，更多以市場(chǎng)化的方式挖潛增效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。endprint

2.在補(bǔ)短板、激活力方面做文章，提高投資效率。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)與激發(fā)民間投資活力并重，用同樣的資本投入創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、民生、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，壓縮績效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排，增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財(cái)力補(bǔ)助。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治、國土綠化等生態(tài)文明建設(shè)的投資力度。盡快制定針對(duì)民間投資的配套政策和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)民間資本參與PPP等項(xiàng)目的意愿，提振民間投資信心，釋放有效投資潛力。

3.在通渠道、防風(fēng)險(xiǎn)方面求突破，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。全球貨幣政策全面寬松轉(zhuǎn)向適度趨緊，中國要根據(jù)形勢(shì)變化，靈活有度運(yùn)用各類短中期政策工具，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要。優(yōu)化信貸配置結(jié)構(gòu)，建立金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)范圍，加快發(fā)展各種風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的區(qū)域性小型金融機(jī)構(gòu)、社區(qū)金融服務(wù)組織、村鎮(zhèn)銀行等金融主體，積極發(fā)展直接融資服務(wù)的平臺(tái)和通道，穩(wěn)妥發(fā)展金融衍生工具，拓展實(shí)體企業(yè)融資空間。打好防范化解重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高金融監(jiān)管效率和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，密切監(jiān)測(cè)金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新可能帶來的藏匿風(fēng)險(xiǎn)，研究出臺(tái)擴(kuò)大銀行業(yè)不良貸款轉(zhuǎn)讓范圍、完善批量轉(zhuǎn)讓以及擴(kuò)大不良貸款核銷自主權(quán)等配套政策。

4.在強(qiáng)服務(wù)、建機(jī)制方面解難題，提高重點(diǎn)領(lǐng)域改革績效。改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，復(fù)雜程度、敏感程度和艱巨程度前所未有，特別是在行政體制、國有企業(yè)、收入分配領(lǐng)域，要在強(qiáng)化現(xiàn)有改革政策落實(shí)的同時(shí)，推出更具含金量的改革舉措。深化放管服改革，進(jìn)一步健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。加快推廣負(fù)面清單管理試點(diǎn)，建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制工具箱，創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的審慎監(jiān)管方式。將國有企業(yè)改革與去杠杠結(jié)合起來，加快國有企業(yè)混合所有制改革和國有資本管理體制改革，推動(dòng)長期虧損、資不抵債的僵尸企業(yè)破產(chǎn)重組，提高國有資本投資效率。大力推進(jìn)收入分配體制改革，規(guī)范農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益分配制度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。改革個(gè)人所得稅制，加快研究開征不動(dòng)產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅。建立公開公正的要素利用效益綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全金融、人才要素支撐保障機(jī)制和便捷高效的要素交易機(jī)制。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，整合提升要素交易平臺(tái)功能，推動(dòng)土地、排污權(quán)、用能等資源要素自由交易和市場(chǎng)化配置。

5.在促互動(dòng)、謀協(xié)調(diào)方面探路子，提高雙向開放和區(qū)域發(fā)展實(shí)效。推動(dòng)形成全面開放新格局，有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)精簡負(fù)面清單和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)。落實(shí)好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，全面提升與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作水平。加快與巴基斯坦、俄羅斯等重點(diǎn)國別規(guī)劃、平臺(tái)、項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)“六廊六路多國多港”主骨架建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)絲路基金增資和產(chǎn)能合作基金設(shè)立，推動(dòng)實(shí)施一批具有影響力的產(chǎn)能合作項(xiàng)目，打造若干示范園區(qū)和示范基地。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)京津冀生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，高質(zhì)量完成雄安新區(qū)規(guī)劃并有力有序穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)。抓好長江經(jīng)濟(jì)帶“一道兩廊三群”建設(shè)，全面提升流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。

6.在促就業(yè)、惠民生方面出實(shí)招，提高社會(huì)保障政策功效。保障民生底線，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)特殊困難對(duì)象提供精準(zhǔn)就業(yè)幫扶，積極開拓新型就業(yè)渠道，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、新生代農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，組織好易地扶貧搬遷，加大扶貧勞務(wù)協(xié)作，落實(shí)教育扶貧和健康扶貧政策，減少貧困人口1100萬人。統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，清理規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，均衡地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。著力解決好“擇校熱”、“大班額”、嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)等問題。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

（小組成員：杜飛輪、洪群聯(lián)、邢偉、金瑞庭）endprint