李文明 王霞

【摘 要】本文針對(duì)船舶管理公司存在問題指出了加強(qiáng)船舶管理公司的管理迫切性。接著文章從國內(nèi)外分級(jí)管理措施實(shí)行效果，得出了對(duì)其進(jìn)行分級(jí)管理的必要性，最后文章從多個(gè)方面重點(diǎn)對(duì)分級(jí)管理可行性進(jìn)行論證。

【關(guān)鍵詞】船舶管理公司；分級(jí)管理

船舶管理公司作為提供專業(yè)船舶管理服務(wù)、迎合市場(chǎng)分工需要的經(jīng)營主體發(fā)展迅速。船舶委托管理業(yè)對(duì)于促進(jìn)和繁榮航運(yùn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了積極的作用，但由于發(fā)展迅猛，缺乏基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，我國的船舶管理業(yè)還不夠成熟和規(guī)范，在管理方面還存在諸多問題，安全管理狀況不佳，實(shí)踐檢查中發(fā)現(xiàn)的“代而不管”、“讓代不讓管”等現(xiàn)象在船舶管理公司的不同層面存在，強(qiáng)化船舶管理公司的管理成為面臨的突出問題，研究和加強(qiáng)船舶管理公司的管理顯得尤為迫切。

一、船舶管理公司分級(jí)管理的必要性

航運(yùn)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，為加強(qiáng)航運(yùn)安全，許多國家和地區(qū)均對(duì)船舶和航運(yùn)公司安全管理進(jìn)行研究，在歐美等一些發(fā)達(dá)國家較早引進(jìn)并推出了政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的誠信管理與信用評(píng)級(jí)的管理措施：如1982年推出的港口國監(jiān)督檢查巴黎備忘錄逐步演變?yōu)?011年1月起實(shí)施的目標(biāo)船選船機(jī)制（NIR），美國從2001年1月1日起開始推出被稱之為海事界的通行證——“21世紀(jì)質(zhì)量船舶”活動(dòng)等，旨在通過綜合性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，獎(jiǎng)勵(lì)高質(zhì)量、低風(fēng)險(xiǎn)船舶及其航運(yùn)企業(yè)，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低質(zhì)量船舶更加嚴(yán)格而頻繁的檢查，促進(jìn)企業(yè)安全誠信管理，而且效果顯著[1]。

我國的信用體系是外開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的必然需求。誠信管理和評(píng)級(jí)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，取得了一些進(jìn)展，但在總體上還比較滯后，不夠完善。在航運(yùn)業(yè)也存在同樣的問題。對(duì)船舶管理公司的誠信管理方面工作仍存在不足，主要表現(xiàn)在：（1）信用評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)全面。信用評(píng)價(jià)所采納的是對(duì)過往某個(gè)特定周期內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)等鋼性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判，如發(fā)生事故情況、船舶滯留情況，重大違章等，未考慮航運(yùn)企業(yè)實(shí)際管理能力和層次，同時(shí)，也未對(duì)不同管理與運(yùn)作特征的航運(yùn)企業(yè)加以區(qū)分，如船舶管理公司、委托經(jīng)營企業(yè)等；（2）評(píng)選結(jié)果存在局限性。自2007年推進(jìn)安全誠信航運(yùn)公司評(píng)選以來，誠信公司數(shù)量寥寥無幾，誠信管理氛圍不夠濃厚。隨著我國船舶管理業(yè)的快速發(fā)展，務(wù)必抓緊研究和推進(jìn)船舶管理公司的分級(jí)管理，促進(jìn)誠信管理機(jī)制建設(shè)，營造誠信管理和自律管理氛圍。

二、船舶管理公司分級(jí)管理可行性分析

船舶管理公司分級(jí)管理是對(duì)企業(yè)管理能力和管理狀況等的綜合評(píng)定，針對(duì)其所處的管理層級(jí)而采取獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的管理方法。分析海事系統(tǒng)現(xiàn)有的管理資源、管理手段和航運(yùn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以分級(jí)管理為核心，大力推進(jìn)勢(shì)單力薄中小航運(yùn)企業(yè)，尤其是船舶管理公司信用體系建設(shè)迫在眉睫同時(shí)也是具有一定的可行性的。

2.1國家為信用體系建設(shè)提供保障

隨著我國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度不斷提高，社會(huì)信用體系建設(shè)受到重視和推進(jìn)，信用法律法規(guī)體系逐步建立，《刑法》、《民法通則》、《合同法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)》等一系列法律法規(guī)，從不同的角度對(duì)信用行為做出規(guī)定，社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定進(jìn)展。

多個(gè)政府五年規(guī)劃都明確提出要建立健全社會(huì)信用體系。黨的十八大更是將誠信建設(shè)列為社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一，作為文化強(qiáng)國的主要內(nèi)容，明確提出要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，把誠信建設(shè)擺在突出位置。

黨和國家的高度重視、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，為全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)指明了方向，明確了目標(biāo)，提供了良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)船舶管理公司分級(jí)管理的研究、探索與實(shí)踐具有指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義。

