閆玉華， 殷 倩

(山西大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院， 山西 太原 030006)

二戰(zhàn)后， 贏(yíng)得戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)躊躇滿(mǎn)志， 從20世紀(jì)40年代后期到50年代前期， 國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)出一片樂(lè)觀(guān)自信、 欣欣向榮的景象， 最為典型的是高速增長(zhǎng)的私家車(chē)擁有量和高速公路建設(shè)以及城市郊區(qū)的蔓延。 但從20世紀(jì)50年代中期以來(lái)， 美國(guó)開(kāi)始面臨國(guó)內(nèi)外的種種挑戰(zhàn)。 民權(quán)問(wèn)題， 尤其是黑人貧困和遭受種族歧視的問(wèn)題日益突出， 這也成為了美國(guó)急需解決的首要難題。 民權(quán)運(yùn)動(dòng)此起彼伏， 社會(huì)矛盾日益激化， 對(duì)美國(guó)的平等、 自由、 公正等傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)提出了極大的挑戰(zhàn)。 同時(shí)， 正是民權(quán)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)以及肯尼迪和約翰遜兩屆總統(tǒng)的共同努力， 促使“平權(quán)法案”應(yīng)運(yùn)而生。

1 “平權(quán)法案”的定義及研究背景

“平權(quán)法案”又稱(chēng)為“肯定性行動(dòng)” “積極行動(dòng)政策”， 旨在幫助弱勢(shì)群體， 使他們擁有和其他群體均等的受高等教育的機(jī)會(huì)， 并試圖改善高等教育的公平問(wèn)題。 國(guó)內(nèi)外關(guān)于“平權(quán)法案”的研究多集中于研究“平權(quán)法案”的實(shí)施帶來(lái)的影響。 馬克·克萊柏克在《肯定性行動(dòng)與多元化： 是結(jié)束的開(kāi)始， 還是開(kāi)始的結(jié)束？》一文中， 以格魯特案和格拉茨案為例， 用跨學(xué)科的研究方法來(lái)論述肯定性行動(dòng)在司法上存在的爭(zhēng)議。 研究表明， 美國(guó)肯定性行動(dòng)最終面臨的挑戰(zhàn)， 即美國(guó)是否能有效地確保公民過(guò)上安全、 健康的生活， 不僅僅存在于教育方面， 而且還存在于社會(huì)生活的各個(gè)方面。 華東師范大學(xué)曾一璇在其碩士論文《肯定性行動(dòng)的合法性爭(zhēng)論： 贊成與反對(duì)》[1]中， 論述了三個(gè)不同時(shí)期公共辯論的雙方贊成與反對(duì)所運(yùn)用的道德理?yè)?jù)。 中國(guó)人民解放軍外國(guó)語(yǔ)學(xué)院李國(guó)霞的《美國(guó)肯定性行動(dòng)： 歷史演變與爭(zhēng)論》[2]以及王巧萍的《美國(guó)肯定性行動(dòng)大爭(zhēng)論》論文中， 都是運(yùn)用社會(huì)學(xué)的方法， 以客觀(guān)的態(tài)度來(lái)闡釋和分析美國(guó)的肯定性行動(dòng)計(jì)劃， 并對(duì)支持者與反對(duì)者的理由進(jìn)行了羅列， 最終作者得出結(jié)論： “平權(quán)法案”需要進(jìn)行不斷地修補(bǔ)。 本文將從歷史的角度對(duì)“平權(quán)法案”出臺(tái)的背景進(jìn)行綜合全面的考察， 分析其出臺(tái)的緣由， 該研究既具有現(xiàn)實(shí)意義又具有理論意義。

首先， 美國(guó)是一個(gè)典型的移民國(guó)家， 由于歷史原因， 各族裔、 各階層的社會(huì)資源所占有比例相差甚大。 作為一個(gè)倡導(dǎo)公平的國(guó)家， 它出臺(tái)了“平權(quán)法案”以彌補(bǔ)少數(shù)族裔過(guò)去所遭受的不平等。 中國(guó)同樣是一個(gè)擁有少數(shù)民族、 貧困人群等弱勢(shì)群體的國(guó)家， 政府對(duì)他們也制定了一系列照顧性政策以促進(jìn)公平教育。 研究“平權(quán)法案”的出臺(tái)背景一定程度上對(duì)我國(guó)少數(shù)民族政策有一定的借鑒意義。

其次， 本文從歷史的角度對(duì)“平權(quán)法案”進(jìn)行探究， 加深了我們對(duì)相關(guān)背景知識(shí)的了解； 通過(guò)研究各個(gè)總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期出臺(tái)的一系列政策， 探索它們之間的內(nèi)在聯(lián)系， 反映出了美國(guó)民權(quán)問(wèn)題的嚴(yán)重性以及需要解決的迫切性。 這對(duì)我們國(guó)內(nèi)相關(guān)研究也是一個(gè)補(bǔ)充， 對(duì)國(guó)內(nèi)存在的類(lèi)似問(wèn)題的解決可以起到一定的理論指導(dǎo)作用。

