樊鵬

圍繞中國(guó)的反腐工作，西方媒體又添了一項(xiàng)新質(zhì)疑：“中國(guó)反腐新政將加大外企在華經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”。它們的邏輯是，新推行的國(guó)家監(jiān)察制度將加大對(duì)反賄賂的執(zhí)法力度，受賄行賄一起查，將推高外國(guó)公司在華經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這種說(shuō)法顯然毫無(wú)道理，邏輯上也很滑稽。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些在華外企把行賄變成運(yùn)營(yíng)成本的一部分，它們因此擔(dān)心反腐的進(jìn)一步推行將損害到日后的經(jīng)營(yíng)。說(shuō)明它們習(xí)慣了舊有的權(quán)力運(yùn)行和營(yíng)商規(guī)則，沒(méi)有吃透中國(guó)政治發(fā)展的最新理念，不夠了解中國(guó)制度建設(shè)的改革實(shí)踐。

需要注意的是，“堅(jiān)持受賄行賄一起查”是十九大報(bào)告提出的，是黨和國(guó)家的治理宣言，凸顯了中央當(dāng)前階段的政治意志和制度愿景。中國(guó)的執(zhí)政黨和政府不僅要建構(gòu)一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，同時(shí)也要營(yíng)造一個(gè)清朗的營(yíng)商環(huán)境和親清的政商關(guān)系。這一舉措并不存在針對(duì)誰(shuí)，打擊誰(shuí)的問(wèn)題。

事實(shí)上，調(diào)查行賄并不是一個(gè)新議題，行賄罪早就成為了中國(guó)的刑法罪責(zé)，只是調(diào)查的主體日趨明確，執(zhí)行更加堅(jiān)決。在十九大前后建設(shè)國(guó)家監(jiān)督體系的過(guò)程中，前期有黨內(nèi)監(jiān)督，后來(lái)又建立國(guó)家監(jiān)察委。國(guó)監(jiān)委成立后實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防腐敗、打擊腐敗和反腐敗黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和國(guó)家立法工作的同流程管理、全鏈條資源整合。但是從反腐流程上，“堅(jiān)持受賄行賄一起查”要求把黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察同司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)發(fā)力，未來(lái)國(guó)監(jiān)委將依法享有對(duì)行賄的調(diào)查權(quán)，但對(duì)私營(yíng)部門(mén)行賄的處罰將依照法治原則歸屬司法范疇，而預(yù)防和控制行賄則是更廣泛的社會(huì)責(zé)任。

在西方話語(yǔ)體系里，打擊行賄很正常，國(guó)際通行的反腐敗做法就是行賄受賄一起查，行賄和教唆行賄都會(huì)受到刑罰。國(guó)際評(píng)估機(jī)構(gòu)在衡量一國(guó)清廉狀況的時(shí)候，基本也看重行賄這一指標(biāo)。商業(yè)國(guó)際組織指標(biāo)（BI）同時(shí)列有受賄和行賄兩個(gè)指數(shù)，這說(shuō)明一個(gè)社會(huì)的行賄率對(duì)于其清廉環(huán)境具有同等意義。世界銀行的腐敗控制指數(shù)（CC）下關(guān)于司法的可預(yù)見(jiàn)性中有一個(gè)重要指標(biāo)，就是受賄和行賄行為能否被揭露和受懲治，世行將之作為政府治理能力的表現(xiàn)。透明國(guó)際除了大家都知道的清廉指數(shù)（CPI），還有一個(gè)行賄指數(shù)（BPI），把控制行賄作為反腐敗機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)的共同責(zé)任。

如果綜合考慮到中國(guó)進(jìn)行反腐的任務(wù)目標(biāo)、制度工具以及國(guó)際背景，就不應(yīng)該帶著政治眼光來(lái)看行賄索賄一起查的具體舉措。我們要塑造的朗朗乾坤，這一任務(wù)不僅是政府的，更是市場(chǎng)主體的，也是全社會(huì)的。“堅(jiān)持受賄行賄一起查”，意味著中國(guó)的反腐敗將進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元，包含黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的黨與國(guó)家監(jiān)督體系將貫通起來(lái)。

這個(gè)涵蓋國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的完整反腐敗系統(tǒng)，需要市場(chǎng)和社會(huì)乃至每個(gè)公民的參與。這是基本的發(fā)展共識(shí)。而建立一個(gè)穩(wěn)固的信任結(jié)構(gòu)，信任中國(guó)的執(zhí)政黨和政府，信任市場(chǎng)和社會(huì)，信任自身的責(zé)任能力，彼此形成良性互動(dòng)，則是基本的發(fā)展支柱。

還是那句話，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)于在中國(guó)謀求發(fā)展共贏的人來(lái)說(shuō)，健康的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，才是我們的最大公約數(shù)。▲

（作者是中國(guó)社科院政治學(xué)研究所副研究員）