華毅 王秋霽

【摘 要】互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全世界都在飛速發(fā)展中，這也就意味著如今正全面步入信息化時代，信息化時代的到來，不僅僅是對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，也影響到政府行政管理環(huán)境，甚至改變政府行政管理的模式和手法。政府需要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇來制定合適的互聯(lián)網(wǎng)管展策略。本文分析了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理所面臨的挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的發(fā)展機(jī)遇，從而給政府在行政管理上提出相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】行政管理；挑戰(zhàn)；機(jī)遇

行政管理是政府工作的重要組成部分，對推動社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，樹立政府的良好形象和信任度有強(qiáng)大的推動作用。如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展，行政管理的手段和方式也必須適應(yīng)時代的發(fā)展，加入新技術(shù)的應(yīng)用，使之更加適宜社會的發(fā)展，為人民提供更加便捷貼心的服務(wù)，高效地對工作內(nèi)容進(jìn)行傳達(dá)以及審核，為高質(zhì)量推進(jìn)政府工作助力添彩。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、手段、思維運(yùn)用到行政管理中，能迫使行政管理朝著更加有序穩(wěn)定科學(xué)的方向發(fā)展，但我們也必須看到，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也給行政管理帶來了不少挑戰(zhàn)與沖擊，需要不斷克服這些問題走出行政管理的瓶頸期，進(jìn)而推動行政管理更好地發(fā)展[1]。

一、互聯(lián)網(wǎng)對行政管理的影響

（一）政務(wù)載體的形式在不斷更新

隨著互聯(lián)網(wǎng)及新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，政務(wù)新媒體成為政府發(fā)聲和與群眾溝通交流的新途徑，“兩微一端”等政務(wù)新媒體更是成為政府各部門科室選擇的發(fā)聲渠道，各種微博官方賬號、微信公眾號架起了政府部門和群眾間溝通的橋梁，各級黨政機(jī)關(guān)直面百姓需求的態(tài)度令人欣喜。以政務(wù)微博為例，2015年第一季度通過微博認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)超過14萬個，其中政府機(jī)構(gòu)官方微博總數(shù)超過10萬個。2016年第一季度《人民日報政務(wù)指數(shù)微博影響力報告》數(shù)據(jù)，截至2016年4月15日，經(jīng)過新浪平臺認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到156645個?！?017年第一季度人民日報·政務(wù)指數(shù)微博影響力報告》顯示，截至2017年3月31日，經(jīng)過新浪平臺認(rèn)證的政務(wù)微博已達(dá)到168839個。2018年一季度政務(wù)微博影響力排行榜”報告顯示，截至2018年3月31日，政務(wù)微博規(guī)模已突破17.5萬個。

（二）公眾了解信息的途徑在不斷增加

在以往的信息傳遞中，由于信息傳播信息的透明度不夠，而且信息傳播速度過慢，導(dǎo)致公眾在接受信息的時候，只能接受該信息的主流資訊。但是現(xiàn)在，通過互聯(lián)網(wǎng)公眾幾乎可以快速了解到在全世界各地發(fā)生的事情，不論是網(wǎng)民生活中的小事還是國家政權(quán)等大事，公眾都能通過互聯(lián)網(wǎng)，足不出戶地了解到各種信息，包括軍事、游戲、娛樂、戰(zhàn)爭、體育等方方面面，網(wǎng)民也可以對信息進(jìn)行保存和傳遞，龐大的信息量讓網(wǎng)民在了解信息的時候，能夠?qū)π畔⒘私獾酶油笍亍．?dāng)然人們在了解信息的同時，可以通過互聯(lián)網(wǎng)多渠道、全方面的對信息進(jìn)行了解跟蹤。網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解信息的過程中，能夠?qū)π姓芾淼臎Q定的決策所造成的影響進(jìn)行跟蹤，甚至能夠影響到行政決策，這在一定程度上促進(jìn)行政管理人員在做決策時要“一而再，再而三”的深思熟慮，要更加深入細(xì)致地思考問題，做好本職工作。

