周景彤++梁婧

根據(jù)我們的估算，中國人均GDP將在2021-2025年期間超過12000美元，GDP規(guī)模將在2030-2035年期間超過美國；在悲觀情形下，到2050年中國人均GDP大約為美國的31.2%，樂觀情形下約為美國的41.6%

中共十九大報告提出，“中國既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍”，同時，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家將分兩個階段來安排。這是對前期“三步走”戰(zhàn)略的繼續(xù)和深入，意味著在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)后，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家將成為新的奮斗目標(biāo)。

本文梳理了從“三步走”到“兩個一百年”再到新時代“兩階段”的發(fā)展與演進，這些戰(zhàn)略目標(biāo)具有系統(tǒng)性、繼承性、連續(xù)性，同時立足于中國實際與時俱進，目標(biāo)的內(nèi)涵也不斷調(diào)整和豐富。從過去的實踐、未來發(fā)展條件看，新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家前景可期。預(yù)計中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將在2021—2025年期間超過12000美元，GDP規(guī)模將在2030—2035年期間超過美國；在悲觀情形下，到2050年中國人均GDP大約為美國的31.2%，樂觀情形下約為美國的41.6%。

從“三步走”到新時代“兩階段”戰(zhàn)略目標(biāo)的演進

集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是中國憲法規(guī)定的國家根本任務(wù)，為實現(xiàn)這一總?cè)蝿?wù)，在不同歷史時期、不同發(fā)展階段，從“三步走”到“兩個一百年”再到新時代“兩階段”，中國領(lǐng)導(dǎo)集體提出了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略目標(biāo)具有開創(chuàng)性、繼承性、連續(xù)性，為建立社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提出了時間表和路線圖。

1.“三步走”戰(zhàn)略的形成與發(fā)展。新中國成立后，中國開始探索新歷史時期國家建設(shè)道路。1963年，中央工作會議提出國民經(jīng)濟發(fā)展分兩步考慮，第一步建立一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，使中國的工業(yè)大體上接近世界先進水平；第二步使中國工業(yè)走在世界前列，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。1964年，三屆全國人大一次會議正式提出了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”問題，即要“在不太長的歷史時期內(nèi)，把中國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國”。1975年，四屆全國人大一次會議上重申并明確時間，提出第一步在1980年以前，建成一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，第二步在20世紀(jì)內(nèi)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使中國國民經(jīng)濟走在世界前列。這一時期的目標(biāo)總體較為冒進，但也為后期部署提供了經(jīng)驗借鑒。

改革開放后，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略構(gòu)想，但立足于基本國情，也認(rèn)識到任務(wù)的艱巨性和挑戰(zhàn)性，賦予了現(xiàn)代化新的內(nèi)涵，規(guī)劃步驟也更加科學(xué)具體。1979年，鄧小平在會見時任日本首相大平正芳時指出，中國要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是中國式的現(xiàn)代化，是小康之家式的現(xiàn)代化。建設(shè)小康社會的階段性目標(biāo)逐漸清晰，1982年，中共十二大正式提及小康目標(biāo)，制定到20世紀(jì)末分兩步走達(dá)到小康水平的目標(biāo)規(guī)劃。之后，鄧小平對中國現(xiàn)代化建設(shè)進行更加全面和長遠(yuǎn)的思考。1987年，中共十三大明確了中國國民經(jīng)濟發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，不僅分兩步在20世紀(jì)末實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，并且要在21世紀(jì)中葉使人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.“兩個一百年”目標(biāo)的提出與發(fā)展。面臨世紀(jì)之交，中共對“三步走”戰(zhàn)略中第三步開始進行規(guī)劃。1992年，中共十四大提到在20世紀(jì)90年代要初步建立起新的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)；到建黨一百周年的時侯在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度；在此基礎(chǔ)上，到21世紀(jì)中葉建國一百周年的時侯，就能夠達(dá)到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的第三步發(fā)展目標(biāo)?！皟蓚€一百年”目標(biāo)初步提出。5年之后，在對歷史、當(dāng)前和未來發(fā)展階段和內(nèi)外部條件作出基本判斷的基礎(chǔ)上，中共十五大作出具體部署，提出建黨一百年（2021年）時使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；建國一百年（2049年）時基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強、民主、文明的社會主義國家。在第一個百年的前10年，要實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番。

