陳晶

【摘 要】近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，但與此而來各種影響人們生命健康安全的應(yīng)急事件頻頻發(fā)生，給社會(huì)和家庭帶來了巨大的損失，應(yīng)急資源管理是應(yīng)急管理重要的組成部分，社區(qū)是社會(huì)的縮影，社會(huì)的一部分，研究社區(qū)應(yīng)急資源管理，深入了解社區(qū)資源管理運(yùn)行機(jī)制，對于提升社區(qū)應(yīng)急管理工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過研究X區(qū)B街道辦事處城市社區(qū)應(yīng)急資源管理情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)應(yīng)急資源管理存在的問題，剖析問題的原因，提出改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；應(yīng)急資源；管理

一、研究背景

近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，人們在享受便捷高效生活的同時(shí)，地震、火災(zāi)等各種應(yīng)急事件頻頻發(fā)生，給社會(huì)和家庭帶來巨大的損失。社區(qū)是社會(huì)的縮影，社會(huì)的一部分，社區(qū)的安全穩(wěn)定也在一定程度上影響社會(huì)的穩(wěn)定。

應(yīng)急資源包含人力、物資、技術(shù)等多方面內(nèi)容?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中將應(yīng)急資源分為人力資源、財(cái)力保障、物質(zhì)保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、通信保障等部分。將其歸類，應(yīng)急資源主要可以分為物質(zhì)資源及信息資源兩大類，人力資源、財(cái)力保障、物質(zhì)保障、基本生活、醫(yī)療、交通運(yùn)輸?shù)缺Ｕ蠈儆谖镔|(zhì)資源，政府運(yùn)用LED宣傳欄、微信、QQ等手段調(diào)動(dòng)影響群眾，運(yùn)用信息平臺(tái)調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物等資源進(jìn)行救援等都屬于信息資源運(yùn)用的范疇。從社區(qū)層面來看，如社區(qū)居委會(huì)工作人員、社區(qū)志愿者、物業(yè)公司人員、應(yīng)急器材、應(yīng)急宣傳欄、緊急避險(xiǎn)場所、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等都屬于應(yīng)急資源。

二、X區(qū)B街道辦事處城市社區(qū)應(yīng)急資源管理概況

X區(qū)B街道辦事處下轄八個(gè)社區(qū)，其中老舊社區(qū)3個(gè)，涉農(nóng)型社區(qū)2個(gè)，高檔商品房住宅社區(qū)3個(gè)，在應(yīng)急資源管理方面，三種類型的社區(qū)在應(yīng)急資源分布上存在較大的差異，高檔商品房住宅社區(qū)無論在人員配備還是應(yīng)急設(shè)施配備都較老舊社區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)有優(yōu)勢，社區(qū)內(nèi)有居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、衛(wèi)生服務(wù)站等單位，一些社區(qū)還設(shè)有監(jiān)控室，配備監(jiān)控終端設(shè)備，同時(shí)還設(shè)置LED顯示屏及滾動(dòng)宣傳欄，應(yīng)急避險(xiǎn)場所、應(yīng)急避險(xiǎn)路線圖、消防器材等，而老舊小區(qū)由于建成時(shí)間較長，應(yīng)急設(shè)施更新維護(hù)不及時(shí)，較為陳舊，消防器材缺失等情況仍普遍存在，涉農(nóng)社區(qū)，從地理位置上來說這些社區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合的區(qū)域，這些社區(qū)原來是村，只是由于城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，對原來的村進(jìn)行改造，使其具有了城市社區(qū)的一些功能，較之城市社區(qū)，涉農(nóng)社區(qū)應(yīng)急設(shè)施配置更加欠缺。雖然三種類型社區(qū)應(yīng)急資源存在較大的差異，但由于政府部門對于基層應(yīng)急管理越加關(guān)注，對于基層群眾參與應(yīng)急管理的支持鼓勵(lì)，在各個(gè)社區(qū)均設(shè)置了應(yīng)急柜及一些應(yīng)急器材，以備社區(qū)應(yīng)急需要，同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)警務(wù)室、物業(yè)公司等單位參與社區(qū)應(yīng)急管理，充實(shí)社區(qū)應(yīng)急力量，社區(qū)應(yīng)急資源管理較以往相比有了較大程度的提高。

