_鄭中華

政府網(wǎng)站是了解民生、解決百姓問題及宣傳大政方針的最廣闊、最便捷的平臺。作為政府治理和公共服務(wù)的重要工具，政府網(wǎng)站應(yīng)該努力向提供個性化服務(wù)、開放式架構(gòu)、大數(shù)據(jù)支撐、多渠道拓展等方向發(fā)展，不斷提升政府服務(wù)能力，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、當(dāng)前我國政府網(wǎng)站建設(shè)存在的問題

2016年6月發(fā)布的《聯(lián)合國2016年電子政務(wù)調(diào)查報告：電子政務(wù)成就我們希望的未來》顯示，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EDGI）位列聯(lián)合國193個成員國的第63名，處于國際電子政務(wù)發(fā)展的中等偏上水平，但總體水平仍處于傳統(tǒng)政府網(wǎng)站的提升或中級階段。

缺乏整合性，與民眾需求脫節(jié)。我國政府網(wǎng)站在提供網(wǎng)上辦事服務(wù)時，對跨部口、跨地域的事項整合力度很弱，導(dǎo)致百姓辦事所需程序繁瑣，甚至無法辦成事。2015年4月，國務(wù)院對全國市級以上政府網(wǎng)站進(jìn)行首次普查，在問卷調(diào)查中，群眾反映了政府網(wǎng)站“不及時、不回應(yīng)、不準(zhǔn)確、不實用”等問題，有的政府網(wǎng)站甚至尚未達(dá)到“可用性”的基本要求。

缺乏協(xié)同性，管理體制尚未理順。我國未單獨設(shè)置政府網(wǎng)站信息資源管理機(jī)構(gòu)，缺乏人員與資金保障，信息管理體制有待進(jìn)一步理順。此外，根據(jù)國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的部署，我國政府大數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放的平臺將于2018年年底建成，也將率先在交通、衛(wèi)生、醫(yī)療等30余個重要領(lǐng)域使用，以合理地整合資源，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)適度向公眾開放。但是，因為涉及部門越多、范圍越廣，數(shù)據(jù)開放的難度也就越大，我國政府網(wǎng)站建設(shè)還面臨比較頑固的體制障礙。

缺乏時效性，數(shù)據(jù)更新緩慢。國家信息中心的政府網(wǎng)站建設(shè)評估報告認(rèn)為，近年來我國數(shù)據(jù)建設(shè)中，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫與人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)展緩慢，特別是在省、市、區(qū)縣一級的政府網(wǎng)站信息資源庫單獨建設(shè)的比率較低。在對全國政府網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)實踐的研究評估中發(fā)現(xiàn)，截至2018年2月15日，有52%的數(shù)據(jù)按照年度更新或者根本不及時更新，僅有21.3%的數(shù)據(jù)按月更新或者按日更新。

二、大數(shù)據(jù)時代我國政府網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)注意的幾個方面

在大數(shù)據(jù)時代，政府網(wǎng)站能夠在最短時間內(nèi)整合各種信息資源，實時感知社會公民的訴求，實現(xiàn)政府與社會公眾信息溝通協(xié)作的良性互動，也有利于政府部門促進(jìn)自身管理和公共服務(wù)能力不斷提高。大數(shù)據(jù)時代，政府網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面著手。

大力推進(jìn)頂層政策及制度設(shè)計。我國政府網(wǎng)站建設(shè)總體進(jìn)程不理想，各區(qū)域發(fā)展不均衡的一個重要原因就是缺乏頂層的戰(zhàn)略設(shè)計和規(guī)劃，各級政府網(wǎng)站建設(shè)自行其是。統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌安排對于政府網(wǎng)站建設(shè)的順利推進(jìn)至關(guān)重要。大數(shù)據(jù)時代政府網(wǎng)站發(fā)展的頂層設(shè)計至少包括兩個方面：一是政府網(wǎng)站建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟及措施，其中最核心的問題是各級政府及部門的協(xié)同機(jī)制問題；二是政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)開放亦是逐步形成體系化的過程，從法律制度的完善和政策保障以及開放平臺的建設(shè)來看，政府?dāng)?shù)據(jù)逐步開放十分必要。