2.2其它領(lǐng)域?qū)嵤┓旨?jí)管理的工作啟迪

本文選擇我國不同領(lǐng)域的分級(jí)監(jiān)督管理的典型事例，對(duì)其施行量化分級(jí)管理和誠信監(jiān)督管理，促進(jìn)信用體系建設(shè)的情況進(jìn)行分析，以便對(duì)船舶管理公司分級(jí)管理的課題研究有所借鑒和啟迪。

2.2.1航運(yùn)企業(yè)安全誠信管理的實(shí)踐積累

2001年，部海事局制定并實(shí)施了《重點(diǎn)跟蹤船舶監(jiān)督檢查管理規(guī)定》（黑名單制度），這是對(duì)管理不善、狀況不佳的船舶及其公司實(shí)施針對(duì)性監(jiān)管管理的有益嘗試。2005年2月，出臺(tái)《中華人民共和國海事局“安全誠信船舶”、“安全誠信船長(zhǎng)”評(píng)選規(guī)定》。2007年7月發(fā)布《航運(yùn)公司安全誠信管理辦法》。至此，部局關(guān)于誠信管理制度建設(shè)覆蓋水上安全緊密相關(guān)的航運(yùn)企業(yè)、船舶和船員等三個(gè)源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2.2國際航行船舶代理機(jī)構(gòu)誠信管理工作的借鑒

為規(guī)范船舶代理活動(dòng)行為，提高口岸監(jiān)管效能，便利國際航行船舶進(jìn)出口岸，海事局對(duì)國際航行船舶代理機(jī)構(gòu)推行誠信管理辦法。對(duì)代理機(jī)構(gòu)的誠信等級(jí)從高到低依次分為A、B、C三級(jí)。在評(píng)定代理機(jī)構(gòu)誠信等級(jí)主要考慮以下因素：（一）海事法律、行政法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件的遵守情況；（二）本單位申報(bào)人員違規(guī)記分情況；（三）代理活動(dòng)遵守海事管理秩序情況；（四）經(jīng)營管理狀況；（五）國家規(guī)費(fèi)、應(yīng)繳罰沒款項(xiàng)繳納情況；（六）對(duì)海事行政檢查、行政處罰、海事調(diào)查等海事行政執(zhí)法的支持配合情況。

2.2.3食品衛(wèi)生領(lǐng)域監(jiān)督量化分級(jí)管理

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理是指借鑒國外食品衛(wèi)生監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分新都和信譽(yù)度量化評(píng)價(jià)和分級(jí)，確定監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低信譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管的科學(xué)監(jiān)管模式[2]。

2012年1月，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見》（本節(jié)以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步規(guī)范餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。《指導(dǎo)意見》突出了依法行政、分類監(jiān)管、全面覆蓋、公開透明、量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、鼓勵(lì)進(jìn)步的原則，根據(jù)現(xiàn)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)餐飲服務(wù)單位食品安全要求進(jìn)行量化，由監(jiān)管人員依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況對(duì)餐飲服務(wù)單位食品安全狀況進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，并向消費(fèi)者公示。

2.2.4證券期貨市場(chǎng)誠信監(jiān)督管理

證券期貨市場(chǎng)監(jiān)管是金融監(jiān)管的重要組成部分。為適應(yīng)市場(chǎng)的需要和加強(qiáng)監(jiān)督管理，2012年7月，中國證監(jiān)會(huì)發(fā)布《證券期貨市場(chǎng)誠信監(jiān)督管理暫行辦法》，這是資本市場(chǎng)誠信建設(shè)的一部重要基礎(chǔ)性法律制度。通過從誠信信息的界定與歸集，到誠信信息的公開查詢，從監(jiān)管部門的誠信監(jiān)督、管理，到市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的自我誠信約束，從失信懲戒、約束，到守信激勵(lì)、引導(dǎo)等一系列制度機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及其行為的誠信約束，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建立與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。[3]

三、結(jié)束語

加強(qiáng)船舶管理公司這一特定群體的管理為研究對(duì)象，進(jìn)一步明確船舶管理公司分級(jí)管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法，借助通航管理、船舶現(xiàn)場(chǎng)管理、公司日常監(jiān)管等海事管理手段，針對(duì)不同等級(jí)的船舶管理公司細(xì)化、明確具體的監(jiān)督管理措施，對(duì)加強(qiáng)船舶管理公司的管理，提高監(jiān)督管理針對(duì)性和監(jiān)管效能，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，推動(dòng)企業(yè)誠信和自律，將為船舶管理公司分級(jí)管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有指導(dǎo)作用和實(shí)用價(jià)值。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中國傾力打造“21世紀(jì)質(zhì)量船舶” 中國船檢 2004.8p29-p30

[2] 時(shí)福禮，郭春暉，虞潔紅.我國食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度現(xiàn)狀及對(duì)策建議 [J] 《中國衛(wèi)生法制》 2006年05期

[3] 吳崎右.我國期貨公司監(jiān)管制度體系研究 中國科學(xué)技術(shù)大學(xué) 2010-04-01 博士論文