2 “平權(quán)法案”的起因

美國(guó)作為一個(gè)典型的由多族群組成的移民國(guó)家， 有著極其嚴(yán)重的種族問(wèn)題。 盡管南北戰(zhàn)爭(zhēng)和《解放宣言》的發(fā)表賦予了黑人一定的地位， 但對(duì)他們的歧視仍存在于社會(huì)的各個(gè)方面。 二戰(zhàn)爆發(fā)后， 美國(guó)經(jīng)濟(jì)有所提高， 但在就業(yè)、 分配方面黑人受到的歧視還普遍存在， 于是黑人紛紛起來(lái)反對(duì)就業(yè)中的種族歧視。 迫于當(dāng)時(shí)的當(dāng)務(wù)之急是如何贏(yíng)得二戰(zhàn)的勝利， 因此， 國(guó)內(nèi)的種族關(guān)系問(wèn)題被擱置一邊。 當(dāng)時(shí)， 羅斯福總統(tǒng)發(fā)布了一系列行政命令來(lái)緩解或改善這種局面， 但這實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有提供法律上的可靠保障， 許多情況下矛盾反而激化， 這進(jìn)一步刺激了民權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)生。 伴隨著民權(quán)運(yùn)動(dòng)愈演愈烈， 隨后的各屆政府紛紛出臺(tái)各種法令解決民權(quán)問(wèn)題， 最終“平權(quán)法案”應(yīng)運(yùn)而生。

2.1 民權(quán)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)： 從“羅莎的抗議”到“伯明翰的和平示威游行”

1954年， 美國(guó)最高法院作出“布朗案”*家住在堪薩斯州托皮卡的琳達(dá)·布朗每天都要搭車(chē)到離家很遠(yuǎn)的黑人學(xué)校上學(xué)。 琳達(dá)·布朗嘗試取得離她家較近的薩姆納小學(xué)的入學(xué)許可,卻因?yàn)榉N族因素而遭到托皮卡教育局的回絕,因?yàn)樗_姆納小學(xué)是一個(gè)只給白人小孩子讀的學(xué)校。 琳達(dá)的父親奧利弗·布朗與其他有著相同背景的家長(zhǎng)對(duì)托皮卡教育局提起集體訴訟,要求校區(qū)停止種族隔離的政策,主張種族隔離的學(xué)校己經(jīng)侵害了琳達(dá)·布朗。 他們的理由中指出,盡管教育當(dāng)局設(shè)置了隔離但“平等”的學(xué)校,但是這些措施實(shí)際上的目的,是對(duì)黑人實(shí)施永久的次等待遇,只提供次等的設(shè)備與服務(wù),以達(dá)成壓迫黑人的效果。的最后判決， 宣布“隔離但平等”原則在教育領(lǐng)域?qū)儆谶`憲。 1955年12月， 阿拉巴馬州蒙哥馬利市實(shí)行公共汽車(chē)座位隔離制度， 即要求黑人與白人必須區(qū)別看待， 并強(qiáng)制要求黑人給白人讓座。 42歲的黑人羅莎是這一制度的受害者， 由于她在公共汽車(chē)上拒絕給白人讓座而被司機(jī)趕下車(chē)， 還遭到了警察的罰款、 逮捕。 這一行為不僅引起了羅莎的抗議， 而且引起了當(dāng)?shù)睾谌说姆磳?duì)， 甚至在全國(guó)激起了一場(chǎng)民權(quán)運(yùn)動(dòng)的風(fēng)暴。 這場(chǎng)風(fēng)暴在馬丁·路德·金的帶領(lǐng)下， 以反對(duì)公共汽車(chē)座位隔離制度為目標(biāo)持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)281天。 最終， 該運(yùn)動(dòng)取得了一定的成效， 廢除了巴士座位隔離制度， 現(xiàn)代民權(quán)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始了。

1963年4月， 由于伯明翰一直以來(lái)都實(shí)行種族隔離制度， 黑人領(lǐng)袖馬丁·路德·金決定在該地區(qū)進(jìn)行和平示威游行， 這一行動(dòng)引起了一系列的反擊， 首先， 是阿拉巴馬州州長(zhǎng)華萊士下令鎮(zhèn)壓該行動(dòng)； 其次， 馬丁· 路德·金的住所遭到了號(hào)稱(chēng)種族主義的暴徒的轟炸。 面臨這種局勢(shì)， 美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪派遣了聯(lián)邦部隊(duì)去平息， 至此， 民權(quán)運(yùn)動(dòng)達(dá)到了高潮。