轉(zhuǎn)變觀念，理順管理體制。電子政務(wù)雖已有10多年的發(fā)展歷史，但作為一種新的政府管理方式，并非所有政府工作人員都能很好地理解和把握。大數(shù)據(jù)時代政府網(wǎng)站實際上超越傳統(tǒng)政府網(wǎng)站及電子政務(wù)，它不僅是技術(shù)的革新，而且也是行政管理理念和制度變遷。應(yīng)當(dāng)說，我國政府網(wǎng)站建設(shè)不夠理想的一個重要原因是管理體制不暢。建議由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接指導(dǎo)和審批各級部門的電子政務(wù)項目；分管領(lǐng)導(dǎo)與預(yù)算辦公室為各級政府電子政務(wù)項目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)；成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制項目管理手冊、提供項目管理培訓(xùn)、提供項目管理專業(yè)人才、制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)應(yīng)用推廣；各業(yè)務(wù)部門項目管理組織主要負(fù)責(zé)各自部門的電子政務(wù)項目立項、建設(shè)和運行維護(hù)管理。

出臺政府網(wǎng)站建設(shè)的基本技術(shù)規(guī)范。由于缺少相關(guān)的制度頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，部分政府網(wǎng)站在運行過程中存在管理職責(zé)不清與開辦隨意無序等問題。政府網(wǎng)站建設(shè)其本身具有很強(qiáng)的技術(shù)性。政府掌握的公共數(shù)據(jù)量大、面廣、價值密度高，但如果技術(shù)規(guī)范不一致、準(zhǔn)確性和一致性差、安全責(zé)任不明晰、部門關(guān)系不協(xié)調(diào)，就會制約影響政府各部門進(jìn)行信息共享和開放利用，從而無法實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)利用的最大化。因此，應(yīng)盡快出臺和完善信息數(shù)據(jù)平臺的精細(xì)化管理以及制定相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)制度，盡快統(tǒng)一政府各區(qū)域及部門數(shù)據(jù)編碼、共享及交換標(biāo)準(zhǔn)，快速出臺大數(shù)據(jù)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議等規(guī)范。

數(shù)據(jù)開放共享，政府部門及基層政府聯(lián)合建站。大數(shù)據(jù)時代的政府網(wǎng)站建設(shè)，不僅需要投入大量資金，也需要一批高尖端的專業(yè)技術(shù)人才，同時還要有可以共享的大量信息資源。因此，基礎(chǔ)條件不充分的政府部門及其基層政府可以聯(lián)合建立大數(shù)據(jù)庫。政府通過建立數(shù)據(jù)共享通道、共享標(biāo)準(zhǔn)、共享條例等集成整合的各類數(shù)據(jù)，來打破區(qū)域、部門、政府內(nèi)部溝通造成的條塊分割，從而推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享共建。通過積極推動數(shù)據(jù)開放來促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展提升，還能促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展及研究成果轉(zhuǎn)化與廣泛應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)共享處理中心。從底層架構(gòu)入手，鼓勵我國高技術(shù)人才攻關(guān)自主知識產(chǎn)權(quán)的大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，在公共部門中建立數(shù)據(jù)共享處理中心先行先試，同時根據(jù)區(qū)域或部門實際情況與業(yè)務(wù)需求，建立大數(shù)據(jù)集成、交互和監(jiān)察機(jī)制。

搭建網(wǎng)站服務(wù)新載體，推動公共服務(wù)精細(xì)化。政府網(wǎng)站可以通過搭建網(wǎng)站服務(wù)這樣的新型載體，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，激發(fā)公眾參與的主動性，把握群眾需求的“痛點”，優(yōu)化公共服務(wù)網(wǎng)上平臺流程，改進(jìn)大數(shù)據(jù)精細(xì)化管理，推動政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)由“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變、由重“服務(wù)覆蓋”向重“服務(wù)體驗”轉(zhuǎn)變、由“被動提供”向“主動提供”轉(zhuǎn)變，探索群眾“不出門”的行政審批和“送入戶”的政務(wù)服務(wù)，由此解決“最后一公里”的問題，增強(qiáng)群眾對政府信任和依賴。利用政府網(wǎng)站降低公共服務(wù)成本，開辟多樣化、智能化公共服務(wù)空間，搭建政府公共服務(wù)新載體，促使教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧、社會救助等政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)更為精準(zhǔn)化、人性化、信息化，真正實現(xiàn)智慧政務(wù)、智慧扶貧、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等政府公共服務(wù)目標(biāo)。