張眾磊

【摘 要】本文從社會轉型核心內容與社會工作的關系出發(fā)，探討了在中國發(fā)展營利性社會服務機構的必要性并提出以發(fā)機構養(yǎng)老為突破口發(fā)展營利性社會服務機構對策展通過大力發(fā)展的營利性社會服務機構，吸引和培養(yǎng)大量專業(yè)的社會工作者，擴大社會工作的影響力，最終實現(xiàn)社會工作在中國的大發(fā)展。最后，探討了由營利性社會服務機構向非營利性社會服務機構轉型的可能性。

【關鍵詞】社會轉型；社會工作發(fā)展；市場需求；營利性服務

當前，中國社會最為突出的一個特征就是社會轉型，表現(xiàn)為由整體社會向公民社會轉變。在整體社會中，政府是所有社會資源的掌控者，也承擔著全部的社會公共管理和服務任務；而在公民社會中，社會資源已不再由政府壟斷，有很大一部分資源交由市場進行配置，政府已不能包攬所有的社會公共管理和服務職能。也就是說，在轉型過程中，必然會有一部分社會公共管理和服務職能從政府手中剝離出來，交由類似NGO、NPO等非營利性社會服務機構來承擔。

一、營利性社會服務機構與社會工作的聯(lián)系

（一）發(fā)展營利性社會服務機構的原因分析

1.市場需求與服務供給失衡

在市場經(jīng)濟條件下，對需求的回應是快速迅捷的。然而，在公共福利服務領域，這種需求的滿足則會呈現(xiàn)出滯后性。從我國現(xiàn)階段的實際情況來看，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的基于基本物質需求滿足而建立的社會福利服務體系，滯后于我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平，不能滿足我國民眾日益增長的各種層次的多元福利服務需求。另一方面，我國非營利性社會服務機構的發(fā)展水平不高，且由于其自身的局限性，只能滿足人民普遍性的服務需求，并不能根據(jù)市場需求提供個性化的服務，這種需求與供給的失衡將極大影響社會和諧穩(wěn)定。

2.社會工作人才流失嚴重

無論是非營利性社會服務機構還是營利性社會服務機構，基礎都是社會工作專業(yè)人才。而當前實際情況卻是：高?；ㄙM大量資源培養(yǎng)出來的社會工作專業(yè)人才畢業(yè)后有80%選擇了從事其他行業(yè)。我們分析原因：主要是由非營利性社會服務機構中從業(yè)人員的待遇低引起的。認同社會工作價值觀的社工學生，由于無法承受較低的薪資和較低的社會職業(yè)身份，拋棄了社工行業(yè)；一些或認同或不認同社工價值觀的學生，由于就業(yè)的無奈，暫時留在社工行業(yè)，但是一旦有機會，他們毅然會選擇離開。如何改變這種狀況呢？我們認為最有效的方法就是將營利性引進到社會服務機構中去，通過市場化運作來營利性服務機構不得不提高社會工作者的福利待遇，進而吸引更多的專業(yè)人才來從事專業(yè)社會工作。

（二）發(fā)展營利性社會服務機構策略

1.營利性社會服務機構在中國的發(fā)展方向

營利性社會服務機構在中國的發(fā)展前景是非常廣闊的，可以面向私立教育、文化、社會福利。其中尤以文化產(chǎn)業(yè)中的社會咨詢中心和社會福利服務中老年人機構與居家養(yǎng)老服務兩個發(fā)展方向為佳。

以機構養(yǎng)老為例，中國的有多少老年人？根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》預測數(shù)據(jù)，中國2012年老年人口數(shù)量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。據(jù)估算，目前中國老年人市場需求大約為（ 7 ～8） 千億元，而當前每年為老年人提供的產(chǎn)品和服務總值不足一千億元。當前，公辦養(yǎng)老院床位不足與老年人對床位需求日益增大的矛盾逐漸凸顯。一床難求的現(xiàn)象十分普遍，有的甚至需要排幾年的隊才能得到一個床位。作為補充的民辦養(yǎng)老院，大部分卻因為價格過高，服務質量不高等原因經(jīng)營慘淡。

