王艾潔

【摘 要】我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入一個(gè)新的階段，人民群眾的物質(zhì)生活水平也越來(lái)越高，在這種情況下，黨和政府也清楚地認(rèn)識(shí)到僅僅是滿足人民群眾最基本的物質(zhì)生活保障，對(duì)于復(fù)興偉大的祖國(guó)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，黨中央提出轉(zhuǎn)變政府職能，推行服務(wù)型政府建設(shè)。那什么是服務(wù)型政府？服務(wù)型政府的行政管理工作又有哪些？如何才能做好行政管理工作，成為一個(gè)備受群眾擁護(hù)的服務(wù)型政府呢？這也是本文將要進(jìn)行討論的中心。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府；行政管理；改革

一、服務(wù)型政府的相關(guān)涵義

服務(wù)型政府是在社會(huì)本位、公民本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照人民群眾的意志建立起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入一個(gè)新的時(shí)期，人民群眾從原先的基本物質(zhì)生活保障的需求逐漸轉(zhuǎn)為對(duì)自身公民權(quán)利的渴望，人民群眾的法制意識(shí)越發(fā)提高。這也就對(duì)黨和政府提出了新的工作要求，必須改變?cè)鹊墓ぷ骼砟睿瑥墓芾硇驼蚍?wù)型政府轉(zhuǎn)變。

服務(wù)型政府其實(shí)是一個(gè)綜合性的概念，狹義地說(shuō)就是要為人民群眾提供更多的國(guó)家層面的服務(wù)支持。而從廣義上來(lái)講，服務(wù)型政府首先本質(zhì)上就是打造一個(gè)以群眾共同利益為出發(fā)點(diǎn)的，以為人民服務(wù)為宗旨的政府；其次，因?yàn)檎臋?quán)利是來(lái)源于人民，因此政府所作出的各種決策、服務(wù)必須完全符合國(guó)家法律法規(guī)的要求；再次，打造服務(wù)型政府的目的其實(shí)就是為了更好地讓人民行使他們的權(quán)利，做到人民權(quán)利的真正復(fù)歸，使人民的意志得到最大程度的體現(xiàn)，同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)建立起更透明更有力的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，讓政府的各項(xiàng)決策受到人民群眾的監(jiān)督[1]。

二、我國(guó)行政管理體制的現(xiàn)狀

曾經(jīng)，我們實(shí)行的是管理型政府，管制型政府是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要而建立，因此對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的介入是無(wú)孔不入，政府職能也無(wú)限膨脹，職能設(shè)置上的不合理使政府管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事。而服務(wù)型政府要求政府職能是有限的，政府要還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于市場(chǎng)，政府主要是做市場(chǎng)和個(gè)人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供維護(hù)性的公共服務(wù)和社會(huì)性的公共服務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的歷史關(guān)鍵期，同時(shí)又是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，面對(duì)新形勢(shì)下形成的新任務(wù)、新機(jī)遇，現(xiàn)行的行政管理體制和政府服務(wù)方式還存在一些不相適宜的地方，如對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)還太多、社會(huì)管理和公共服務(wù)環(huán)節(jié)還較為薄弱、政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位等，出現(xiàn)了一些不和諧的聲音。而這些問(wèn)題又直接影響了政府行使行政職能，在一定程度上制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以說(shuō)，打造一個(gè)服務(wù)型政府，改革行政管理職能勢(shì)在必行。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中還存在一些結(jié)構(gòu)不合理的情況，從本質(zhì)上來(lái)看，這是由于長(zhǎng)期以來(lái)行政管理體制不合理所導(dǎo)致的。不科學(xué)的政績(jī)考核制度使得一些地方政府大興“面子工程”、“形象工程” [2]。行政管理體制改革滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制的創(chuàng)新，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程越來(lái)越快，社會(huì)事業(yè)發(fā)展卻還沒(méi)有跟上去，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層次問(wèn)題逐漸顯露，這反應(yīng)出的其實(shí)也就是政府的公共服務(wù)能力不強(qiáng)、行政管理能力弱。

