本報記者 陳青青

今年是中國改革開放40周年，也是廣東自貿(mào)試驗區(qū)成立3周年。廣東自貿(mào)試驗區(qū)肩負(fù)著打造粵港澳深度合作示范區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐的使命。作為廣東自貿(mào)試驗區(qū)面積最大的片區(qū)，南沙片區(qū)在制度創(chuàng)新方面積極探索，取得了一定成果。日前，《環(huán)球時報》記者探訪了這個年輕的自貿(mào)區(qū)。

劃分為7個區(qū)塊

南沙區(qū)位于珠江口虎門水道西岸，距離廣州市區(qū)約一小時車程。大巴車從廣州市區(qū)出發(fā)，沿著南沙港快速路一路向南，路上能看到一片片湖泊和濕地。和市區(qū)密集的樓宇形成了鮮明對比。作為廣州唯一的出?？?，南沙區(qū)面向伶仃洋，距離香港38海里，澳門41海里，正成為粵港澳大灣區(qū)重要的交通樞紐。2015年4月，廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)正式成立，總面積為60平方公里，劃分為7個區(qū)塊。

在南沙區(qū)規(guī)劃大廳里，一座沙盤將南沙各片區(qū)的功能區(qū)分開來。其中，南沙區(qū)中間的明珠灣起步區(qū)占地9平方公里，為金融商務(wù)發(fā)展試驗區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)和商業(yè)服務(wù)?？繓|側(cè)海港區(qū)塊15平方公里，包括南沙南部的龍穴島作業(yè)區(qū)（航運）以及東北部的沙仔島作業(yè)區(qū)（試點開展汽車平行進(jìn)口和整車保稅中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)），定位為國際航運發(fā)展合作區(qū)。南沙樞紐區(qū)塊10平方公里，為粵港澳融合發(fā)展試驗區(qū)，發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，旨在成為連接港澳的重要交通樞紐。北部慶盛樞紐區(qū)8平方公里，主導(dǎo)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。其余片區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

在南沙區(qū)東側(cè)靠海處，一個個印有馬士基、遠(yuǎn)洋海運等字樣的大型集裝箱整齊排列在南沙港內(nèi)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，南沙港已建成珠江出?？谖靼蹲罹咭?guī)模的集裝箱和汽車碼頭群，2016年貨物吞吐量超3億噸，成為珠三角地區(qū)重要的國際航運大港。

除航運樞紐外，南沙港也在力求打造“半小時交通圈?！蹦仙硡^(qū)區(qū)委常委邢樺對《環(huán)球時報》記者說，南沙區(qū)正著力推進(jìn)91個主要交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，總投資額2505億元。例如，連接大灣區(qū)的廣深港高鐵途徑南沙慶盛樞紐，預(yù)計明年全線貫通后，可實現(xiàn)28分鐘直達(dá)香港西九龍。

在廣州南沙海港集裝箱碼頭有限公司副總經(jīng)理李勁紅看來，南沙港未發(fā)揮國際航運大港的作用之前，絕大多數(shù)珠三角地區(qū)的對外貿(mào)易運輸都依賴于深圳和香港的港口設(shè)施。但考慮到南沙距離廣東制造業(yè)中心區(qū)域——東莞和中山的距離更近，從南沙走會縮短運輸距離，降低成本?！案匾囊稽c是，南沙有較大的土地儲備，港口也有繼續(xù)發(fā)展的空間，”李勁紅對《環(huán)球時報》說道。

三大片區(qū)應(yīng)是互補關(guān)系

對比廣東自貿(mào)試驗區(qū)另外兩大片區(qū)——深圳前海和珠海橫琴，南沙區(qū)的發(fā)展較為緩慢。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長李善民認(rèn)為，相對前海緊鄰香港、橫琴與澳門鄰近的絕對地理優(yōu)勢，南沙片區(qū)稍遜一籌。目前，前海和橫琴的投資中大部分來自港澳地區(qū)。

另外，體制和權(quán)限的制約也影響了南沙片區(qū)發(fā)展。李善民對《環(huán)球時報》說，深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，與中央政府的聯(lián)系渠道比廣州暢通。許多政策倡議可以直接與中央溝通，推行的進(jìn)程較快。盡管南沙作為自貿(mào)區(qū)已經(jīng)擁有部分省級管理權(quán)限，但很多情況下，一些政策仍繞不開省市的審批環(huán)節(jié)?！氨热纾恍徟鷻?quán)由省下放至南沙，但實質(zhì)上南沙僅有初審權(quán)，最終決定權(quán)仍在省級機關(guān)，”李善民說。

從注冊企業(yè)數(shù)量看，深圳前海自貿(mào)區(qū)更為領(lǐng)先。官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，在當(dāng)?shù)匦伦缘钠髽I(yè)數(shù)量為14.32萬，其中4604家為香港企業(yè)。截至今年，在南沙區(qū)共有47560家企業(yè)入駐，其中1485家為外資企業(yè)，主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售和金融業(yè)。

李勁紅認(rèn)為，前海、橫琴和南沙三大自貿(mào)片區(qū)的各自定位不同。前兩者主要以發(fā)展金融、文化交流為主，而南沙因其獨特的地理位置和土地存量，應(yīng)成為物流和航運的中心。廣東自貿(mào)區(qū)中的三大片區(qū)應(yīng)是一種互補的關(guān)系，而非競爭的關(guān)系。

開放倒逼改革

南沙區(qū)目前的進(jìn)出口總額占整個廣州市進(jìn)出口總額的1/5。南沙區(qū)希望加快形成區(qū)域性綜合交通樞紐，首先放寬港澳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入限和推動執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)，來加快企業(yè)“走出去”和吸引國際資本“走進(jìn)來?！蹦仙尺€出臺了一些具體的扶持政策，比如對屬于世界1000強或中央大型企業(yè)類別中的總部型企業(yè)，給予在南沙落戶獎勵最高2000萬元。另外，對于先進(jìn)的制造業(yè)和科研機構(gòu)，也有相對應(yīng)的落戶獎勵和經(jīng)營貢獻(xiàn)獎勵。

畢馬威會計師事務(wù)所合伙人凱文·費耶爾在一次推介會上聽到南沙自貿(mào)區(qū)的概況后表示，自貿(mào)區(qū)未來規(guī)劃給他留下了深刻的印象。費耶爾對《環(huán)球時報》說，他在中國考察了很多自貿(mào)區(qū)。除外資企業(yè)會擔(dān)心的知識產(chǎn)權(quán)問題外，很多政策是否能真正落到實處也是他們共同關(guān)心的問題。“企業(yè)更需要的是長遠(yuǎn)計劃，而非短期投資，”他說，企業(yè)往往需要更深入地挖掘這些政策是否具有可行性。

“目前，仍有一些領(lǐng)域的開放程度不夠，比如服務(wù)行業(yè)和金融行業(yè)，另外一些新興行業(yè)的迅猛發(fā)展也需要制定新的政策與之對應(yīng)?！蹦仙抽_發(fā)區(qū)管委會自貿(mào)辦主任潘玉璋對《環(huán)球時報》記者說，自貿(mào)區(qū)將在不斷開放的過程中倒逼改革，進(jìn)一步釋放改革的紅利。▲