董衛(wèi)

【摘 要】當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，中央對(duì)修改完善政府信息公開條例提出了明確要求，我們要按照新時(shí)代新思想的新要求，切實(shí)全面回顧總結(jié)條例十年以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，直面其中存在問(wèn)題，進(jìn)一步理清政府信息公開的目標(biāo)和方向，構(gòu)建起適應(yīng)新時(shí)代新要求的具有中國(guó)特色的政府信息公開制度。

【關(guān)鍵詞】政府信息；信息公開制度；民主政治制度

政府信息公開制度，是我國(guó)全面依法治國(guó)的基本內(nèi)容之一，保障了人民群眾最基本的知曉權(quán)。自十年前施行以來(lái)，如今《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》已經(jīng)走過(guò)了整整十年。如今，我國(guó)民主法治進(jìn)程不斷加快，全面依法治國(guó)日益深入，人們對(duì)于參政議政的渴求越來(lái)越高，人民美好生活需要逐步得到滿足，這些都離不開政府信息公開制度積極作用的發(fā)揮。與此同時(shí)，十年政府信息公開實(shí)踐歷程并非一帆風(fēng)順，也存在一些曲折，暴露出不少問(wèn)題，有些問(wèn)題還較為突出。

一、政府信息公開的必然性

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展需要

我國(guó)國(guó)家性質(zhì)是人民民主專政的國(guó)家制度，這是民主制度最基礎(chǔ)。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，即公共權(quán)力來(lái)源于人民并應(yīng)掌握在人民手中，并且要求人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)行使和實(shí)現(xiàn)“當(dāng)家作主”的權(quán)利。而且我國(guó)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度，并且規(guī)定人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。因此，我國(guó)一方面采取人民代表大會(huì)制度間接進(jìn)行管理，另一方面就是通過(guò)政府信息公開直接參與管理。這樣，通過(guò)信息公開制度的建設(shè)和完善，保證人民充分享有參與國(guó)家管理的權(quán)利，要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，健全國(guó)家、權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，完善基層民主制度，保障人民享有更多切實(shí)的民主權(quán)利，這是健全和完善政府信息公開制度的根本要求，也是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。

（二）時(shí)代發(fā)展變化的需要

十年之前，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》頒布。實(shí)施以后，隨著時(shí)代的發(fā)展，在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)這些存在不少問(wèn)題。比如不少政府工作人員對(duì)于信息公開的理念比較薄弱，不愿或者不敢公開手中的信息；而對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，他們則沒(méi)有公開申請(qǐng)政府信息的意識(shí)和能力；現(xiàn)實(shí)當(dāng)中我們可以發(fā)現(xiàn)，能夠提出政府信息公開申請(qǐng)的都是少數(shù)人，說(shuō)明這一資源并沒(méi)有真正服務(wù)到大多數(shù)人，而是僅僅為少數(shù)人所用，嚴(yán)重地偏離了制度設(shè)計(jì)的初衷。這幾年來(lái)，隨著移動(dòng)社交網(wǎng)絡(luò)的迅速普及和信息傳播方式的深刻變革，公眾對(duì)政府工作知情、參與和監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法公開政府信息、及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切和正確引導(dǎo)輿情提出更高要求。傳統(tǒng)的政府信息公開制度本身所具有的程序規(guī)范、單向被動(dòng)、邊界清晰、主體有限等特點(diǎn)，開始不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，單純依靠這一制度越來(lái)越難以做到“讓群眾看得到、聽得懂、信得過(guò)、能監(jiān)督”[1]。如今，條例不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，比如規(guī)定政府機(jī)關(guān)只有義務(wù)提供信息，申請(qǐng)人是否能夠看懂，并不是政府機(jī)關(guān)的責(zé)任；對(duì)于依申請(qǐng)公開的政府信息，如果沒(méi)有申請(qǐng)人的申請(qǐng)，政府機(jī)關(guān)沒(méi)有義務(wù)主動(dòng)公開；政府信息公開只涉及政府機(jī)關(guān)制作或者獲取的政府信息，對(duì)于一些突發(fā)事件或者輿情的說(shuō)明或者引導(dǎo)，并不屬于《條例》的適用范圍等等這些。這樣，可以看出《條例》規(guī)定的制度并不能有效解決一些地方和部門政府信息公開不主動(dòng)、不及時(shí)，面對(duì)公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等問(wèn)題，影響政府公信力和權(quán)威。