三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的行政管理經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了以市場(chǎng)力量改造政府績(jī)效的改革運(yùn)動(dòng)，這對(duì)我們建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的啟迪。如英國(guó)的“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，主要做法包括：打破壟斷、維護(hù)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序、私營(yíng)化、市場(chǎng)檢驗(yàn)等[3]。美國(guó)的“建設(shè)電子政務(wù)”，美國(guó)計(jì)算機(jī)領(lǐng)域技術(shù)一直屬于世界前茅，電子政務(wù)在我們國(guó)家也已經(jīng)逐漸開始流行，這在方便老百姓的同時(shí)，也大大降低了政府的行政管理成本。而新西蘭更被譽(yù)為行政改革的典范，“國(guó)民企業(yè)民營(yíng)化”就是新西蘭提出的，主要意思是將原本從事生產(chǎn)“私人物品”的政府部門活動(dòng)，在市場(chǎng)機(jī)制下進(jìn)行民營(yíng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)，減少成本。

四、建設(shè)服務(wù)型政府需要行政管理體制的改革創(chuàng)新

面對(duì)新時(shí)期的不同要求，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能，真正打造出服務(wù)型政府才能順應(yīng)時(shí)代，而這，就需要政府在行政管理方面做出改革創(chuàng)新：

（一）分配公平是保障

我國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，其宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，因此，人民才是我們國(guó)家真正的“主人”。在開展工作時(shí)，要尤其做好公平分配，而行政管理工作正是對(duì)于分配環(huán)節(jié)確?！肮健钡谋Ｕ?；

（二）科學(xué)服務(wù)是基礎(chǔ)

政府工作是非常繁瑣的，面對(duì)紛繁的社會(huì)，要面對(duì)的問(wèn)題、解決的問(wèn)題也非常之多，面面俱到是不可能的，所以對(duì)于行政管理工作來(lái)說(shuō)，就必須進(jìn)行不斷完善、不斷改進(jìn)。只有在現(xiàn)行的管理方法上進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新，才能提升政府工作效率；

（三）體制改革是根本

從國(guó)家整體發(fā)展來(lái)看，行政管理工作是貫穿于社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)環(huán)節(jié)的，它起到“潤(rùn)滑劑”的作用，能讓各個(gè)環(huán)節(jié)互相配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，行政管理體制改革不僅當(dāng)下急需，還應(yīng)當(dāng)充分保持生命力，達(dá)到實(shí)現(xiàn)祖國(guó)復(fù)興的目標(biāo)。

五、關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高效的服務(wù)型政府的建議

為了使社會(huì)經(jīng)濟(jì)健全、健康可持續(xù)地發(fā)展下去，行政管理改革創(chuàng)新是必由之路。行政管理改革必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為導(dǎo)向，政府部門在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也要抓好公共服務(wù)工作，轉(zhuǎn)變職能、提高為民辦事效率，處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化政府的公共管理職能和推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）確定指導(dǎo)思想，完善基本原則

建設(shè)服務(wù)型政府，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹包容性增長(zhǎng)的理念。為群眾所想、為群眾所急，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，改革公共服務(wù)體制，逐步建設(shè)形成符合我國(guó)國(guó)情、較為完整的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)。

（二）推進(jìn)改革深入，轉(zhuǎn)變政府職能

建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。不斷推進(jìn)政府管理體制改革工作，建設(shè)更透明、更公平、更廉潔的行政管理體制。還要進(jìn)一步界定、調(diào)節(jié)好政府的管理職能，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政社分開、政事分開，堅(jiān)決把不該由政府管理的事項(xiàng)交給社會(huì)、交給市場(chǎng)以及社會(huì)其他組織。

（三）改善工作環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量

政府要轉(zhuǎn)變思想，要意識(shí)到，群眾是需要自己主動(dòng)去“服務(wù)”的，打破“等”的觀念。如今，人民群眾的法律意識(shí)越來(lái)越高，這得益于黨和政府有力的法律宣傳，而也正因此，對(duì)待政府工作，群眾的眼睛是雪亮的，如果哪個(gè)政府“不作為”、“慢作為”甚至“亂作為”，都逃不過(guò)群眾的監(jiān)督。所以，就政府來(lái)講，還是應(yīng)該主動(dòng)作為，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展服務(wù)工作。其次，曾經(jīng)政府設(shè)置的不少類似審批工作，過(guò)程繁瑣，非常不利于群眾辦事。政府應(yīng)該調(diào)整相關(guān)事項(xiàng)，合理規(guī)劃，要從人民群眾的角度出發(fā)，為其提供更便利、更高效的公共服務(wù)[4]。此外，政府還應(yīng)該不斷了解社會(huì)上的“最新動(dòng)態(tài)”，掌握人民群眾的新訴求，不能閉門造車。政府官員要深入群眾，為部門制定科學(xué)合理的政策打基礎(chǔ)，以此對(duì)整體工作予以完備。