因此， 我們可以說(shuō)， 爭(zhēng)取自身權(quán)利不是一蹴而就的， 是要通過(guò)斗爭(zhēng)、 甚至流血來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 從“羅莎的抗議”到“伯明翰的和平示威游行”， 這一次次運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了全美的民權(quán)運(yùn)動(dòng)， 日益高漲的民權(quán)運(yùn)動(dòng)逐漸考驗(yàn)著美國(guó)的民主政治， 黑人群體在社會(huì)中的劣等地位能否改善根本上取決于他們的平等權(quán)利能否充分獲得。 實(shí)質(zhì)上， 這不僅是對(duì)美國(guó)民主政治的一種諷刺， 而且是對(duì)美國(guó)社會(huì)穩(wěn)定性的一種挑戰(zhàn)。 國(guó)際上， 美蘇兩國(guó)陷入冷戰(zhàn)， 民權(quán)運(yùn)動(dòng)在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的支持下， 從內(nèi)部削弱著美國(guó)。 在這種壓力之下， 美國(guó)總統(tǒng)不得不對(duì)此作出回應(yīng)。

2.2 各屆政府的努力： 從肯尼迪到約翰遜

針對(duì)美國(guó)的內(nèi)憂(yōu)外患， 美國(guó)政府開(kāi)始為消除美國(guó)人之間的歧視做出不懈的努力， 包括肯尼迪總統(tǒng)出臺(tái)的10925號(hào)行政命令和1964年的民權(quán)法案， 使得“平權(quán)法案”初具雛形； 約翰遜總統(tǒng)也出臺(tái)了11246號(hào)行政命令， 進(jìn)一步推動(dòng)了“平權(quán)法案”的出臺(tái)。 最終， “平權(quán)法案”在聯(lián)邦契約辦公室(OFCCP)的監(jiān)督推進(jìn)下正式出臺(tái)。

2.2.1 10925號(hào)行政命令

20世紀(jì)50年代， 杜魯門(mén)總統(tǒng)提出了《公平施政綱領(lǐng)》*在內(nèi)政上， 杜魯門(mén)頂著來(lái)自保守派的壓力， 提出了名為“公平施政”(Fair deal)的執(zhí)政綱領(lǐng)， 主要內(nèi)容包括擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋的范圍、 建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)、 提高法定最低工資、 建設(shè)低收入者保障住房等。旨在“擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋的范圍， 建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)、 提高法定最低工資、 建設(shè)低收入者保障住房等”[3]206。 該綱領(lǐng)的實(shí)施受到了很大的阻力， 導(dǎo)致其實(shí)施不徹底， 但該綱領(lǐng)促進(jìn)了國(guó)內(nèi)公眾的覺(jué)醒， 喚醒了民眾對(duì)自由、 平等、 權(quán)利新要求的民權(quán)運(yùn)動(dòng)， 這為60年代肯尼迪的“新邊疆”計(jì)劃[4]奠定了基礎(chǔ)。

1961年1月20日， 肯尼迪正式宣誓就任美國(guó)第35任總統(tǒng)。 當(dāng)時(shí)種族歧視仍然存在于美國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面， 黑人很難有機(jī)會(huì)走上高級(jí)職位。 基于此， 肯尼迪在任職期間， 希望借助民權(quán)運(yùn)動(dòng)， 通過(guò)發(fā)布行政命令來(lái)改變美國(guó)種族歧視的局面。 其中， 他于1961年3月6日簽署了第10925號(hào)行政命令。

該命令建立了總統(tǒng)平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)， 消除政府內(nèi)部以及相關(guān)企業(yè)中的就業(yè)歧視， 并要求與政府訂立合同的承包商， 不能以種族、 信仰、 膚色或民族血統(tǒng)而歧視任何雇員或求職者； 承包商應(yīng)采取“平權(quán)法案”， 保證求職者的錄用與雇員的晉升不涉及他們的種族、 信仰、 膚色或民族血統(tǒng)。[5]101-113

該政令第一次將“平權(quán)法案”這個(gè)術(shù)語(yǔ)與種族聯(lián)系起來(lái)， 它建立的公平就業(yè)機(jī)會(huì)總統(tǒng)委員會(huì)是1964年“民權(quán)法案”中平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)的前身。 實(shí)際上， 該命令的發(fā)布在鼓勵(lì)著少數(shù)群體積極就業(yè)的同時(shí)， 也進(jìn)一步減輕了對(duì)他們的歧視。 此外， 黑人反對(duì)種族歧視的呼聲愈演愈烈， 迫于壓力， 肯尼迪發(fā)布該政令， 這為他政績(jī)的提升奠定了一定的基礎(chǔ)。 由于該行政命令只是一個(gè)法令， 沒(méi)有相應(yīng)的法律基礎(chǔ)， 因此， 在實(shí)施過(guò)程中遇到了很多問(wèn)題， 如經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題使得員工的工資沒(méi)法得到保障等， 這也推動(dòng)了民權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

2.2.2 1964年的“民權(quán)法案”