二、當(dāng)前政府信息公開制度的主要特點(diǎn)

（一）范圍進(jìn)一步確定

十年前出臺(tái)的《條例》可以說(shuō)是法制的進(jìn)步，條例對(duì)于不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息進(jìn)行了明確，主要包括涉及公共財(cái)政資金的收取、管理和使用、行政行為信息包括行政收費(fèi)、政府采購(gòu)、行政許可、重大建設(shè)項(xiàng)目、征收或者征用等行政權(quán)力運(yùn)行和公共資源配置信息以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)系公共安全和公共健康的信息[2]。

（二）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步確立

《條例》規(guī)定，除了一些政府主動(dòng)公開的信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息?？梢钥闯?，按照條例，公民如果要想獲得政府信息公開，可以申請(qǐng)公開行政機(jī)關(guān)未予主動(dòng)公開的政府信息，這樣不僅能夠?yàn)槿嗣袢罕娚a(chǎn)生活等提供服務(wù)，更能提高政府工作的透明度，加快權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（三）利益進(jìn)一步均衡

對(duì)于獲得政府相關(guān)信息，《條例》規(guī)定，公民在行使該項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益以及其他公民的合法權(quán)益，、當(dāng)公民申請(qǐng)公開的政府信息公開可能會(huì)影響國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，行政機(jī)關(guān)就不能公開該項(xiàng)信息；當(dāng)公民申請(qǐng)公開的政府信息涉及權(quán)利人商業(yè)秘密、個(gè)人隱私時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行利益平衡，若認(rèn)為不公開涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息可能對(duì)公共利益造成重大影響，則行政機(jī)關(guān)可以予以公開?？梢哉f(shuō)，當(dāng)時(shí)的條例對(duì)于利益衡量進(jìn)行了充分考慮，完全能夠最大程度維護(hù)公共利益，滿足多元主體的利益需求，發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。

（四）范圍進(jìn)一步拓展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和我國(guó)民主法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，“公民對(duì)政府工作的知情、參與和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法公開政府信息、及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切和正確引導(dǎo)輿情提出更高要求。黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。所以說(shuō)，政府信息公開的范圍正在不斷拓展，已經(jīng)突破了《條例》要求主動(dòng)公開的政府信息范圍。政府信息公開的范圍正在由靜態(tài)信息拓展到動(dòng)態(tài)信息，由結(jié)果信息拓展到過(guò)程信息，由分析處理后的信息拓展到采集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

（五）渠道進(jìn)一步豐富

實(shí)施近十年來(lái)，行政機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新政府信息公開方式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓展政府信息公開渠道，形成了以門戶網(wǎng)站為公開政府信息第一平臺(tái)的多元信息公開渠道。根據(jù)《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)在檔案館、圖書館設(shè)置信息查閱場(chǎng)所，以便公民、法人或者其他組織獲取政府信息。此外，微信、微博等網(wǎng)絡(luò)傳媒工具突破了空間限制，具有即時(shí)、便捷等特點(diǎn)。越來(lái)越多的行政機(jī)關(guān)開通了微博、微信平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳媒及時(shí)、有效地向民眾傳遞政府信息。政府信息公開渠道的多元化發(fā)展，不僅為公眾獲取政府信息提供了便利，還為政府信息公開范圍的拓展提供了可能。

三、進(jìn)一步完善我國(guó)政府信息公開制度

《條例》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)政府各級(jí)各部門通過(guò)多措并舉公開政府信息，使政府信息公開范圍不斷擴(kuò)展、程度不斷深入、渠道不斷豐富、效果不斷提升，有效地推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，對(duì)于行政權(quán)力的制約和監(jiān)督均發(fā)揮了重要作用。如今，隨著我國(guó)民主與法治發(fā)展進(jìn)程向縱深推進(jìn)，更應(yīng)當(dāng)通過(guò)主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開政府信息，讓行政權(quán)運(yùn)行透明度得以有效提高。

