舒潔珂

【摘 要】深化行政審批制度改革，是指精簡(jiǎn)行政，下放權(quán)力，推進(jìn)行政管理政府職能改變“頭槍”。2014年2月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布公告，公布87項(xiàng)行政審批稅項(xiàng)目清單，揭開(kāi)“便民稅春風(fēng)行動(dòng)”的序幕?！叭绾芜M(jìn)一步提高稅務(wù)行政審批效率是稅務(wù)機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下思考和解決的迫切問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】稅務(wù)；行政審批；效能

一、稅務(wù)行政審批改革取得了明顯成效

行政審批是現(xiàn)代國(guó)家行政管理的一種重要的預(yù)防控制手段，稅收行政審批是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使稅務(wù)管理的一種重要權(quán)力。國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)行政審批制度改革。2001年10月，稅務(wù)行政審批改革取得了明顯成效。

1.我們將減少審批項(xiàng)目的數(shù)量，并將下放的權(quán)力下放給下級(jí)政府。

2001年至2012年，國(guó)務(wù)院分六批取消或調(diào)整了2，497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。3月份2013年，新一輪行政審批制度改革，國(guó)家稅務(wù)總局取消或下放17項(xiàng)行政審批稅項(xiàng)，取消1項(xiàng)專業(yè)資格許可和認(rèn)定。稅收行政審批項(xiàng)目和審批權(quán)限的取消和分權(quán)，有效地激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。

2.接受清關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)，審批程序簡(jiǎn)化。

稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行稅務(wù)服務(wù)機(jī)關(guān)“一窗口驗(yàn)收，內(nèi)部流通，限時(shí)結(jié)算，一窗口發(fā)放”的原則，將審批項(xiàng)目劃分為即時(shí)驗(yàn)收，轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目。接受和轉(zhuǎn)移調(diào)查，并依法辦理納稅人審批“通城同班”中包含的事項(xiàng)。

3.減少了納稅戶的負(fù)擔(dān)，縮短了審批時(shí)限。

納稅人不再需要提供重復(fù)的行政審批材料，如現(xiàn)有基礎(chǔ)信息和材料的相關(guān)證明。限時(shí)。結(jié)算系統(tǒng)已由稅務(wù)機(jī)關(guān)全面實(shí)施。

4.我們將繼續(xù)向公眾開(kāi)放，嚴(yán)格追究責(zé)任。

稅務(wù)行政審批已成為省，市稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)執(zhí)法檢查監(jiān)督的必要內(nèi)容，行政審批檔案已成為行政執(zhí)法檔案評(píng)估和審查的必要內(nèi)容。

二、稅務(wù)行政審批存在的問(wèn)題分析

一是后續(xù)管理中缺乏嚴(yán)格的約束。目前，大量稅務(wù)非執(zhí)照審批項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督只能參考行政許可法對(duì)收集和管理實(shí)踐的一般性要求；二是取消或下放的行政審批項(xiàng)目在后續(xù)管理中缺乏明確的制度約束。其次，預(yù)備案件偽裝成預(yù)審批。如果企業(yè)所得稅優(yōu)惠待遇除以特殊項(xiàng)目，其他優(yōu)惠待遇項(xiàng)目全部實(shí)施備案管理，事先分為備案及事后報(bào)告相關(guān)材料兩種具體方類型。第三，執(zhí)行與缺乏有關(guān)的許可程序和文件。如果個(gè)人許可事項(xiàng)需要公開(kāi)，如果沒(méi)有公開(kāi)或者公布的時(shí)限是，則應(yīng)作出許可決定。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。在收集和管理的實(shí)踐中，配額調(diào)整，增值稅專用發(fā)票的最高發(fā)票限額，納稅人的延期申報(bào)等項(xiàng)目雖然允許，但尚未作出批準(zhǔn)的書(shū)面決定。 對(duì)于未被接受或不符合要求的人，他們尚未就批準(zhǔn)發(fā)出書(shū)面決定，未詳細(xì)說(shuō)明未獲批準(zhǔn)的原因?？陬^答復(fù)應(yīng)取代書(shū)面答復(fù)。