1963年， 面對(duì)伯明翰嚴(yán)重的民權(quán)危機(jī)， 全國(guó)各地的黑人紛紛支持伯明翰黑人的斗爭(zhēng)， 民權(quán)運(yùn)動(dòng)走向高潮。 為平息動(dòng)亂， 肯尼迪總統(tǒng)發(fā)表演講， 希望國(guó)會(huì)可以立法， 以達(dá)到徹底消除種族歧視的目的， 并于1963年6月向國(guó)會(huì)提交民權(quán)議案， 要求放寬民權(quán)立法。 但不幸的是， 肯尼迪總統(tǒng)在德克薩斯州突然遇刺， 使得他的愿望沒(méi)能得以實(shí)現(xiàn)， 立法失敗。 然而幸運(yùn)的是， 隨后約翰遜總統(tǒng)的執(zhí)政使得那些曾經(jīng)簽署的政令依舊奏效， 并沒(méi)有隨之失去效力， 肯尼迪作出的努力也沒(méi)有付之東流， 國(guó)會(huì)依舊會(huì)考慮“民權(quán)法案”。 終于， 在1964年7月， 國(guó)會(huì)通過(guò)了《1964年民權(quán)法案》：

“禁止賓館、 飯店、 劇院、 體育館和其他公共場(chǎng)合及公共設(shè)施拒絕非裔美國(guó)人； 禁止聯(lián)邦政府資金用于任何涉及種族歧視的活動(dòng)； 司法部門(mén)必須接受廢除學(xué)校內(nèi)種族隔離的訴訟案， 禁止在就業(yè)和工會(huì)政策中有種族歧視?！盵5]129

在具體內(nèi)容上， 該法案涉及的范圍更廣， 這是對(duì)肯尼迪提案的進(jìn)一步完善。 該法案不僅要求禁止對(duì)黑人的歧視， 而且還禁止對(duì)少數(shù)民族和婦女的歧視， 這在保障人權(quán)方面上取得了很大的進(jìn)步， 在“民權(quán)法案”的歷史演進(jìn)中起到了劃時(shí)代的意義， 為“平權(quán)法案”的最終出臺(tái)提供了法律依據(jù)。

2.2.3 11246號(hào)行政命令

1964年“民權(quán)法案”通過(guò)后， 民權(quán)運(yùn)動(dòng)達(dá)到了高潮。 然而， 這并不標(biāo)志著民權(quán)運(yùn)動(dòng)的結(jié)束。

1965年8月11日， 洛杉磯瓦茨地區(qū)一名黑人由于酒后駕車(chē)被警察拘留毆打， 這一事件引起當(dāng)?shù)睾谌饲八从械膭?dòng)亂。 在該動(dòng)亂中， 黑人的不滿(mǎn)情緒難以控制， 直接發(fā)展為對(duì)警察的仇視， 矛盾愈演愈烈， 導(dǎo)致黑人與警察之間展開(kāi)了槍?xiě)?zhàn)。 在無(wú)法控制局面的情況下， 約翰遜總統(tǒng)發(fā)表了講話(huà)， 認(rèn)為“我們目前必須打擊造成動(dòng)亂的根本原因——不公正的環(huán)境”[6]。 直到8月16日， 這場(chǎng)動(dòng)亂才得以平息。 9月24日， 約翰遜總統(tǒng)簽署了“平權(quán)法案”歷史上的關(guān)鍵性文件： 11246號(hào)行政命令， 又稱(chēng)為《平等的就業(yè)機(jī)會(huì)》[7]， 該政令宣布：

“美國(guó)政府的政策是在聯(lián)邦政府的雇傭行為中向所有合格者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)， 在雇傭行為中禁止因?yàn)榉N族、 信仰、 膚色或民族而歧視。 在每一個(gè)聯(lián)邦政府的行政部門(mén)和機(jī)構(gòu)中， 通過(guò)積極主動(dòng)的、 持續(xù)的計(jì)劃， 推動(dòng)公平就業(yè)機(jī)會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)?！盵7]

比起肯尼迪的10925號(hào)政令來(lái)說(shuō)， 11246號(hào)政令沒(méi)有在名字上作出變更， 也沒(méi)有對(duì)什么是“平權(quán)法案”有一個(gè)明確的界定， 只是重申了肯尼迪在10925號(hào)政令中提到的“平權(quán)法案”：

“承包商應(yīng)采取‘平權(quán)法案’， 保證求職者的錄用與雇員的晉升不涉及他們的種族、 信仰、 膚色或民族血統(tǒng)。”[8]2-1011246號(hào)行政命令， 高度概括了過(guò)去提出的一系列行政命令， 從根本上來(lái)說(shuō)， 11246號(hào)行政命令是過(guò)去所有法令的“替代方案”， 是“平權(quán)法案”最終出臺(tái)的助推器， 但“平權(quán)法案”的最終確立還需要聯(lián)邦契約辦公室的作用。