（三）監(jiān)督行政管理的方式不斷完善

因為公眾知曉信息，參與行政管理的途徑有限，導(dǎo)致對行政管理的監(jiān)督方式也比較單一，主要是依靠內(nèi)部監(jiān)督，但是在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的情況下，大眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督已經(jīng)成為監(jiān)督方式中的重要一塊。比如很多行政管理人員在頒布某項決策的時候，都會在互聯(lián)網(wǎng)上傳播開來，網(wǎng)民可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解決策的內(nèi)容，并進(jìn)行評價或者說出自己對這項決策的看法。網(wǎng)民可以通過論壇、評論系統(tǒng)、行政網(wǎng)站對行政管理所決定的決策進(jìn)行討論，各抒己見，這樣一來，互聯(lián)網(wǎng)讓更多的民眾參與到行政管理當(dāng)中，并且實施關(guān)注和監(jiān)督行政決策、施行、后續(xù)管理等多方面環(huán)節(jié)，讓行政管理人員的決策更加準(zhǔn)確、有效、可行。

二、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的挑戰(zhàn)

（一）缺乏政府信息公開機(jī)制、權(quán)威發(fā)布渠道

在我國，一些地方政府刻意不公開政府信息，甚至虛報行政數(shù)據(jù)，這一系列行為引起公眾不滿，這些問題都是由政府信息公開方面的管理機(jī)制不夠完善引起的。同時，政府也缺乏權(quán)威的發(fā)布渠道，沒有很好的信息發(fā)布平臺，政府信息發(fā)布以政府官方網(wǎng)站為主，沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代信息傳播的特點(diǎn)和優(yōu)勢，嚴(yán)重制約了政府權(quán)威信息的傳播，導(dǎo)致公眾不能在第一時間了解政府的工作動態(tài)。

（二）行政管理體制落后

在科層制行政體系中，權(quán)力運(yùn)行是不公開的，我國在權(quán)力約束方面的制度并不完善。在政府單方面提供公共服務(wù)，公眾沒有選擇的余地，唯有接受。有些政府工作人員缺少民本意識，官本位以及強(qiáng)權(quán)思想使得政府出現(xiàn)權(quán)力濫用與貪污受賄等問題。政府沒有公共意識及責(zé)任意識，抗拒并排斥公眾參與政府工作，導(dǎo)致公民的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)得不到保障。我國現(xiàn)有行政管理體制的弊端已經(jīng)越來越明顯，消除官本位的思想，讓公眾的參與權(quán)不在形同虛設(shè)迫在眉睫[2]。

（三）電子政務(wù)發(fā)展水平低

電子政務(wù)是國家實施政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理、公共服務(wù)和應(yīng)急能力的重要舉措，有利于帶動整個國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的發(fā)展。但是，我國電子政務(wù)發(fā)展水平不高，主要表現(xiàn)在3個方面：第一，電子政務(wù)形同虛設(shè)，許多地方政府的電子政務(wù)是用來給領(lǐng)導(dǎo)看的，并沒有真正使用，不過是個形式罷了；第二，電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃不明確，每個地方的電子政務(wù)都不一樣，導(dǎo)致職能交叉重疊，且各個單位之間的信息不流通，很難協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)，嚴(yán)重制約了行政效率；第三，各群體間由于信息不對稱導(dǎo)出現(xiàn)數(shù)字鴻溝，讓公眾難以行使參與權(quán)，且政府行政管理工作者不重視電子政務(wù)。

（四）網(wǎng)絡(luò)政治參與局限性大

互聯(lián)網(wǎng)信息龐大，容易產(chǎn)生輿論導(dǎo)向，給主流思想帶來沖擊，讓政府很難分辨出哪些是正確信息，導(dǎo)致決策失誤。公民通過互聯(lián)網(wǎng)參政，容易出現(xiàn)不理性的情況，這樣也容易讓政府做出錯誤的決策。同時，我國農(nóng)村人口和老年人口眾多，這部分人想通過網(wǎng)絡(luò)參與政治很難徹底實施。此外，我國政府缺少完善的規(guī)章制度，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與政治具有局限性，并且網(wǎng)絡(luò)上的不理性行為缺少法律制約，這對行政管理的影響很大。

