民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度的確立與明晰——對(duì)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂的建議

徐緒卿、王一濤在《教育與經(jīng)濟(jì)》2018年第3期撰文指出，原《民辦教育促進(jìn)法》未能很好地回應(yīng)和解決民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)問題，表現(xiàn)在：辦學(xué)回報(bào)的提取無明確的法律依據(jù)、辦學(xué)終止后的資產(chǎn)歸屬不明確和舉辦者隨意出售舉辦權(quán)等。新《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施分類管理，規(guī)定非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不擁有學(xué)校產(chǎn)權(quán)、營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，為處理民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)問題提供了法律依據(jù)。修訂《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，為現(xiàn)階段國(guó)家層面民辦教育政策制定和處理好產(chǎn)權(quán)問題提供了重要機(jī)遇，需明確現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)問題、民辦學(xué)校的舉辦者變更問題以及民辦學(xué)校的關(guān)聯(lián)交易問題。

民辦高等教育屬性界定演變路徑依賴與突破的博弈研究——基于1978年以來國(guó)家政策法規(guī)文本的歷史制度主義分析

劉磊在《中國(guó)高教研究》2018年第7期撰文指出，公益性與營(yíng)利性界定一直是我國(guó)民辦高等教育政策演變中的重要問題。對(duì)兩者界定的政策演變是路徑依賴與路徑突破博弈的結(jié)果，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是“營(yíng)利”“不以營(yíng)利為目的”“合理回報(bào)”和“公益性”概念理解、解釋的博弈；二是圍繞這些概念所進(jìn)行的政策內(nèi)容的博弈。屬性界定政策變遷是主要行動(dòng)者、政策環(huán)境、已有政策和社會(huì)需要在各自系統(tǒng)內(nèi)外路徑依賴及路徑突破的博弈結(jié)果。演變的動(dòng)力是政策需要與政策供給之間的失衡。要明確民辦高等教育的法人屬性，基于復(fù)雜性和多樣性界定民辦高等教育屬性，消除屬性界定中的法規(guī)歧義，正確選擇路徑依賴與路徑突破的類型。

民辦學(xué)?！瓣P(guān)聯(lián)交易”的規(guī)制與自治

董圣足在《復(fù)旦教育論壇》2018年第4期撰文指出，民辦學(xué)校中存在關(guān)聯(lián)交易，且具有多重表現(xiàn)樣態(tài)：民辦學(xué)校與關(guān)聯(lián)方之間的固定資產(chǎn)租賃行為，商品(服務(wù))購(gòu)買與銷售行為，資金借貸行為，勞務(wù)購(gòu)買行為，代理、協(xié)議及許可行為，局部資源使用行為，擔(dān)保及抵押行為，其他成本調(diào)節(jié)行為。各種灰色關(guān)聯(lián)交易的存在，會(huì)損害學(xué)校及師生的合法權(quán)益、干擾民辦學(xué)校的分類管理改革、增加民辦學(xué)校的潛在辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)等，已成為民辦教育宏觀治理中的盲區(qū)和難點(diǎn)。建議穩(wěn)妥推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理、建立健全舉辦者激勵(lì)機(jī)制；完善民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)制度、深入做好資產(chǎn)過戶工作；盡快補(bǔ)齊相關(guān)制度短板、切實(shí)加大外部監(jiān)管力度；健全民辦學(xué)校法人治理制度、強(qiáng)化關(guān)聯(lián)交易審核程序。

論中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的邏輯轉(zhuǎn)向

李虔在《東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第4期撰文指出，改革開放40年來，中國(guó)民辦高等教育從萌芽到壯大，既得益于改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也得益于高等教育系統(tǒng)的改革與創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代，高考文化補(bǔ)習(xí)、輔導(dǎo)和進(jìn)修需求激增，政策上鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，民間資金以強(qiáng)烈的營(yíng)利動(dòng)機(jī)進(jìn)入高等教育領(lǐng)域；90年代，高等教育供需矛盾突出，政策上關(guān)于是否允許辦學(xué)回報(bào)未有明確規(guī)定，大批民辦高校以不營(yíng)利之名行營(yíng)利之實(shí)；21世紀(jì)以來，圍繞“合理回報(bào)”的論爭(zhēng)引發(fā)了制度和政策的重大變遷，民辦高等教育獲得快速發(fā)展，但始終無法向優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)型。新時(shí)代民辦高等教育發(fā)展，必須從以經(jīng)濟(jì)邏輯為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以教育邏輯為主導(dǎo)，真正回歸公益性，完成發(fā)展手段和目的的置換，并培育自我改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)的自覺。