三、政府應(yīng)急管理架構(gòu)下城市社區(qū)應(yīng)急資源管理

在突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，僅靠社區(qū)力量來完成應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)配置救援，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在更多情況下，尤其是發(fā)生較大的應(yīng)急事件時(shí)，政府部門在資源調(diào)配上占主導(dǎo)，如X區(qū)B街道辦事處某社區(qū)在今年夏季連續(xù)幾天暴雨后，社區(qū)地下停車場進(jìn)水，且由于該社區(qū)建筑地勢較低，水量較多無法正常排水，導(dǎo)致大量積水外溢，給附近居民和來往車輛出行帶來不便，由于街道辦事處和該社區(qū)都沒有專業(yè)的抽水設(shè)備，只能將該問題向區(qū)應(yīng)急部門反映，尋求支援，區(qū)應(yīng)急部門協(xié)調(diào)區(qū)防汛指揮部成員單位，但由于沒有足夠的抽水設(shè)備，于是區(qū)應(yīng)急部門又向市應(yīng)急部門匯報(bào)，市應(yīng)急部門協(xié)調(diào)市防汛指揮部相關(guān)成員單位，對社區(qū)積水進(jìn)行抽排，社區(qū)積水問題終于得到有效解決。在該事件中，排水設(shè)備屬于專業(yè)設(shè)備，抽水需要專業(yè)人員來進(jìn)行，街道辦事處、社區(qū)不可能專門配備這樣的設(shè)備和人員，通過向上級政府部門反映，尋求上級政府部門支援，才能順利處理好此次事件。當(dāng)然另一方面，社區(qū)所掌握的應(yīng)急資源在應(yīng)急管理中也起到十分重要的作用，如對社區(qū)環(huán)境、居民家庭情況、消防器材分布位置等方面的了解，在發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)能夠更好地協(xié)助政府控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)救援。

四、存在的問題及原因

在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)應(yīng)急資源管理由于受到人員能力水平、物資設(shè)備等方面因素的制約，在許多方面仍需改進(jìn)。從整體來看一是應(yīng)急信息傳遞報(bào)告制度有待加強(qiáng)。當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)及時(shí)將應(yīng)急信息準(zhǔn)確，詳盡的向上級政府匯報(bào)，反映社區(qū)訴求，能夠讓上級政府更好地了解應(yīng)急情況；二是應(yīng)急資源協(xié)調(diào)調(diào)配機(jī)制仍需改善。在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等單位在處理應(yīng)急問題時(shí)，互相推諉的情況還存在；三是應(yīng)急預(yù)案缺乏實(shí)際可操作性。為了應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件，街道辦事處會(huì)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急預(yù)案往往流于形式，不具有實(shí)際可操作性。四是社區(qū)應(yīng)急資源設(shè)施管理仍需加強(qiáng)。社區(qū)中應(yīng)急資源設(shè)施使用時(shí)間較長，設(shè)施老化不能正常使用的情況還時(shí)有發(fā)生；五是社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍整體質(zhì)量有待加強(qiáng)。分析這些問題產(chǎn)生的主要原因還是社區(qū)應(yīng)急資源管理缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。具體表現(xiàn)在社區(qū)應(yīng)急資源管理人員分工不明確，導(dǎo)致一些應(yīng)急器材、設(shè)施等損毀沒能及時(shí)更換、修復(fù)，缺少的設(shè)施無法及時(shí)添置，沒有根據(jù)不同社區(qū)的特點(diǎn)，規(guī)劃適合不同社區(qū)應(yīng)急資源管理的方式，應(yīng)急資源分布不均等。