（五）行政管理的意識形態(tài)面臨挑戰(zhàn)

行政管理的意識形態(tài)受到?jīng)_擊，是網(wǎng)絡(luò)時代行政管理面臨的第一大問題。各種網(wǎng)絡(luò)文化的滲透（如西方文化的傳播影響我國公眾的思想），給政府的主流意識帶來挑戰(zhàn)，政府對輿論控制不足也為互聯(lián)網(wǎng)信息帶來了安全隱患。隨著電子政務(wù)的普及，許多互聯(lián)網(wǎng)安全隱患（如黑客攻擊、信息泄露、西方國家對行政信息的攻擊等）威脅著政府的信息安全，政府?dāng)?shù)據(jù)和信息一旦外泄，將給國家與公眾造成嚴(yán)重?fù)p害[3]。因此，網(wǎng)絡(luò)時代下的文化滲透、信息外泄等情況對我國的主流意識形態(tài)帶來消極影響，制約著行政管理的進(jìn)步。

三、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下提高行政管理的重要意義

互聯(lián)網(wǎng)時代下，信息傳輸溝通的渠道更多了，公眾的思想也更加開放，公民參政議政的意愿也更加強(qiáng)烈，參與行政管理的愿望不斷提升，對政府行政管理的監(jiān)督也不斷加強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，"網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿”。這深刻指出，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展帶來的新局面，也對行政管理提出了更高要求，各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，要“通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”，讓行政管理真正服務(wù)于民。面對社會環(huán)境的變化，研究互聯(lián)網(wǎng)時代下行政管理的健康發(fā)展策略，具有理論和實踐雙重意義。

（一）健全新的行政管理機(jī)制

建立健全新的行政管理機(jī)制，是解決行政管理質(zhì)量不高、公眾參與管理的熱情低下的根本，因此，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，政府要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)在信息獲取方式、存儲、管理方面的特點(diǎn)，建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源庫，然后以公共數(shù)據(jù)庫建立和開放為基礎(chǔ)，建立政府信息發(fā)布和傳播制度、新聞發(fā)言人制度，在突發(fā)事件發(fā)生后，及時表明政府的態(tài)度，加強(qiáng)與公眾的溝通，以穩(wěn)定輿情，保障公民的知情權(quán)。在新的行政管理體制建設(shè)中，政府要改革傳統(tǒng)的科層制，將管理權(quán)下放，實行權(quán)力清單制度，取消政府的部分權(quán)利，理清權(quán)責(zé)關(guān)系。同時轉(zhuǎn)變行政管理意識，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺，為政策咨詢、決策協(xié)調(diào)提供條件，鼓勵公眾積極參與網(wǎng)絡(luò)政治管理，建立一個有著積極履職意識的政府，以提高行政管理的透明度，遏制腐敗[4]。

（二）推動電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃

與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國電子政務(wù)發(fā)展水平相對較低，并且電子政務(wù)管理帶有鮮明的形式主義色彩。針對當(dāng)前的這種現(xiàn)象，政府必須要明確電子政務(wù)發(fā)展方向和管理目標(biāo)，嚴(yán)格電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定長期的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，使各部門在職能交叉、分工合理的基礎(chǔ)上各司其職。政府還要選拔一批既有管理經(jīng)驗又有電子管理能力的行政人員，建設(shè)一支高素質(zhì)的信息管理隊伍，由他們負(fù)責(zé)電子政務(wù)管理、信息發(fā)布、公眾互動、數(shù)據(jù)分析等工作，以推動電子政務(wù)發(fā)展和行政管理平臺的規(guī)范化建設(shè)。

（三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與

在互聯(lián)網(wǎng)時代，借助手機(jī)、電腦和其他移動設(shè)備，每一個人都可以是自媒體、網(wǎng)絡(luò)行政管理的主體。政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接發(fā)布官方信息，多了發(fā)布信息和與群眾溝通的渠道，政府也可以通過互聯(lián)網(wǎng)收集各種民意和想要的信息，并以此作為行政決策的依據(jù)。當(dāng)然這需要政府制定完善的網(wǎng)絡(luò)政治參與制度，完善相關(guān)的法律法規(guī)，以法律的形式將公眾政治參與要遵守的道德、法律、承擔(dān)的責(zé)任固定下來，要求公眾理性參與行政管理，不被錯誤的輿論所引導(dǎo)，避免盲目決策[5]。