（一）進(jìn)一步樹立信息公開制度

提高社會(huì)公眾的文化素養(yǎng)，培養(yǎng)社會(huì)公眾的社會(huì)責(zé)任感和權(quán)利意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的民主精神和參與意識(shí)，這些都是信息公開的社會(huì)基礎(chǔ)。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布并實(shí)施《政府信息公開條例》，但要想使社會(huì)和公眾真正認(rèn)可政府信息公開制度，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，必須夯實(shí)政府信息公開的社會(huì)基礎(chǔ)，使大部分社會(huì)公眾對(duì)政府信息公開給予關(guān)注，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府權(quán)力與公眾權(quán)利的關(guān)系，尊重和保護(hù)公眾的知情權(quán)，將政府信息公開作為公眾應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利以及政府應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，從根本上轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，將政府信息公開由政府權(quán)力壟斷型轉(zhuǎn)變?yōu)楣姍?quán)利利益型。

（二）確定政府信息公開的合理范圍

《條例》在信息公開范圍上主要是采取了“列舉式”的規(guī)定，這樣容易使規(guī)定顯得模糊和籠統(tǒng)。所以我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外“概括加列舉”的模式，一方面規(guī)定可公開信息的范圍，另一方面又列舉了不予公開信息的范圍。這樣既能避免因公開而損害某些利益，又能防止隨意擴(kuò)大例外的范圍，促使制度不斷完善，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)工作不斷地規(guī)范化和法制化，進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開范圍。

（三）調(diào)整評(píng)價(jià)與考核標(biāo)準(zhǔn)

打造升級(jí)版政務(wù)公開制度，評(píng)價(jià)與考核標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)調(diào)整，讓人民群眾的成為考核的唯一指標(biāo)。所以，要更多的去除形式化，除了對(duì)內(nèi)容、數(shù)量考核，更要在其中加入公眾對(duì)于公開信息價(jià)值的認(rèn)可度。只有這樣，政務(wù)公開才能從單向、被動(dòng)向多向、主動(dòng)轉(zhuǎn)變，從以行政機(jī)關(guān)為中心向以公眾為中心轉(zhuǎn)變?！稐l例》修改應(yīng)該設(shè)計(jì)公眾參與的多種渠道，提升參與實(shí)效，并通過(guò)評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)在內(nèi)的系統(tǒng)激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)，促使行政機(jī)關(guān)積極為公眾服務(wù)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民群眾看得到、聽得懂、信得過(guò)、能監(jiān)督。

（四）拓展公開內(nèi)容范圍與形式

在新形勢(shì)下，要落實(shí)“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，政務(wù)公開需要在廣度與深度上全面超越《條例》的規(guī)定。在義務(wù)主體方面，除繼續(xù)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履行《條例》規(guī)定的義務(wù)以外，應(yīng)該加大力度落實(shí)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及提供社會(huì)公共服務(wù)的企事業(yè)單位的信息公開工作，并鼓勵(lì)、引導(dǎo)、推動(dòng)各種社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)等的信息公開，盡量實(shí)現(xiàn)公開全覆蓋[3]。在公開內(nèi)容方面，除政府信息公開以外，要嘗試推進(jìn)諸如決策會(huì)議公開、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、電子參與、執(zhí)法過(guò)程公開、政府績(jī)效公開、專家咨詢論證意見與過(guò)程公開等，以豐富公開的內(nèi)容與形式。

四、總結(jié)

綜上，當(dāng)前面對(duì)新時(shí)代新要求，應(yīng)當(dāng)盡快制定相關(guān)法律，通過(guò)立法進(jìn)一步完善我國(guó)的政務(wù)公開制度，確立“公開為原則，不公開為例外”的基本原則，不斷拓展政府信息公開的范圍，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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