1968年， 聯(lián)邦契約辦公室宣稱(chēng)承包商必須有一個(gè)“平權(quán)法案”履行計(jì)劃， 其中包括確定并分析少數(shù)族裔就業(yè)中固有的一些問(wèn)題， 并要求制訂出能夠盡快實(shí)現(xiàn)完全、 平等就業(yè)機(jī)會(huì)的具體目標(biāo)和時(shí)間表。 最后， 政府承包商必須報(bào)告各自職位的少數(shù)族裔人員數(shù)目。 這一切都由聯(lián)邦契約辦公室監(jiān)督執(zhí)行。

至此， “平權(quán)法案”作為美國(guó)一項(xiàng)國(guó)家政策， 旨在緩和、 消除在就業(yè)、 教育等領(lǐng)域的種族和性別歧視， 由聯(lián)邦政府推行實(shí)施， 成為了社會(huì)政策方面的準(zhǔn)確名詞。

3 “平權(quán)法案”的影響

“平權(quán)法案”的出臺(tái)， 既是致力于糾正歷史上歧視現(xiàn)象、 緩解種族歧視的一項(xiàng)政策， 更是一項(xiàng)補(bǔ)償政策， 對(duì)過(guò)去黑人遭受的種族歧視作出補(bǔ)償， 給他們提供均等的機(jī)會(huì)， 其目的就是要改變少數(shù)族裔幾百年來(lái)受屈辱的社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)地位， 是少數(shù)族裔爭(zhēng)取平等權(quán)利的武器， 尤其體現(xiàn)在教育和就業(yè)上， 同時(shí)也促進(jìn)美國(guó)社會(huì)公平、 穩(wěn)定地發(fā)展。 然而， 也正因?yàn)椤捌綑?quán)法案”是一項(xiàng)補(bǔ)償政策， 在實(shí)施的過(guò)程中， 逐漸地演變成了對(duì)少數(shù)族裔的某些照顧和優(yōu)先， 這與美國(guó)遵循的價(jià)值觀(guān)相悖， 由此， 引發(fā)了一系列訴訟案件。 此外， “平權(quán)法案”的出臺(tái)是由總統(tǒng)通過(guò)一系列行政命令提出的， 相比法律而言， 它具有一定的可變性， 在后期的發(fā)展過(guò)程中， 對(duì)其也進(jìn)行了一定程度上的修改和完善。

3.1 “平權(quán)法案”的積極影響

3.1.1 提高了少數(shù)族裔的經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化地位

“平權(quán)法案”的出臺(tái)， 給少數(shù)族裔、 婦女及其他弱勢(shì)群體帶來(lái)了很多積極正面的影響， 使得他們?cè)谡巍?經(jīng)濟(jì)、 文化等方面獲得了相對(duì)公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。

單平面及萬(wàn)向椎弓根螺釘均可有效矯正Lenke 5型AIS患者冠狀位失平衡并保持腰椎前凸，使用單平面椎弓根螺釘可更加有效地矯正頂椎的旋轉(zhuǎn)畸形并維持其去旋轉(zhuǎn)效果，從而使患者術(shù)后獲得滿(mǎn)意的外觀(guān)，降低側(cè)凸的遠(yuǎn)期復(fù)發(fā)率。

一項(xiàng)黑人就業(yè)收入分配的研究表明， 1972年家庭收入在高水平段(11 558美元以上)的黑人家庭占美國(guó)家庭總數(shù)的13%， 在中等水平段的家庭占美國(guó)家庭總數(shù)的26%。 而到了1976年， 所有黑人家庭中約有30%的家庭收入為15 000美元或更多一些， 但在1966年達(dá)到這個(gè)水平的只有2%。[9]這些數(shù)據(jù)反映了黑人經(jīng)濟(jì)地位的提高。

在“平權(quán)法案”的推動(dòng)下， 不少名落孫山的美國(guó)黑人跨進(jìn)了大學(xué)校門(mén)， 接受知識(shí)的洗禮。 美國(guó)常青藤大學(xué)錄取的黑人學(xué)生人數(shù)百分比從1967年的2.3%增長(zhǎng)至1976年的6.3%， 而其他著名大學(xué)錄取的黑人學(xué)生人數(shù)也從原來(lái)的1.7%增長(zhǎng)至4.8%。 同時(shí)， 醫(yī)學(xué)院和法學(xué)院的黑人學(xué)生人數(shù)在1975年分別也上升至6.3%和4.5%。[10]許多少數(shù)族裔擺脫了“赤貧”的宿命， 成為了“上班族”， 也有機(jī)會(huì)成為奮斗有成的著名人士， 同時(shí)他們的政治地位也不斷提升。 例如： 愛(ài)德華·布魯克,美國(guó)黑人參議員， 他是內(nèi)戰(zhàn)后重建時(shí)期以來(lái)第一個(gè)民選的黑人； 基辛格， 美國(guó)第一個(gè)由猶太人充當(dāng)?shù)膰?guó)務(wù)卿； 奧巴馬， 美國(guó)第一個(gè)由黑人充當(dāng)?shù)目偨y(tǒng)。 他們是少數(shù)民族的代表， 更是美國(guó)的成功人士。

