宋廣玲

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，職務(wù)犯罪也隨之增加，涉案金額越來(lái)越大，犯罪人職位越來(lái)越高，且往集團(tuán)化方向發(fā)展。在這種形式下，分析其犯罪特點(diǎn)并采用有效的預(yù)防措施也就具有了非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；特點(diǎn)分析；預(yù)防措施

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，職務(wù)犯罪也隨著出現(xiàn)了新的動(dòng)向、呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。職務(wù)犯罪在本質(zhì)上講是國(guó)家公務(wù)人員利用職務(wù)上的便利或違背、褻瀆其職責(zé)義務(wù)危害社會(huì)所構(gòu)成的犯罪。嚴(yán)重?fù)p害了黨在人們?nèi)罕娭行蜗?，降低了政府的公信力。因此，打擊職?wù)犯罪，加強(qiáng)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作已是當(dāng)前刻不容緩的工作。

一、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1.犯罪人員的職位越來(lái)越高

隨著全國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件查處力度的加強(qiáng)，越來(lái)越多的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件被查處、曝光。突出表現(xiàn)為“一把手”犯罪增多，廳局級(jí)、省部級(jí)高官腐敗犯罪增多。

2.犯罪涉及的行業(yè)越來(lái)越多

傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪多發(fā)生在權(quán)力集中及資金管理混亂的個(gè)別機(jī)關(guān)。目前的職務(wù)犯罪已滲透到一切有權(quán)力而又缺乏監(jiān)督的行業(yè)和領(lǐng)域，如黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、金融領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域。特別是建筑領(lǐng)域，仍是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)建筑領(lǐng)域的職務(wù)犯罪占到職務(wù)犯罪總數(shù)的20%以上。如科教文衛(wèi)等“清水衙門(mén)”職務(wù)犯罪也不斷出現(xiàn)，如南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院基建辦方慕鈺受賄案，涉及金額155.9萬(wàn)元，美金2000元。

3.犯罪后果越來(lái)越嚴(yán)重

以前的職務(wù)犯罪主要是為了個(gè)人享樂(lè)或者改善家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，表現(xiàn)為對(duì)金錢或者實(shí)物占有。當(dāng)前的職務(wù)犯罪已經(jīng)開(kāi)始變本加厲，少則是幾百萬(wàn)，多則是幾億，幾十億。如成克杰任職期間單獨(dú)或伙同他人收受賄賂款物4000多萬(wàn)，浙江溫州的王天儀收受賄賂180多萬(wàn)元，美金1萬(wàn)元，不明來(lái)歷的財(cái)產(chǎn)1400多萬(wàn)元。而且權(quán)色交易的比例上升，在已查處的案件中涉及不正當(dāng)兩性關(guān)系的現(xiàn)象普遍存在。

4.職務(wù)犯罪呈現(xiàn)單位化、集團(tuán)化的趨勢(shì)

一些腐敗分子在權(quán)利部門(mén)內(nèi)往往相互勾結(jié)，組織成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的犯罪團(tuán)體。具體表現(xiàn)在上下級(jí)之間，業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)崗位之間聯(lián)手作案、相互包庇、互惠互利，結(jié)成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益共同體，形成一個(gè)有組織的犯罪網(wǎng)絡(luò)。往往是一挖一窩、一查一串，同一案件的涉案人員達(dá)幾十人的屢見(jiàn)不鮮。國(guó)企單位職務(wù)犯罪多以集團(tuán)利益作幌子，以走私、制造假冒偽劣商品，合同詐騙等手段非法謀取利益，具有很大的隱蔽性和迷惑性。集體化是指多名犯罪人員共同進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的犯罪活動(dòng)。

5.犯罪人員年輕化

在以前的職務(wù)犯罪中，“59歲現(xiàn)象”較為普遍。但近幾年，職務(wù)犯罪發(fā)生在各個(gè)年齡階段，可以看出不同年齡階段的人生理和心理盡管不同，但接受的環(huán)境影響的過(guò)程是共同的，對(duì)物質(zhì)的需求欲望是一樣的，發(fā)生職務(wù)犯罪的因素不在于其年齡及工作經(jīng)歷，而是在于對(duì)社會(huì)不良影響產(chǎn)生的反應(yīng)。特別是20―40歲這一年齡段，生活和工作的壓力逐漸增大，同事之間攀比日益盛行，及各種不良社會(huì)因素的影響，在面對(duì)這些不良社會(huì)風(fēng)氣時(shí)，是否可以抵制住誘惑才是發(fā)生職務(wù)犯罪的關(guān)鍵，現(xiàn)實(shí)是不少公務(wù)員選擇了以身試法。

二、職務(wù)犯罪的原因分析

1.權(quán)力過(guò)分集中

在改革之初，鄧小平同志就指出權(quán)力過(guò)分集中是我黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一?！敖^對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，權(quán)力的過(guò)分集中為職務(wù)犯罪活動(dòng)提供了自由的可能。而且許多的職務(wù)犯罪在初期就已被發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)，但權(quán)力體制為其提供排除障礙的力量，直至出現(xiàn)重大損失時(shí)才會(huì)得到制止和追究。

