寧艷民

摘要 從我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景入手，提出經(jīng)濟新常態(tài)下推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性：是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、滿足消費者日趨升級的物質(zhì)文化需求的時代要求；是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)效益的現(xiàn)實選擇；是增強我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者國際競爭力的迫切需要；是加強生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證等，以期進(jìn)一步加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；經(jīng)濟新常態(tài)；背景；必要性

中圖分類號 F321；F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）21-0262-01

1 我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，年均增長率接近10%，GDP世界占比由2.7%迅速提高到目前的近15%，跨入了經(jīng)濟大國的行列。但隨著形勢的發(fā)展，我國經(jīng)濟又面臨諸多挑戰(zhàn)[1]，從具體行業(yè)來看，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)日漸興起。而供給側(cè)改革的產(chǎn)生便是為了優(yōu)化配置各個生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌考慮“質(zhì)”和“量”的關(guān)系，應(yīng)對這種日漸突出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分化的趨勢[2]。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性是我國經(jīng)濟供給側(cè)改革的一個方面。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場上的矛盾突出表現(xiàn)在供給未能很好地適應(yīng)消費需求的變化，從而導(dǎo)致供求出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，“中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品稀缺；傳統(tǒng)產(chǎn)品過剩，新奇特產(chǎn)品短缺”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是從農(nóng)產(chǎn)品供給入手，通過自身調(diào)整，重組和優(yōu)化生產(chǎn)要素，產(chǎn)品能夠在質(zhì)量和數(shù)量上符合消費者的需求，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與消費的無縫對接[3]，形成良性循環(huán)，并逐漸發(fā)展成為一個結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的農(nóng)業(yè)體系[4]。

2 推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

2.1 是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、滿足消費者日趨升級的物質(zhì)文化需求的時代要求

就農(nóng)業(yè)消費而言，不僅向綠色、安全、生態(tài)等高端產(chǎn)品發(fā)展，也延伸到了休閑娛樂、文化體驗等領(lǐng)域，日益成為農(nóng)產(chǎn)品消費需求新的增長點。但是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)供給體系在總體上缺乏對中高端需求的動態(tài)適應(yīng)與反應(yīng)能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級往往明顯慢于消費需求結(jié)構(gòu)升級的步伐，甚至出現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值鏈低端化的“固化”現(xiàn)象。通過技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)行業(yè)對中高端需求的動態(tài)適應(yīng)，已經(jīng)成為拓展農(nóng)業(yè)市場空間、提升農(nóng)業(yè)價值鏈的“時代要求”[5]。

2.2 是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)效益的現(xiàn)實選擇

近年來，受國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品成本提高和國際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口等沖擊，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益日趨下滑。調(diào)查表明，2009—2014年，除蘋果和甜菜單位面積凈收益分別提高18.3%和22.3%外，其余農(nóng)產(chǎn)品凈利潤及農(nóng)產(chǎn)品的投資回報率均出現(xiàn)下降趨勢，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，進(jìn)一步增加了家庭農(nóng)場、種植大戶經(jīng)營的風(fēng)險，甚至導(dǎo)致其入不敷出，在此情況下，越來越多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者將會陷入“開工賠本，棄之不甘”的尷尬境地，將對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益具有重要意義。

2.3 是適應(yīng)經(jīng)濟一體化趨勢、增強我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者國際競爭力的迫切需要

隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)國際競爭力不斷被削弱，主要表現(xiàn)：一是主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革和農(nóng)業(yè)補貼政策的轉(zhuǎn)型滯后，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格長期高于國際價格，加重了農(nóng)產(chǎn)品過度進(jìn)口問題，對我國的糧食自給率和糧食安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[6-8]。二是國外跨國公司依托其自身優(yōu)勢，加快向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、種業(yè)等農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)滲透和控制，逐步形成市場壟斷。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在產(chǎn)業(yè)鏈利益分配中有“被邊緣化”的風(fēng)險。俗話說“民以食為天”，作為一個全球人口最多的國家，其國民生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一旦控制在外資手中，可能會帶來無法估量的后果。

2.4 是加強生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證

近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)不可持續(xù)問題迅速加劇，開始引起社會的廣泛關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為，目前，產(chǎn)能透支是我國農(nóng)業(yè)面臨的突出問題，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)能是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的不健康、不可持續(xù)的產(chǎn)能，其弊端已經(jīng)日漸凸顯[9-11]。這些問題在很大程度上都是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資源利用方式引發(fā)的，必須靠引入現(xiàn)代節(jié)水節(jié)肥和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)等方式予以解決。

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