2002年，中共十六大更具體地設(shè)計了第一個百年目標(biāo)，提出要在21世紀(jì)頭20年集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，并提出了涉及經(jīng)濟、社會主義民主、教育科技文化醫(yī)療、可持續(xù)發(fā)展等方面的具體目標(biāo)，其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年要力爭比2000年翻兩番。此后，全面建成小康社會成為未來一段時間的重點奮斗目標(biāo)。2007年，中共十七大在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上對中國發(fā)展提出新的更高要求——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，首次納入了人均GDP的量化指標(biāo)，社會主義現(xiàn)代化國家內(nèi)涵中增加了“和諧”二字。2012年，中共十八大首次納入居民人均收入目標(biāo)，提出在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，并正式概括提出在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

3.新時代“兩階段”的提出。綜合國際國內(nèi)形勢和中國發(fā)展條件，中共十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重要判斷，這也是未來中國發(fā)展新的歷史方位。報告提出，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會決勝期，并對向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的路線進行了細(xì)化，提出從2020年到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到21世紀(jì)中葉要把中國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。不僅把基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的時間提前了15年，還增加了“美麗”兩字，進一步豐富了現(xiàn)代化國家的內(nèi)涵。endprint

從“三步走”到新時代“兩階段”戰(zhàn)略目標(biāo)演進的特點

第一，具有系統(tǒng)性、繼承性、連續(xù)性。從“三步走”到“兩個一百年”再到新時代“兩階段”，中共對國家未來發(fā)展的前景和路徑是在統(tǒng)一框架體系內(nèi)一步步清晰化、具體化。1987年，中共十三大正式提出的“三步走”戰(zhàn)略給出了中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的總輪廓，規(guī)劃了從1980年到21世紀(jì)中葉的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。1980年到2000年這20年間是較為具體的中期目標(biāo)，即國民經(jīng)濟每10年翻一番，而到21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化則確立了長期發(fā)展的總方向。特別值得注意的是，這次會議進一步明確了經(jīng)濟發(fā)展的根本是要實現(xiàn)人民生活水平的提高，使人民過上小康生活、全面建成小康社會也成為之后經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心目標(biāo)。隨著21世紀(jì)的來臨，中共開始對“三步走”戰(zhàn)略的第三步進行具體部署。2000年到2020年這20年是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也成為部署的重點。中共十五大、十六大、十七大、十八大都提出了到2020年經(jīng)濟翻番的目標(biāo)。2017年，中國迎來“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要向第二個奮斗目標(biāo)進軍，中共十九大對2020年到21世紀(jì)中葉提出了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新“兩階段”戰(zhàn)略，對第二個奮斗目標(biāo)的路徑進一步具體化。

第二，立足中國實際，與時俱進，具有科學(xué)性、務(wù)實性。在繼承過去“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)上，鄧小平結(jié)合中國人口多、底子薄的國情，1979年就曾指出中國式的現(xiàn)代化是小康之家，1982年更明確提出擺在第一位的任務(wù)是在20世紀(jì)末實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個初步目標(biāo)，就是達(dá)到小康水平。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持改革開放思想的指導(dǎo)下，圍繞著解決從貧困到溫飽、從溫飽到小康的發(fā)展問題，各階段戰(zhàn)略目標(biāo)與全面建設(shè)小康社會進程密切聯(lián)系，并在相應(yīng)的年代節(jié)點設(shè)定了翻番的經(jīng)濟指標(biāo)。從各階段的完成情況來看，基本都超計劃完成（見表），這也體現(xiàn)了制定目標(biāo)的務(wù)實性和科學(xué)性。中共十九大更是針對中國進入新時代、社會主要矛盾已從過去“人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”等背景，強調(diào)追求更有效率、更有質(zhì)量的增長。同時，將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間提前15年，未來中國不僅要富起來，更要強起來；不僅要實現(xiàn)現(xiàn)代化，更要成為社會主義現(xiàn)代化強國。

