羅皓月

【摘 要】隨著我國(guó)高校的不斷改革和發(fā)展，依靠政府撥款已經(jīng)不能滿(mǎn)足高校日益增長(zhǎng)的資金需求。目前我國(guó)高校的利益主體逐漸增多，使得高校的籌資方式也趨于多元化。因此，高校的財(cái)務(wù)管理工作需要得到提升和完善。我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在著賬外資金循環(huán)和資金使用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了高校經(jīng)濟(jì)效益最大化的實(shí)現(xiàn)。提高高校財(cái)務(wù)管理效率，提升高校財(cái)務(wù)管理水平也成為高校發(fā)展中迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)管理

一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）賬外資金循環(huán)問(wèn)題

我國(guó)大多數(shù)高校都存在著賬外資金循環(huán)的問(wèn)題，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了不良的影響。高校一些院系部門(mén)通過(guò)開(kāi)辦培訓(xùn)班等巧設(shè)各種名目向?qū)W生收取費(fèi)用，相關(guān)部門(mén)的管理人員擅自出租學(xué)校停車(chē)位，會(huì)議室等資產(chǎn)來(lái)獲取租賃費(fèi)，這些收入并沒(méi)有上交到學(xué)校財(cái)務(wù)，而是私自設(shè)立“小金庫(kù)”“賬外賬”而私自截留使用。造成學(xué)校資金的流失和分散，不利于財(cái)務(wù)管理的集中管理，降低了資金的使用效益，高校內(nèi)部秩序的混亂，使得高校的收入分配沒(méi)有得到公平的分配。因此，賬外資金循環(huán)使得高校的財(cái)務(wù)管理工作效率下降，高校也處于重重的風(fēng)險(xiǎn)旋渦中。

（二）資金使用問(wèn)題

高校在資金使用的過(guò)程中，存在著經(jīng)費(fèi)不足和胡亂消費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)高校的財(cái)務(wù)造成一定程度的經(jīng)濟(jì)損失。高校由于資金緊缺等因素，不能及時(shí)的為高校管理提供一些辦公用品等必需品。采購(gòu)環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)缺乏統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致重復(fù)采購(gòu)等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了高校的資產(chǎn)利用率低下等一系列問(wèn)題。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理還面臨著支出超標(biāo)，報(bào)銷(xiāo)金額超出實(shí)際開(kāi)支的問(wèn)題等等的安全隱患。

二、高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的分析發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理中還存在著很多制約高校發(fā)展的問(wèn)題。如果想要全面提升高校的財(cái)務(wù)管理水平，就必須從財(cái)務(wù)管理問(wèn)題入手，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的各種原因進(jìn)行詳細(xì)的分析，為財(cái)務(wù)管理水平的提升提供有力的支持和幫助。高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有以下這幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠

高校的領(lǐng)導(dǎo)班子大多是由教授、教學(xué)業(yè)務(wù)骨干等學(xué)術(shù)性人才構(gòu)成，他們平時(shí)主要忙于教學(xué)、科研和行政事物，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)不太注重，沒(méi)有意識(shí)到“小金庫(kù)”設(shè)立屬于違法的行為。對(duì)“小金庫(kù)”的設(shè)立存在著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為設(shè)立“小金庫(kù)”經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的一致贊同，就算出了問(wèn)題也法不責(zé)眾。設(shè)立“小金庫(kù)”方便為教職工發(fā)放獎(jiǎng)金福利等。由于學(xué)校的財(cái)務(wù)制度管理過(guò)嚴(yán)、教條主義明顯，很多費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)起來(lái)比較麻煩，資金使用不便捷，不利于單位的發(fā)展。

（二）監(jiān)督很難到位

由于高校的辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，高校的籌資方式也趨于多元化，情況越來(lái)越復(fù)雜，“小金庫(kù)”的設(shè)置也越來(lái)越隱蔽，手法不斷翻新，內(nèi)部不舉報(bào)，外部排查難度很大，這就造成了財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管很難實(shí)施到位。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算能力偏弱

預(yù)算編制人員在預(yù)算編制的過(guò)程中由于時(shí)間緊、任務(wù)重等原因，并沒(méi)有和其他部門(mén)的相關(guān)人員進(jìn)行充分有效的溝通和了解，不能根據(jù)高校的實(shí)際發(fā)展來(lái)確定合理的預(yù)算目標(biāo)。其他部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制計(jì)劃的理解能力和執(zhí)行能力參差不齊，大大降低了高校各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)能力，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生了不利的影響。