（四）強(qiáng)化行政管理監(jiān)督

互聯(lián)網(wǎng)對于行政管理效率提高、行政管理互動性提升都具有積極作用，這些影響極大促進(jìn)我國政府行政管理現(xiàn)代化，大大提升了政府行政管理能力，提高了行政管理的社會滿意度。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)也讓行政管理更加透明，讓社會公眾對政府行政管理行為更加了解，也加強(qiáng)了公眾對行政管理的監(jiān)督途徑、方式與力度?！熬W(wǎng)絡(luò)反腐”“微博問政”等現(xiàn)象也說明網(wǎng)絡(luò)對行政管理的監(jiān)督和參與越來越深入，比如某學(xué)者在微博上實名舉報某些文藝人有偷稅漏稅的行為，并迅速在微博上發(fā)展成為輿論熱點(diǎn)，地方稅務(wù)局根據(jù)舉報人提供的信息，開展了專門的偵查，最終某藝人需要補(bǔ)繳幾億元的稅款。這些都是互聯(lián)網(wǎng)給行政管理帶來的益處，當(dāng)然隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一些行政管理中存在的弊端也被進(jìn)一步放大，并對行政管理造成負(fù)面影響。所以政府還要設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和管理，認(rèn)真了解觀眾的情緒和社會輿論走向，并做好社會輿論引導(dǎo)和公眾情緒疏導(dǎo)工作，以促使民眾更好地參與到行政管理中來。

四、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的發(fā)展對策

二十一世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)科技得到了飛速發(fā)展，并在各行各業(yè)被廣泛應(yīng)用，對行政管理的影響也日漸深入。為了更好地開展行政管理工作，行政管理部門首先要深刻地認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對行政管理的益處與挑戰(zhàn)，能夠熟練掌握某些軟件的使用方法，能夠跟上時代發(fā)展的潮流。同時，在適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的情況下，研究出應(yīng)對挑戰(zhàn)的合理辦法，把握好互聯(lián)網(wǎng)帶給行政管理的機(jī)遇，以便不斷提升行政管理的效率與效能。

（一）建立并完善政府信息公開制度

大數(shù)據(jù)標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，如果好好的利用大數(shù)據(jù)，可以使得信息共享的速度加快。大數(shù)據(jù)主要是通過一些特殊的方式來實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的獲取及存儲，甚至包括管理和分析，有利于政府公共數(shù)據(jù)資源能夠得到開放，政府信息公開的進(jìn)程得以加快。在建立了政府信息公開制度，為了能更好的完善這一制度，政府就應(yīng)該做到一下兩方面：一方面，當(dāng)出現(xiàn)各種信息時，政府都應(yīng)該通過互聯(lián)網(wǎng)在第一時間對此信息進(jìn)行發(fā)布和傳播，不能將有關(guān)的事實及真相掩藏起來，特別是焦點(diǎn)問題出現(xiàn)時，更應(yīng)及時的在相關(guān)網(wǎng)頁上發(fā)布官方信息，并且需要對事件真相和處理進(jìn)展進(jìn)行詳細(xì)的說明及描述，將政府的觀點(diǎn)和立場讓群眾所知曉，從而能夠有效的防止信息被歪曲歪曲。另一方面，需要建立政府的官方新聞發(fā)言人制度，使得公眾能夠與政府進(jìn)行及時且有效的溝通，使公民的知情權(quán)得到保障。這樣之后，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，政府能夠更加從容的進(jìn)行處理，在掌控輿論的基礎(chǔ)上改變輿論的風(fēng)向，從而使得社會穩(wěn)定得到保障，也使得政府的公信力得到群眾的認(rèn)可[6]。