因此， “平權(quán)法案”在實(shí)現(xiàn)少數(shù)族裔學(xué)生高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平、 提高少數(shù)族裔高等教育入學(xué)率、 增加少數(shù)族裔就業(yè)比例以及促進(jìn)美國(guó)社會(huì)公平正義方面取得了很大的進(jìn)步。

3.1.2 促進(jìn)了美國(guó)社會(huì)的多樣化

20世紀(jì)80年代以來(lái)， 全球化和一體化浪潮席卷世界， 美國(guó)社會(huì)的政治、 經(jīng)濟(jì)、 人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化， 多元文化教育理論也隨之盛行。 美國(guó)一位著名的多元文化教育專(zhuān)家威廉·貝內(nèi)特認(rèn)為： “多元文化教育是一種建立在民主價(jià)值觀(guān)上的教育形式， 在一個(gè)文化多元的社會(huì)及一個(gè)彼此依存的世界體系中， 多元文化教育應(yīng)當(dāng)致力于在一個(gè)彼此依存的世界體系中培植起一種體現(xiàn)著多元文化主義的思想理論體系與實(shí)踐模式， 從而借此實(shí)現(xiàn)多元文化教育的終極理想——建立平等多元的現(xiàn)代民主社會(huì)。”

在當(dāng)今多元文化的美國(guó)社會(huì)， 種族大融合是必然趨勢(shì)， 強(qiáng)調(diào)美國(guó)文化傳統(tǒng)的同一性和一致性的“熔爐論”已經(jīng)不合時(shí)宜， 如何繁榮美國(guó)不同種族的多元文化， 構(gòu)建“色拉拼盤(pán)式”的美國(guó)多元文化社會(huì)才是當(dāng)今美國(guó)社會(huì)的使命。 “平權(quán)法案”的出臺(tái)是美國(guó)完成這一使命的有力武器， “平權(quán)法案”要求高等學(xué)校在錄取新生時(shí)對(duì)少數(shù)族裔(主要是黑人)給予優(yōu)待， 為少數(shù)族裔學(xué)生設(shè)立特別的招生計(jì)劃， 保證少數(shù)族裔學(xué)生的比例， 促進(jìn)校園生活的多樣化， 學(xué)生可以接觸不同文化的陶冶， 與不同族群的學(xué)生進(jìn)行溝通交流， 更好地認(rèn)識(shí)不同群體間的文化差異， 以便更好地規(guī)范自己處理不同文化的行為模式， 促進(jìn)學(xué)生個(gè)體的自我發(fā)展。 就社會(huì)而言， 通過(guò)學(xué)生的社會(huì)化， 更好地消除種族歧視， 促進(jìn)社會(huì)各族群的文化和諧發(fā)展， 創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.2 “平權(quán)法案”的消極影響

“反向歧視”是指基于族群與性別針對(duì)白人男性施加的歧視。 “平權(quán)法案”在其實(shí)施的50多年里， 出現(xiàn)爭(zhēng)論最多的就是有些反對(duì)者認(rèn)為平權(quán)法案的實(shí)施， 在給予少數(shù)族裔優(yōu)待和照顧的同時(shí)造成了對(duì)白人的歧視， 由此引發(fā)了一系列訴訟案件， 如美國(guó)高等教育領(lǐng)域中加州的“貝克案”， 引起了人們的極大關(guān)注。

1978年， 白人學(xué)生阿蘭·貝克向加州大學(xué)戴維斯醫(yī)學(xué)院提出申請(qǐng)， 結(jié)果遭到拒絕， 原因卻是因?yàn)樵撔０?6%的名額專(zhuān)門(mén)分配給了黑人等少數(shù)族裔， 而且他們的成績(jī)完全遜色于自己的。 因此， 他起訴加州大學(xué)戴維斯醫(yī)學(xué)院， 聲稱(chēng)該校實(shí)行“反向歧視”政策， 剝奪了《憲法》第14條修正案給予他的平等權(quán)利。 最高法院最終判定加州大學(xué)的招生計(jì)劃違憲， 因?yàn)檫@違反了聯(lián)邦《憲法》第14條修正案的平等保護(hù)條款； 但法院同時(shí)也宣布， “平權(quán)法案”不一定違憲， 州立大學(xué)可以適當(dāng)?shù)貙⒎N族和民族背景作為挑選學(xué)生的一個(gè)附加因素來(lái)考慮， 以達(dá)到學(xué)生群體的多樣化。