第三，戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)涵不斷調(diào)整和豐富。從經(jīng)濟量化指標(biāo)看，最初的“三步走”戰(zhàn)略主要針對國民生產(chǎn)總值，之后不斷豐富為人均GDP、人均收入等指標(biāo)。小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)是改革開放以來的主要奮斗目標(biāo)，隨著中國形勢和階段的變化和發(fā)展，其內(nèi)涵也有所調(diào)整。在發(fā)展初期，小康主要是使人民擺脫貧困，解決溫飽問題，使人民普遍豐衣足食、安居樂業(yè)，收入增長是主要標(biāo)準(zhǔn)。1987年，鄧小平提到以1980年為基數(shù)實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值翻番達(dá)到500美元，到20世紀(jì)末再翻番人均達(dá)到1000美元，更重要的是，第三步在21世紀(jì)用30到50年再翻兩番，大體上達(dá)到人均4000美元。中共十六大正式提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，要使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。小康社會的內(nèi)涵進一步豐富，除物質(zhì)生活外，還特別注重人民精神生活、民主權(quán)利、生活環(huán)境，實現(xiàn)社會全面進步。隨著中國綜合國力的大幅提升，全面脫貧提上日程，也成為達(dá)到全面建成小康社會的硬指標(biāo)之一。中共十九大報告也進一步提到，要確保到2020年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。此外，現(xiàn)代化的內(nèi)涵不斷發(fā)展豐富，最初“四個現(xiàn)代化”目標(biāo)更注重物質(zhì)文明的建設(shè)；中共十一屆三中全會后，“四個現(xiàn)代化”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)發(fā)展成為“富強、民主、文明”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，并指出要堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；全面建成小康社會是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，中共十七大在過去建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家中增加了“和諧”二字，中共十九大進一步加入了“美麗”二字。

實現(xiàn)新時代“兩階段”戰(zhàn)略目標(biāo)的前景與測算

1.前景判斷。在綜合分析國際國內(nèi)形勢和中國發(fā)展基礎(chǔ)上，中共十九大提出，“中國既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍”。這意味著在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)后，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家將成為新的奮斗目標(biāo)，這是對前期“三步走”戰(zhàn)略的繼續(xù)和深入。同時，在戰(zhàn)略步驟上將分兩個階段來安排，一是從2020到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，二是從2035年到21世紀(jì)中葉建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。雖然現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)時間較過去計劃提前了15年，對現(xiàn)代化建設(shè)的要求也有所提高，但這是基于新時代主要矛盾變化、適應(yīng)中國發(fā)展實際作出的必然選擇，從過去的實踐、未來發(fā)展條件看也具有可行性。

從歷史實踐看，中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程遠(yuǎn)超預(yù)期。經(jīng)濟建設(shè)方面，自1978年改革開放后，中國體制機制開始發(fā)生根本性變化，中國逐步從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，各類市場主體不斷培育和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展完善。各個時期經(jīng)濟目標(biāo)都提前實現(xiàn)，比如1990年較1980年GDP翻番目標(biāo)提前到1987年實現(xiàn)，2000年較1990年GDP翻番目標(biāo)提前到1997年實現(xiàn)，2020年較2000年人均GDP翻兩番在2017年就可以實現(xiàn)，各年GDP實際增速也均高于政府預(yù)期目標(biāo)。中國GDP總量目前穩(wěn)居世界第二，占美國的比重從1980年的6.7%上升到2016年的60%。社會建設(shè)方面，人民生活水平大幅度提高，居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)從1980年的60%左右降到2016年的30%左右，人們物質(zhì)文化生活得到了極大的豐富。人口受教育程度明顯提升，15歲以上成人識字率從1982年的65.5%提高到2015年的96.3%，人均受教育年限提高到10年以上。2016年年底全國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過13億人，參保覆蓋率穩(wěn)固在95%以上。居民的人均預(yù)期壽命從1980年的67歲提高到2015年的76歲。政治建設(shè)方面，積極推進行政體制改革，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等轉(zhuǎn)變政府職能，釋放市場活力和創(chuàng)造力。生態(tài)文明建設(shè)方面，對環(huán)保的重視程度日益提高，制定完善了《大氣污染防治行動計劃》《環(huán)境保護法》等一系列環(huán)境保護法律法規(guī)，將環(huán)境保護相關(guān)指標(biāo)納入地方各級黨委政府考評體系，實行環(huán)境保護“一票否決”，單位GDP能耗從1980年的2.664噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降低至2015年的0.662噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。過去現(xiàn)代化各領(lǐng)域的較快發(fā)展為未來全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅實基礎(chǔ)。endprint