2.缺乏有效的監(jiān)督

權(quán)力越高就應(yīng)該越受到監(jiān)督，但我國(guó)目前是權(quán)力越高，受到的制約和監(jiān)督越弱，造成嚴(yán)重的官僚主義，使一些素質(zhì)不高的公務(wù)人員或者利用職務(wù)上的便利、或者濫用職權(quán)、或者不盡其職責(zé)，實(shí)施職務(wù)犯罪。

3.執(zhí)法力度不夠

近年來(lái)，雖然加大了對(duì)職務(wù)犯罪的懲罰力度，但由于立法不完善、地方保護(hù)主義、關(guān)系網(wǎng)干擾等。對(duì)職務(wù)犯罪的執(zhí)法還存在許多同罪不同罰、處罰過(guò)輕等現(xiàn)象，是行為人認(rèn)為有利可圖，膽子越來(lái)越大，僥幸心理滋生。

三、職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

1.加速政治體制的改革

實(shí)踐證明如果政治的發(fā)展不能與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，滯后的距離太大，就會(huì)為腐敗提供泛濫的空間，盡管民主政治也無(wú)法做到完全根除職務(wù)腐敗，但確實(shí)可以起到減少腐敗發(fā)生的幾率和控制腐敗發(fā)生的規(guī)模。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，必須加速我國(guó)政治體制的改革。如通過(guò)改革政府工作，提高辦事效率，來(lái)克服官僚主義；通過(guò)建立完善、有效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)破解權(quán)力機(jī)制所帶來(lái)的嚴(yán)重后果；通過(guò)實(shí)施政黨分離、政企分離、官商分離使公務(wù)人員遠(yuǎn)離經(jīng)商活動(dòng)，隔斷權(quán)錢互通、權(quán)錢交易的紐帶。

首先，應(yīng)該推進(jìn)政治現(xiàn)代化的改革進(jìn)程。政治與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求切實(shí)改革權(quán)利結(jié)構(gòu)的種種弊端，如對(duì)重大事項(xiàng)的決策應(yīng)逐步由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)向集體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，由內(nèi)部部門(mén)決策向公開(kāi)透明決策轉(zhuǎn)變；在人事制度上，逐步由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)提名制向基層群眾或選舉推薦制轉(zhuǎn)變，由提拔制向選票制轉(zhuǎn)變，由內(nèi)部組織考核向公開(kāi)選舉轉(zhuǎn)變等，通過(guò)對(duì)政治制度的改革，建立成熟的民主與法制機(jī)制，從而達(dá)到有效遏制權(quán)利膨脹的目的，減少職務(wù)犯罪的概率。

其次，完善權(quán)力體制的科學(xué)化。所謂權(quán)力體制的科學(xué)化是指權(quán)力的配置和結(jié)構(gòu)設(shè)置要遵循權(quán)力活動(dòng)的客觀規(guī)律。根據(jù)當(dāng)前的情況看，權(quán)利體制的改革應(yīng)該做到：（1）以民主和科學(xué)的原則為指導(dǎo)；（2）重點(diǎn)改革權(quán)力的過(guò)分集中現(xiàn)象；（3）建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。最后，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。通過(guò)動(dòng)員各種社會(huì)力量保護(hù)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常的管理秩序，必然會(huì)形成對(duì)違法犯罪行為的有力抵制。

2.教育預(yù)防

職務(wù)犯罪與行為人放松思想警惕，淡化服務(wù)意識(shí)，遠(yuǎn)離群眾路線密切相關(guān)。正所謂沒(méi)有犯罪的思想，就沒(méi)有犯罪的行為，大多數(shù)職務(wù)犯罪都不是突然發(fā)生的，而是具有周密實(shí)施方案，在他們來(lái)說(shuō)，這種行為符合他們的思維邏輯。行為人的內(nèi)在精神修養(yǎng)越高，其抵抗外來(lái)的能力就越強(qiáng)，就不會(huì)主動(dòng)地實(shí)施違法亂紀(jì)或犯罪行為；相反當(dāng)一個(gè)人的品德素質(zhì)越差，就越難以抵抗外部環(huán)境的各種誘惑，被權(quán)力、金錢或情色所俘虜，迷失自我。因此，我們必須通過(guò)多樣化的教育內(nèi)容和教育方式極大的提高職務(wù)主體的道德品質(zhì)，使他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)抗腐拒變的能力。