五、建議對策

一是發(fā)揮政府、社區(qū)、個(gè)人、社會(huì)組織等多方治理作用。多元治理理論要求多元主體共同參與公共事務(wù)，治理的多元主體不僅包括政府組織、還包括公眾、私人部門和各種社會(huì)組織。在一些重大的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，僅靠相關(guān)的政府部門力量進(jìn)行救援是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而社區(qū)、社會(huì)組織等參與應(yīng)急管理可以在第一時(shí)間對突發(fā)事件進(jìn)行反應(yīng)，還可以對政府救援提供地理、人員等方面的支持. 政府與社區(qū)等力量相互協(xié)調(diào)配合，既避免了單一政府管理，而造成的應(yīng)急管理效率低下的缺點(diǎn)，也避免了由于社區(qū)等力量在應(yīng)急資源、資金籌措等方面的能力不足而無法開展工作的不足，政府可以為應(yīng)急管理提供規(guī)劃、組織、人員、技術(shù)、設(shè)備等總體的支持，社區(qū)等可以為應(yīng)急管理提供應(yīng)急隊(duì)伍、前期救援等方面的支持。當(dāng)前社會(huì)，突發(fā)事件頻頻發(fā)生，而其形式也多種多樣，就社區(qū)層面來說，可能會(huì)遇到的突發(fā)事件就有火災(zāi)、自然災(zāi)害、意外傷害等，社區(qū)居住的群眾一般都較多，僅靠政府的力量進(jìn)行應(yīng)急管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體工作，支持和指導(dǎo)社區(qū)應(yīng)急工作，并將一部分應(yīng)急管理權(quán)利交給社區(qū)，讓他們承擔(dān)一些能力范圍內(nèi)的責(zé)任，如：通過社區(qū)向群眾宣傳一些消防安全知識(shí)，讓群眾注意家庭用電安全；在社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)方面的專題培訓(xùn)等，逐漸提高群眾應(yīng)對突發(fā)事件的自救互救能力，從而營造全社會(huì)共同參與應(yīng)急管理，共同抵御突發(fā)狀況。

二是要建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。突發(fā)事件的發(fā)生往往就在一瞬間，但造成的破壞力卻常常是驚人的。因此提前做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備，建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，對于減緩災(zāi)害的發(fā)生至關(guān)重要。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，及時(shí)排查、消除可能存在的隱患。在平時(shí)的管理和日常檢查中對于存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，并進(jìn)行社區(qū)災(zāi)害評估診斷與風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制，不斷完善社區(qū)應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制。

三是加強(qiáng)宣傳，提高群眾自救互救能力。通過圖書、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、社區(qū)宣傳欄等媒介，利用編印通俗讀本、攝制影像資料、知識(shí)講座等多種形式，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急文化方面宣傳教育，提升居民應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)，把應(yīng)急演練與普及應(yīng)急知識(shí)、提高全民應(yīng)急能力有機(jī)結(jié)合起來，定期開展一些防災(zāi)演練，變書本防災(zāi)知識(shí)為實(shí)際抗災(zāi)能力。

四是整合社區(qū)資源，運(yùn)用科技手段加強(qiáng)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。政府與社區(qū)間利用應(yīng)急QQ群、微信、微博等，建立應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府可以將應(yīng)急方面的新工作、新動(dòng)態(tài)傳遞到社區(qū)，社區(qū)也可以借助網(wǎng)絡(luò)交流工具將社區(qū)應(yīng)急信息，活動(dòng)開展情況等上報(bào)到政府，促進(jìn)社區(qū)與政府部門之間的溝通聯(lián)系。

隨著政府不斷加大對基層應(yīng)急管理資金、設(shè)備等方面的投入力度，基層應(yīng)急資源無論從人員配備還是設(shè)施設(shè)備等方面都將越來越完備，但隨著社區(qū)居住人口的增多，社區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也將增大，社區(qū)如何運(yùn)用好應(yīng)急資源，使其充分發(fā)揮作用，也將是擺在社區(qū)面前的一道難題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]減災(zāi)短訊[J].防災(zāi)博覽，2006，（2）：46-47

[2]滕五曉. 2014.社區(qū)安全治理：理論與實(shí)務(wù).上海三聯(lián)書店：67