從未來條件看，中國對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家已作出全面部署。經(jīng)過近40年的發(fā)展，中國社會生產(chǎn)能力明顯提高，過去短缺經(jīng)濟和供給不足狀況已發(fā)生根本性改變，但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益偏低、與需求的變化升級不適應(yīng)等問題日益突出。根據(jù)形勢的變化，中共十九大報告并沒有對經(jīng)濟增長速度給出具體的要求，而是更加強調(diào)更高質(zhì)量、更高效率、更加綠色的經(jīng)濟發(fā)展。未來中國將堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。與此同時，人民對美好生活的向往不僅僅是對物質(zhì)文化生活提出更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，因此，未來中國現(xiàn)代化建設(shè)將是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升的現(xiàn)代化。沿著中共十九大在各方面所作出部署繼續(xù)努力，未來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化并最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)問題不大。

持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長將是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要保障。雖然中共十九大報告弱化了經(jīng)濟增速指標(biāo)，但這并不意味著不需要經(jīng)濟增長，未來要實現(xiàn)全面建設(shè)現(xiàn)代化國家，保持持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長是基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟也仍有保持中高速增長的有利條件。從供給看，雖然人口數(shù)量型紅利在減弱，但人口質(zhì)量型紅利正在形成與積累，這既有利于促進勞動力與產(chǎn)業(yè)升級的對接，又能延緩潛在增長率的下降。資本相對充裕，中國國內(nèi)總儲蓄與GDP之比要遠(yuǎn)高于英、美等發(fā)達(dá)國家，也要高于日、韓、香港等亞洲國家和地區(qū)，這能為資本形成奠定基礎(chǔ)。中國堅持市場化改革和對外開放的方向不會變，這將有助于促進經(jīng)濟運行效率的提升，釋放新一輪的改革紅利。從需求看，中國人口規(guī)模大，中產(chǎn)階級數(shù)量不斷擴大，市場需求廣闊，全面脫貧的實現(xiàn)也有助于拉動消費和需求。同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)和中西部發(fā)展是挖掘內(nèi)需潛力的重要著力點。與發(fā)達(dá)國家相比，中國城市化發(fā)展水平相對滯后，2016年中國常住人口城鎮(zhèn)化率為57%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為41.2%，未來城市化的進一步發(fā)展將帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴大，還會拉動消費的強勁增長。中國地區(qū)發(fā)展不平衡性較大，東部地區(qū)人均GDP接近中高收入國家發(fā)展水平，是引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級和開放創(chuàng)新的主力軍，而中西部地區(qū)具有資源豐富、成本較低等優(yōu)勢，通過后發(fā)優(yōu)勢抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的機會，將形成新的經(jīng)濟增長極。

2.前景測算。綜合以上分析，我們對未來中美兩國經(jīng)濟發(fā)展進行估算。在估算中有三點要特別注意：一是估算用的是對實際經(jīng)濟增速的假定，計算出的是基于某個基期不變價的實際值，與名義值不同，并且估算期越長，實際值與名義值之間的差距越大。二是不同基期的選擇對估算影響較大，在對比估算結(jié)果時弄清所選擇的基期是前提。三是在進行國際比較時，人均GDP比GDP規(guī)模更有意義，基期的影響也相對更小。基于此，我們選取2016年為基期進行測算。同時，我們適當(dāng)參照日本、韓國經(jīng)濟下臺階時的經(jīng)濟增長情況，日本、韓國分別從1973年、1996年開始從過去的高速增長逐步放緩，日本在1974-1991年這18年間平均增速為4.1%，韓國在1996-2014年這19年間平均增速為4.1%。考慮到中國仍有較多保持較快增長的有利條件，我們預(yù)計，中國經(jīng)濟增速下降幅度將小于日本、韓國。

綜上所述，結(jié)合中國經(jīng)濟潛在增長率總體呈下降趨勢，假定中國2021-2025年平均實際增速為6.3%。2025年之后我們假定兩種情形，一種相對樂觀，經(jīng)濟增速減速較慢，2026-2035年平均增速為5.6%，2036-2050年平均增速為4.3%；另一種相對悲觀，經(jīng)濟增速減速較快，2026-2035年平均增速為5%，2036-2050年平均增速為2.7%。美國過去30年的經(jīng)濟平均增速為2.6%，考慮到美國經(jīng)濟總體相對成熟，假定未來以2.6%左右的速度增長。以此估計，中國人均GDP將在2021-2025年期間超過12000美元，GDP規(guī)模將在2030-2035年期間超過美國；在悲觀情形下，到2050年中國人均GDP大約為美國的31.2%，樂觀情形下約為美國的41.6%。

（作者為中國銀行國際金融研究所研究員）endprint