教育作為預(yù)防犯罪的重要手段，在職務(wù)犯罪預(yù)防中起不可或缺的作用。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，教育應(yīng)該“以人為本、多策并舉”，從警示教育、道德教育、法制宣傳等多方面入手。通過(guò)警示教育使受教育者深刻認(rèn)識(shí)到黨中央懲治腐敗的決心和信心、增強(qiáng)自我防范意識(shí)，自覺(jué)做好廉潔自律工作；強(qiáng)化法律知識(shí)教育是改造職務(wù)犯罪罪犯的重要手段，通過(guò)法律教育是罪犯自覺(jué)的認(rèn)罪伏法、接受改造，達(dá)到重塑合法公民的目的。

道德教育是預(yù)防教育中最重要的內(nèi)容。通過(guò)道德教育可以使公務(wù)人員從內(nèi)心調(diào)節(jié)制約其行為，成為一種道德性的自律機(jī)制。同時(shí)還可以創(chuàng)造一個(gè)政治清明、官員廉潔的政治環(huán)境，使公務(wù)人員在褻瀆職務(wù)時(shí)，以道德的壓力而終止。

3.建立和完善監(jiān)督機(jī)制

哪里有權(quán)力哪里就有腐敗，權(quán)力與腐敗是相伴而生的，不受監(jiān)督的權(quán)利必將導(dǎo)致腐敗，好的規(guī)則制度能否貫徹落實(shí)，關(guān)鍵就在于監(jiān)督是否到位。因此，對(duì)于權(quán)力天生內(nèi)在的桀驁不馴，設(shè)定適當(dāng)?shù)臋?quán)限、范圍和使用程序顯得尤為重要，對(duì)于職務(wù)犯罪而言，我們應(yīng)該保證多元化的監(jiān)督體系。

首先要加強(qiáng)立法監(jiān)督。應(yīng)該充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)在職務(wù)犯罪防范中的作用，其作為權(quán)力機(jī)關(guān)，可以設(shè)立專門(mén)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并確立相關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)范部門(mén)的防范職責(zé)，把監(jiān)督工作于工作職責(zé)明顯掛鉤。

其次要建立和完善職能性的行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是監(jiān)督體系的重要組成部分，是最易發(fā)揮監(jiān)督效力的一種監(jiān)督方式。應(yīng)該盡最大努力的協(xié)調(diào)好檢察、審計(jì)、紀(jì)檢等相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，在現(xiàn)有規(guī)范性文件內(nèi)積極的做好行政監(jiān)督。

最后要建立和完善職能性的司法監(jiān)督。當(dāng)前的司法監(jiān)督往往只是注重事后對(duì)犯罪的追查，甚至有些檢察機(jī)關(guān)為了完成任務(wù)，對(duì)職務(wù)犯罪采取放任的態(tài)度，等到發(fā)展到一定階段才會(huì)采取行動(dòng)。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該改變工作的重點(diǎn)，把職務(wù)犯罪的預(yù)防作為工作的重點(diǎn)之一，盡量把職務(wù)犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)。

4.嚴(yán)懲職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，對(duì)職務(wù)犯罪行為必須給予嚴(yán)厲的打擊。如何有效、及時(shí)的對(duì)職務(wù)犯罪給以懲罰，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行加強(qiáng)：

（1）加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪內(nèi)容的規(guī)范。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，職務(wù)犯罪的形式也呈多樣化的趨勢(shì)，這就要求我們?cè)诜缮蠎?yīng)盡可能的堵塞漏洞，合理設(shè)置犯罪的范圍及構(gòu)成要件，更好的嚴(yán)密法網(wǎng)。如在對(duì)受賄罪的立法規(guī)定中，“為他人謀取利益”為構(gòu)成要件，就大大增加了司法適用的難度；對(duì)受賄對(duì)象以“財(cái)物”為限，對(duì)于非財(cái)產(chǎn)性利益無(wú)法直接納入進(jìn)來(lái)，以至于就連孩童都知道是職務(wù)犯罪的違法行為無(wú)法根據(jù)現(xiàn)有刑法進(jìn)行處理。

（2）加大懲處的力度。懲處的作用和威懾力是其他任何手段和形式都無(wú)法代替的。在辦理有關(guān)案件時(shí)，必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”和“在法律面前人人平等”。對(duì)進(jìn)行職務(wù)犯罪的人員要一查到底，不論什么人、什么職位、有什么關(guān)系網(wǎng)，都要依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。同時(shí)，我們從職務(wù)犯罪的概念可以看出，驅(qū)使他們進(jìn)行職務(wù)犯罪的誘因就是權(quán)力、利益。因此，在懲處時(shí)，可以剝奪其政治權(quán)力，使其失去這一實(shí)施職務(wù)犯罪的主要屏障；還要加大對(duì)金錢的處罰，對(duì)其處罰的金錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其非法所得，對(duì)行為人的主觀動(dòng)力進(jìn)行壓制，讓他們不僅無(wú)利可圖，還要付出自己的勞動(dòng)所得。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，我們要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防應(yīng)該堅(jiān)持從制度、教育、監(jiān)督、懲處等全方位出發(fā)。只有如此，才能有效的預(yù)防職務(wù)犯罪，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

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