三、實(shí)施稅務(wù)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，提高稅務(wù)行政審批效率

行政審批制度改革從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理，服務(wù)，合作與責(zé)任，以法治為指導(dǎo)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，建立全過(guò)程體制稅務(wù)行政審批制度的有效性，將稅收?qǐng)?zhí)法從直接管理推進(jìn)到間接管理，從事前控制到事件管理，提高稅務(wù)行政審批效率。

（1）制定“稅收行政審批規(guī)則”

“稅務(wù)機(jī)關(guān)如何執(zhí)行稅法以及提供哪些稅收服務(wù)，如何規(guī)范內(nèi)部管理等屬于將現(xiàn)代政治倫理納入制度建設(shè)的問(wèn)題。要提高“稅務(wù)行政審批規(guī)則”的法律水平，完善國(guó)家稅收管理，省級(jí)，市（州），縣（區(qū)）四級(jí)管理機(jī)制，加強(qiáng)非執(zhí)照審批事項(xiàng)管理，完善稅務(wù)行政審批的公開(kāi)，申請(qǐng)，受理，聽(tīng)證，決策，宣傳，有效期和其他制度；設(shè)定稅務(wù)行政審批的有效期。在到期前及時(shí)評(píng)估和示范后，有效期分別予以保留或取消。如果在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有明文，則應(yīng)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為非行政審批項(xiàng)目。

（2）按項(xiàng)目或稅收的詳細(xì)操作程序，加強(qiáng)事件發(fā)生期間和之后的監(jiān)督管理

根據(jù)稅收類別劃分事項(xiàng)或制定審批和備案操作程序，明確不同審批項(xiàng)目的權(quán)限，標(biāo)準(zhǔn)，條件，材料，程序和期限，及時(shí)調(diào)整和修改稅收征管的相關(guān)流程設(shè)置。管理信息系統(tǒng)，明確界定雙方的責(zé)任。

（3）實(shí)施“能力不足審批”，實(shí)行清單和目錄的動(dòng)態(tài)管理，將稅收的行政審批從“嚴(yán)格到嚴(yán)格”改為“從寬到嚴(yán)”

及時(shí)梳理，復(fù)位，完善相關(guān)表證書(shū)，提供“無(wú)填表”，“預(yù)填表”服務(wù)，“讓缺乏接受”，“讓缺乏認(rèn)可”，“缺乏記錄”，即，審批和登記事項(xiàng)經(jīng)審批，必須缺乏法律可以審批申請(qǐng)材料或者登記，發(fā)出初步審查意見(jiàn)，補(bǔ)充申請(qǐng)人在發(fā)出正式行政審查后提交缺失的材料，批準(zhǔn)決定，擺脫了“物質(zhì)不整齊”的困境。

（4）擴(kuò)大網(wǎng)上稅務(wù)處理范圍，最終創(chuàng)建“網(wǎng)上稅務(wù)局”

我們將利用“黃金稅第三階段”項(xiàng)目調(diào)整稅收征管流程建立信息系統(tǒng)，完善功能應(yīng)在網(wǎng)上，在線咨詢，預(yù)約，表格預(yù)填下載，文書(shū)資格預(yù)審，驗(yàn)收，審批，查詢等，擴(kuò)大稅務(wù)行政審批范圍。和其他城市“待辦”，在線稅收范圍，云計(jì)算的使用，稅收功能等大數(shù)據(jù)信息，建立圖書(shū)館信息資源共享的行政審批。共享數(shù)據(jù)庫(kù)中現(xiàn)有的審批材料不再需要提交，相關(guān)信息將通過(guò)窗口推送到互聯(lián)網(wǎng)上，同時(shí)最大限度地實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門(mén)的并行審批，使納稅人真正享受超速的“真錢(qián)”提高行政審批效率。

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