（四）提高自身要求，適用社會(huì)需求

要想提高政府工作效率，更好地滿足群眾和社會(huì)公眾的需求，政府在開展行政工作的程序、功能、機(jī)制、技術(shù)手段這四方面還要進(jìn)行不斷優(yōu)化，進(jìn)行自我發(fā)展、自我成長(zhǎng)和自我完善。在行政工作的程序上：要做到公開透明，各項(xiàng)符合法律規(guī)定可以向公眾公開的政務(wù)必須公開，如政府工作的辦事程序、常用法規(guī)、三公消費(fèi)、辦事結(jié)果等，打造陽(yáng)光政府。在行政工作的功能上：要樹立為民服務(wù)的思想，對(duì)于社會(huì)企業(yè)，要能為其創(chuàng)造良好的發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；為老百姓，要能提供完善的公共服務(wù)。在行政工作的機(jī)制上：要對(duì)行政管理機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，提高政府效率。政府代表國(guó)家、代表人民，所開展的工作要具備創(chuàng)新、激勵(lì)精神，不能墨守成規(guī)，要積極適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)全球化的要求。在這種基礎(chǔ)上，再來(lái)切實(shí)解決國(guó)內(nèi)發(fā)展問(wèn)題，提高人民滿意度[5]。在行政工作的技術(shù)手段上：如今計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，政府行政管理工作也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代潮流，抓住各種有利于開展管理工作的技術(shù)。建立電子政務(wù)系統(tǒng)就是很好的例子，目前，已經(jīng)有不少地方在嘗試開發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)，從一些市場(chǎng)調(diào)研來(lái)看，群眾的反響還是挺積極的。因此，我們的政府更應(yīng)該多嘗試新事物，一來(lái)降低行政成本，而來(lái)提高政府服務(wù)效率，進(jìn)一步規(guī)范政府行為方式。

（五）面向社會(huì)開放，鼓勵(lì)市場(chǎng)參與

我國(guó)施行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在這種背景下，我們的國(guó)家和社會(huì)、政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系越發(fā)緊密。因此，需要建立一個(gè)多方式的、多主體的公共服務(wù)供給機(jī)制，例如，在明確政府基本公共職能的基礎(chǔ)之上，通過(guò)公開招投標(biāo)、政府購(gòu)買、合約出租等方式將原先由政府承擔(dān)的公共服務(wù)交由市場(chǎng)主體進(jìn)行管理。還可以在這個(gè)過(guò)程中通過(guò)減免稅費(fèi)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段激勵(lì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)。使公共服務(wù)能夠得到政府、社會(huì)、市場(chǎng)多主體合作，多方式協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮其作用[6]。

（六）完善財(cái)政體系，加大資金監(jiān)管

政府必須對(duì)財(cái)政整體的制度予以創(chuàng)新，建立符合服務(wù)型政府要求的公共財(cái)政體系。要科學(xué)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)性、公共性領(lǐng)域的財(cái)政投入，并進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在規(guī)范政府支出行為、完善政府采購(gòu)制度后，還要提高政府財(cái)政支出的公正、公開和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步加大對(duì)教育、醫(yī)療事業(yè)領(lǐng)域的資金投入，完善社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)服務(wù)型政府，深化行政管理體會(huì)改革是符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展潮流的，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。我們的黨和政府應(yīng)當(dāng)擺正觀念、努力作為，不負(fù)人民群眾的期望，逐漸建立全面的政府服務(wù)體系，讓政府的職能發(fā)揮得越來(lái)越充分。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]青鋒.行政管理體制改革新思維[M].北京：法律出版社，2008.

[4]劉祖云.當(dāng)代中國(guó)公共行政的倫理審視[M].北京：人民出版社，2006.

[5]任德成、李光祿、逄奉輝.和諧社會(huì)與行政管理體制改革研究[M].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2008.

[6]徐增輝.新公共管理視域下的中國(guó)行政改革研究[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2009.