（二）改革政府行政管理體制

目前政府的行政管理體制是存在很多弊端的，這大大的影響了政府的公信力，因此改革行政管理體制是刻不容緩的。在眾多的改革方法中，最關(guān)鍵的就是要進(jìn)行權(quán)力下放，才能夠使權(quán)力制約結(jié)構(gòu)得到完善。改革行政管理體制改革的最終目標(biāo)就是要建立能夠充分且有效的實施自我智能的政府，政府應(yīng)該要樹立自己的服務(wù)理念，不能被強(qiáng)權(quán)思想所洗腦，加強(qiáng)群眾對政府的監(jiān)督，并且讓群眾真正的參與到有關(guān)的決策工作中去，不再是以形式化的樣子去參與到?jīng)Q策工作中。

要改革行政管理機(jī)制，最重要的是要轉(zhuǎn)變政府的一些傳統(tǒng)錯誤思想理念，讓政府官員意識到政府的職能是服務(wù)大眾。第一，政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)來為群眾設(shè)立相關(guān)可以進(jìn)行咨詢、投訴、提議等環(huán)節(jié)的平臺，向公民多多宣傳，使得公眾勇敢的利用互聯(lián)網(wǎng)暢所欲言，使得自身的監(jiān)督作用得到充分的發(fā)揮，使得行政流程的及時性與快速性都能得到一定程度的保障。第二，政府傳統(tǒng)的權(quán)利結(jié)構(gòu)需要被改變，進(jìn)行簡政放權(quán)，使得政府結(jié)構(gòu)內(nèi)部的各項權(quán)利能夠進(jìn)行相互制約。第三，政府網(wǎng)絡(luò)管理的透明力度需要進(jìn)一步的提高，政府應(yīng)該在地第一時間對公民提出的合理建議進(jìn)行相關(guān)的反饋，要更加坦蕩的接受公眾的監(jiān)督。

（三）規(guī)劃發(fā)展政府電子政務(wù)

政府各部門都需要建立一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得資源、信息能夠被各部門共享，需要建立合理完善的組織機(jī)構(gòu)，保障相關(guān)的事務(wù)都能責(zé)任到人，防止出現(xiàn)政府中相關(guān)人員出現(xiàn)監(jiān)守自盜的行為。若提高了政府的電子政務(wù)水平的，這也就意味著政府能夠更好地為公眾服務(wù)，能夠在第一時間為公民提供有效且有價值的信息，使得政府職能與電子政務(wù)的結(jié)合得到真正意義上的實現(xiàn)。與此同時，更多互聯(lián)網(wǎng)、云計算、手機(jī)等高科技手段在不斷的出現(xiàn)，政府要更好利用這些手段來提升行政管理的效率。

（四）制定網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律法規(guī)

我國目前在網(wǎng)絡(luò)政治參與有關(guān)的法律法規(guī)還是非常薄弱的，往往沒有很好的通過法律手段對行政人員進(jìn)行制約。因此，政府要制定并完善的網(wǎng)絡(luò)政治參與方面的法律法規(guī)，同時也要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論和監(jiān)督的規(guī)范，從而能夠使參與結(jié)構(gòu)更加平衡，公眾能夠更加理性參與到?jīng)Q策工作中去，也避免了政府進(jìn)行盲目決策。網(wǎng)絡(luò)政治的推進(jìn)僅僅依靠人力是無法實現(xiàn)的，更需要依靠政策和立法來實現(xiàn)。

五、總結(jié)

要實現(xiàn)行政管理在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的健康發(fā)展，首先，政府要學(xué)會通過大數(shù)據(jù)的手段來加快信息共享的速度，從而使得政府信息公開機(jī)制得到完善；其次，要改革政府行政管理體制，激勵公眾參與到網(wǎng)絡(luò)政治中去；另外，政府要規(guī)劃發(fā)展電子政務(wù)，通過利用現(xiàn)金的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來提高行政管理的效率；最后，政府要制定網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律法規(guī)，使得網(wǎng)絡(luò)輿論和監(jiān)督得到規(guī)范。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，政府要把握住互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的機(jī)遇，也要勇敢的迎接相應(yīng)的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)我國政府行政管理的發(fā)展與進(jìn)行。

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