2.以社會工作為依托，提高服務質量

營利性社會服務機構是獨立經(jīng)營，自負盈虧的經(jīng)濟組織，同樣面臨市場競爭。只有保證服務質量的前提下，才能保證機構的正常運轉。區(qū)別于一般的服務機構，營利性社會服務機構以社會工作專業(yè)為依托，建立專業(yè)的服務理念和實踐體系，這使營利性社會服務機構在競爭中處于優(yōu)勢地位。

二、關于營利性社會服務機構發(fā)展的若干問題探討

（一）發(fā)展營利性社會服務機構面臨的挑戰(zhàn)

1.政策法規(guī)不完善

當前，政府針對營利性社會服務機構的法律法規(guī)幾乎空白。將營利性引入社會服務機構是對加快我國社會工作發(fā)展速度的一次嘗試，所以并沒有相關政策的支持，也沒有出臺專門的法律。另一層面，營利性社會服務機構的起步也十分艱難，主要體現(xiàn)在起步資金的缺乏上。我們可以預見，要形成營利性社會服務機構規(guī)模發(fā)展效應，需要有大量專業(yè)社工參與進來，而以當前我國大多數(shù)社會工作者的經(jīng)濟實力來說，這是非常困難的。這就需要政府在起步上的資金扶持。

2.觀念沖突不可避免

發(fā)展營利性社會服務機構要面對的觀念沖突主要有兩個層面。從文化層面來說，社會工作是舶來品，社會工作的相關價值體系和助人方法都是建立在西方相關的文化基礎上的。中西方文化的差異必然會阻礙社會工作在中國的發(fā)展進程，這也要求我們盡快完成社會工作的本土化。

（二）政府在營利性社會服務機構發(fā)展中的作用

1.政府要鼓勵發(fā)展營利性社會服務機構

非營利社會服務機構的產(chǎn)生是為了應對政府和市場雙失靈危機。當前的實際情況卻是新生的非營利機構并不能承擔起這個責任。從社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，政府可以尋找暫時性的替代品——營利性社會服務機構。通過政策傾斜，資金扶持等手段倡導相關專業(yè)人員專業(yè)社會工作者進入到發(fā)展營利性社會服務機構的行列中去，盡快形成民眾需求與服務供給的動態(tài)平衡，確保社會穩(wěn)定。

2.對營利性社會服務機構嚴格監(jiān)管

發(fā)展營利性社會服務機構的根本目的是為了滿足人民群眾的服務需求，是建立在服務機構能夠提供更優(yōu)質、更專業(yè)的服務基礎上的一次嘗試。這種監(jiān)管可以分為兩方面的內容，一方面是在營利性社會服務機構的市場準入上嚴格把關。首先創(chuàng)辦人最低必須擁有助理社會工作師資格，服務機構中社會工作專業(yè)人才必須占到一定比例；其次在業(yè)務內容和收費上也必須經(jīng)過政府嚴格的審核；第三是在注冊資金上要與其承擔的服務任務相匹配。另一方面則體現(xiàn)在對營利性社會服務機構所提供服務的嚴格評估上，只有達到了最低服務標準，才能繼續(xù)營業(yè)，否則必須清除出營利性社會服務機構隊伍。

（三）要提高專業(yè)教育與機構需求的契合度

在營利性社會服務機構發(fā)展過程中，一方面需要高校加強社會工作專業(yè)價值觀的培養(yǎng)，并讓社會工作專業(yè)的學生對中國的社會工作發(fā)展現(xiàn)狀有一個客觀的認識。為營利性社會服務機構的轉型打下良好的基礎；另一方面則是實務能力的培養(yǎng)。這是當前營利性社會服務機構發(fā)展的生命線。

在社會轉型的大背景下，我國非營利性社會服務機構并不能承擔政府轉移出來的部分管理和服務職能，其自身局限性也注定不能滿足人民日益增長的多元化福利需求。在這種情況下，我們將營利性引進社會服務機構，以社會工作為依托，以市場需求為紐帶生產(chǎn)服務，填補非營利性服務機構的空白。通過大力發(fā)展的營利性社會服務機構，吸引和培養(yǎng)大量專業(yè)的社會工作者，擴大社會工作的影響力，最終實現(xiàn)社會工作在中國的大發(fā)展。當社會工作發(fā)展到一定程度后，通過完善的政府監(jiān)管體系將營利性社會服務機構引導回非營利性社會服務機構的軌道上來。探索一條中國化的社會工作發(fā)展之路。

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