（四）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善

國(guó)家教委財(cái)務(wù)司995年制定了一套較為完整的高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和8個(gè)二級(jí)指標(biāo)。隨著高校的不斷發(fā)展；高校收入的來(lái)源也日趨多元化，辦學(xué)規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，這套指標(biāo)已經(jīng)不能全面真實(shí)的反映出高校的財(cái)務(wù)績(jī)效情況。因此，制訂新的高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系迫在眉睫。

三、提升高校財(cái)務(wù)管理水平的途徑

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任

對(duì)于很多高校部門(mén)存在私設(shè)“小金庫(kù)”、“賬外賬”的問(wèn)題，要想杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)展，就必須從根源問(wèn)題著手進(jìn)行解決。由于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，有法不依，首先要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，強(qiáng)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，只有這樣，才能從根源杜絕“小金庫(kù)”、“賬外賬”等問(wèn)題的產(chǎn)生。

（二）健全高校內(nèi)部控制制度和外部監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)高校票據(jù)的管理，要求所有部門(mén)的收費(fèi)，必須使用財(cái)務(wù)部門(mén)提供的合法票據(jù)，同時(shí)，大力推廣校園“一卡通”，確保所有收入都納入學(xué)校賬戶(hù)。其次要推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，要求各部門(mén)定期將財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公示，同時(shí)設(shè)置舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱等方式，讓廣大師生和社會(huì)群眾參與到對(duì)“小金庫(kù)”的監(jiān)督中來(lái)。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，通過(guò)對(duì)單位資金進(jìn)行必要的預(yù)算管理，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。所以，高校財(cái)務(wù)人員必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。首先，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，對(duì)預(yù)算管理給予高度重視，為財(cái)務(wù)管理工作奠定思想基礎(chǔ)。其次，針對(duì)高校的發(fā)展實(shí)際，選擇合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方式，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加適應(yīng)高校發(fā)展的需要。例如，零基預(yù)算法，要求財(cái)務(wù)人員先了解單位的基本情況，再確定標(biāo)準(zhǔn)、核定專(zhuān)項(xiàng)撥款。此外，滾動(dòng)預(yù)算法也是財(cái)務(wù)預(yù)算編制的重要方式。再次，加強(qiáng)對(duì)高校各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的管理，尤其要強(qiáng)化支出控制管理，確保經(jīng)費(fèi)支出的有效性，規(guī)避浪費(fèi)。如設(shè)定財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批權(quán)限、設(shè)定二級(jí)理財(cái)單位、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、加強(qiáng)采購(gòu)管理等。最后，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行必要的預(yù)算分析，并對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)控，逐漸引導(dǎo)高校財(cái)務(wù)管理工作朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

（四）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高校要提高財(cái)務(wù)管理水平，必須要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，確定財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)遵循以下主要原則：重要性原則，力求財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠反映高校重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)；全面性原則，保證財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)可涉及到高校財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面并具有代表性；可行性原則，對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，保證財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)符合高校的實(shí)際情況，以利于執(zhí)行。其次，對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)著重考慮以下三個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)，如資產(chǎn)負(fù)債率、經(jīng)費(fèi)自給率；二是財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，如師生比、學(xué)生就業(yè)率、學(xué)經(jīng)費(fèi)投入比重、科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率等；三是財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)，如固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率、撥款增長(zhǎng)率、凈存款儲(chǔ)備率等。通過(guò)構(gòu)建財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于提高高校財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀的全面認(rèn)識(shí)，對(duì)提升財(cái)務(wù)管理水平有利。

四、結(jié)論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用下，高校逐漸成為特殊的市場(chǎng)主體，其財(cái)務(wù)環(huán)境、運(yùn)營(yíng)理念等方面已經(jīng)發(fā)生了重大改變。財(cái)務(wù)管理工作在高校中的地位越來(lái)越重要，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理水平的要求也越來(lái)越高。通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析可知，賬外資金循環(huán)和資金使用不當(dāng)是目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題。因此，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任；健全高校內(nèi)部控制制度和外部監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理；構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等途徑提升高校財(cái)務(wù)管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王穎.高職院校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策研究——以安徽中澳科技職業(yè)學(xué)院為例[D]. 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2]許兆泉.高校財(cái)務(wù)資金結(jié)算支付體系研究——以 L 大學(xué)為例 [D]. 蘭州大學(xué)，2013.

[3]劉迎春.提升財(cái)會(huì)人員工作水平促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新[J].教育財(cái)會(huì)研究，2012，02：12-14.