“平權(quán)法案”出臺(tái)的初衷是為了補(bǔ)償少數(shù)族裔尤其是黑人在過(guò)去所遭受的歧視， 但無(wú)形中卻給那些非少數(shù)族裔尤其是未歧視過(guò)少數(shù)族裔的非少數(shù)族裔帶來(lái)了不公， 這樣就違反了《獨(dú)立宣言》 《憲法》 《民權(quán)法》所保障的平等原則、 平等保護(hù)條款和反歧視的規(guī)定， 造成對(duì)白人的反向歧視， 雖然可以增進(jìn)學(xué)校群體的多樣化， 卻不利于人才的選拔， 也有悖于美國(guó)平等公平的價(jià)值理念。

3.2.2 錯(cuò)誤的優(yōu)待會(huì)造成錯(cuò)誤分配

“平權(quán)法案”的提出是以種族為基礎(chǔ)的， 照顧優(yōu)待處于劣勢(shì)地位的少數(shù)族裔。 一方面， 在優(yōu)待黑人、 西班牙裔等少數(shù)族裔的同時(shí)， 很容易造成對(duì)白人的反向歧視， 致使發(fā)生一系列訴訟案件； 另一方面， 在受到優(yōu)待的族群內(nèi)部， 不是所有的人都需要優(yōu)待， 錯(cuò)誤的優(yōu)待會(huì)造成錯(cuò)誤的分配。 例如： 在各種工作崗位上， 對(duì)于真正需要優(yōu)待的而且可以勝任工作能力的少數(shù)族裔來(lái)說(shuō)， 無(wú)疑可以為他們?cè)黾庸ぷ鳈C(jī)會(huì)， 提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位； 對(duì)于那些已經(jīng)成為了社會(huì)中上層人士的少數(shù)族裔來(lái)說(shuō)， 這樣的優(yōu)待是不需要的， 給他們分配一定的比例可能會(huì)造成資源的浪費(fèi)； 而對(duì)于那些工作能力不足、 工作效率低的少數(shù)族裔來(lái)說(shuō)， 這樣的優(yōu)待在為他們解決工作就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)增加了他們對(duì)該政策的依賴(lài)， 很可能助長(zhǎng)他們的惰性， 這樣的話(huà)， 將不利于公司或企業(yè)人才的選拔、 不利于公司企業(yè)的發(fā)展。

4 “平權(quán)法案”對(duì)我國(guó)少數(shù)民族政策的借鑒意義

正如一塊硬幣有其兩面性一樣， “平權(quán)法案”的出臺(tái)有利也有弊。 正因?yàn)椤捌綑?quán)法案”的出臺(tái)是由總統(tǒng)通過(guò)一系列行政命令而提出的， 相比法律而言， 它具有一定的可變性， 在后期的發(fā)展過(guò)程中， 難免會(huì)帶來(lái)消極的影響， 還需要對(duì)其進(jìn)行一定程度上的修改和完善。 因此， 從整體上來(lái)講， “平權(quán)法案”提出平等對(duì)待黑人等少數(shù)族裔， 不能僅僅局限于在就業(yè)、 教育方面的平等， 而且要賦予他們優(yōu)先權(quán)， 優(yōu)先考慮他們， 這是美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)史上的一個(gè)重要里程碑， 標(biāo)志著民權(quán)方面終于取得了革命性的改變； “平權(quán)法案”的出臺(tái)促進(jìn)了美國(guó)社會(huì)的多樣性， 促進(jìn)了美國(guó)社會(huì)的公平、 穩(wěn)定的發(fā)展， 依舊是美國(guó)社會(huì)進(jìn)步的一大標(biāo)志。 通過(guò)對(duì)“平權(quán)法案”的出臺(tái)背景的探析， 可以深化我們對(duì)中國(guó)民族問(wèn)題的理解， 在制定民族政策方面有許多借鑒意義。

4.1 促使“三駕馬車(chē)”密切配合， 完善少數(shù)民族政策保障機(jī)制

美國(guó)“平權(quán)法案”的出臺(tái)并取得一定程度上的進(jìn)步， 與“三駕馬車(chē)”(立法、 行政和司法機(jī)關(guān))的密切配合是分不開(kāi)的。 1964年， 美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《民權(quán)法案》， 為“平權(quán)法案”的實(shí)施提供了法律依據(jù)； 1965年， 美國(guó)約翰遜總統(tǒng)頒布了11246號(hào)行政命令， 授權(quán)聯(lián)邦契約辦公室監(jiān)督執(zhí)行， 聯(lián)邦最高法院和地方法院也通過(guò)司法審查權(quán)對(duì)該行政命令的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督保障。

在中國(guó)， 為了照顧教育落后的地區(qū)， 實(shí)現(xiàn)教育公平， 教育部曾經(jīng)制定了給少數(shù)民族加分的政策——《關(guān)于高等學(xué)校1950年度暑假招考新生的規(guī)定》， 直到近年來(lái)， 教育部規(guī)定， 對(duì)少數(shù)民族的考生， 尤其是邊疆、 牧區(qū)、 山區(qū)的少數(shù)民族， 可降低高考錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)等等。 在“加分政策”實(shí)施過(guò)程中， 同樣會(huì)出現(xiàn)一些爭(zhēng)議。 例如： 2009年的“浙江航模高考加分事件”和“重慶高考狀元民族成分造假事件”。 這些事件爆發(fā)后， 各種議論之聲四起， 出現(xiàn)了前所未有的信任危機(jī)， 甚至要求取消加分政策。

盡管中國(guó)和美國(guó)的政治體制不同， 并不存在司法審查制度， 但中國(guó)立法部門(mén)依舊可以借鑒美國(guó)法院的司法審查經(jīng)驗(yàn)， 在一些規(guī)范性文件涉及到基于身份的優(yōu)惠待遇時(shí)， 其手段一定要嚴(yán)格要求。 此外， 由于受教育權(quán)是中國(guó)公民的基本權(quán)利并受到憲法的保護(hù)， 中國(guó)立法機(jī)關(guān)要對(duì)各級(jí)統(tǒng)一考試的具體優(yōu)惠措施予以規(guī)范， 并加強(qiáng)對(duì)各個(gè)教育部門(mén)的實(shí)施情況予以監(jiān)督， 體現(xiàn)對(duì)社會(huì)公平和個(gè)人權(quán)利的關(guān)懷。

4.2 達(dá)成追求平等的社會(huì)共識(shí)， 推動(dòng)少數(shù)民族政策有效實(shí)施

“平權(quán)法案”的正式出臺(tái)， 與美國(guó)追求平等的社會(huì)價(jià)值觀(guān)和黑人長(zhǎng)期不斷的民權(quán)斗爭(zhēng)是分不開(kāi)的。 美國(guó)向來(lái)是一個(gè)崇尚公平、 正義的國(guó)家， “平權(quán)法案”的出臺(tái)就是為了給予少數(shù)族裔、 婦女等處于社會(huì)劣勢(shì)地位的群體以特殊照顧， 實(shí)現(xiàn)國(guó)家提倡的平等的價(jià)值追求。 然而， “平權(quán)法案”得以出臺(tái)更重要的是黑人長(zhǎng)期不懈的努力， 正是黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)把種族平等和社會(huì)公平的觀(guān)念引入到了社會(huì)中， 達(dá)成了一種社會(huì)共識(shí)， 正如民權(quán)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖馬丁·路德·金發(fā)表的《我有一個(gè)夢(mèng)想》的演講， 推動(dòng)著“平權(quán)法案”政策的出臺(tái)。 在黑人的帶領(lǐng)下， 其他少數(shù)種族也取得了部分權(quán)利， 目前， 美國(guó)公開(kāi)的、 赤裸裸的歧視沒(méi)有了。

公平正義的精神一直是我們的美好追求， 中國(guó)出臺(tái)的針對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠政策， 是中國(guó)特定歷史條件下的產(chǎn)物， 也是促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)、 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然要求； 同樣， 中國(guó)提倡人人平等， 56個(gè)民族生活在一起， 應(yīng)該互幫互助， 共同創(chuàng)造美好生活， 為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)共同理想， 我們應(yīng)該消除種族歧視， 將這種共同理想轉(zhuǎn)變成一種共同的價(jià)值追求， 達(dá)成一種社會(huì)共識(shí)。 此外， 中國(guó)也提倡在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)， 少數(shù)民族應(yīng)該通過(guò)正當(dāng)?shù)乃痉ㄍ緩剑?維護(hù)個(gè)體的合法權(quán)益。 因此， 少數(shù)民族也應(yīng)該充分了解自己的合法權(quán)益， 當(dāng)自身權(quán)利受到侵犯時(shí)， 應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)， 通過(guò)正當(dāng)?shù)乃痉ㄍ緩絹?lái)維護(hù)自身的權(quán)益。 只有這樣， 雙方才能更好地達(dá)成追求平等的社會(huì)共識(shí)， 從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

5 結(jié) 語(yǔ)

“平權(quán)法案”作為一項(xiàng)國(guó)家政策， 它的出臺(tái)離不開(kāi)特定的時(shí)代背景， 離不開(kāi)民權(quán)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)， 更是美國(guó)幾代總統(tǒng)共同努力、 不斷完善民權(quán)措施的結(jié)果， 它的存在有其合理的社會(huì)基礎(chǔ)。 當(dāng)社會(huì)中存在階級(jí)差異、 存在不公平時(shí)， “平權(quán)法案”就有其存在的歷史合理性。 一旦社會(huì)階級(jí)差異縮小， “平權(quán)法案”則需做出調(diào)整， 甚至可能將不復(fù)存在， 但它追求公平正義的精神將永存。

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