胡萬(wàn)通

當(dāng)前，按照國(guó)家局的發(fā)展戰(zhàn)略方針，結(jié)合實(shí)際情況，提出了上水平、保增長(zhǎng)、促發(fā)展的工作目標(biāo)，明確了工作重點(diǎn)。將整改管理工作列為第一項(xiàng)工作重點(diǎn)，指出：抓好卷煙市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和管理，是我們的法定職責(zé)，也是行業(yè)發(fā)展的重要保障條件，尤其是在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，抓好市場(chǎng)有其更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。省局領(lǐng)導(dǎo)在講話中強(qiáng)調(diào)，一定要規(guī)范好卷煙市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源利用率的最大化。

但是，要徹底規(guī)范好卷煙市場(chǎng)秩序，就必須有效解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙問(wèn)題，這也是多年來(lái)一直困擾我們工作的老大難問(wèn)題，更是我們必須認(rèn)真探討并加以解決的問(wèn)題。

一、無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙存在的主要原因及形式

卷煙作為一種大眾消費(fèi)商品，擁有廣大的消費(fèi)群體。由于其經(jīng)營(yíng)起來(lái)較為便利，有些經(jīng)營(yíng)者也不知道賣煙必須要有煙草專賣零售許可證，隨意開店現(xiàn)象較多，造成了較多的無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。主要原因及表現(xiàn)形式如下：

（一）不以銷售卷煙為主的商戶，因經(jīng)營(yíng)其它商品需要搭售卷煙而形成的無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。如：肉食店、小吃部、雜貨店等。

（二）未辦證先開店造成的無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。一是部分商戶不了解煙草專賣許可的政策規(guī)定，不考慮是否符合辦理卷煙許可證條件而盲目地選址開店，雖然店面較大、經(jīng)營(yíng)設(shè)施較好，有一定的經(jīng)營(yíng)能力，但是因不符合辦證條件不能為其辦證，如：在中小學(xué)校周圍、卷煙經(jīng)營(yíng)戶較密集的區(qū)域等地。二是有的商戶不知道在開店前就要先做好辦理煙草許可證的準(zhǔn)備，而是先開店再補(bǔ)辦許可證，不斷形成新的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶。以上兩種情況是目前無(wú)證戶存在的主要原因。

（三）特殊的消費(fèi)群體場(chǎng)所，如：茶樓、歌廳、網(wǎng)吧、洗浴中心等。

二、無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的一般特點(diǎn)

無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶一般都有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小這是無(wú)證戶最基本的特點(diǎn)。二是卷煙檔次低、品牌雜，由于沒(méi)有從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu企業(yè)進(jìn)貨，一般都是依靠經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行供貨。三是經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)偏僻，四是經(jīng)營(yíng)者一般是弱勢(shì)群體，經(jīng)營(yíng)卷煙是唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是維持生計(jì)的唯一手段。

三、取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的難點(diǎn)

取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的工作會(huì)遇到以下幾個(gè)方面的困難：一是在沒(méi)有確鑿證據(jù)的情況下不能進(jìn)入經(jīng)營(yíng)者店內(nèi)檢查；二是煙草專賣執(zhí)法人員在進(jìn)行市場(chǎng)治理時(shí)，當(dāng)事人拒絕配合檢查；三是即使對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰，他們也聽之任之，不予理睬，當(dāng)專賣人員離開后，馬上又重新營(yíng)業(yè)；四是煙草專賣執(zhí)法人員力量較薄弱，法律依據(jù)不夠。

四、無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的危害

一是不利于市場(chǎng)的日常管理，加大了煙草市場(chǎng)的管理難度；二是這些無(wú)證戶法制觀念淡薄，由于沒(méi)有合法的進(jìn)貨渠道，經(jīng)常購(gòu)進(jìn)假冒卷煙或非渠道卷煙經(jīng)行銷售行為，損害了國(guó)家和消費(fèi)者利益，擾亂了卷煙市場(chǎng)秩序，甚至成為制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)的下線，為假冒卷煙提供了大量的生存空間，增大了卷煙打假打非的工作難度；三是無(wú)證戶的存在不僅損害合法經(jīng)營(yíng)商戶的利益，還容易造成與持證商戶之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，直接或間接地影響我們煙草部門對(duì)地區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、訂單采集等營(yíng)銷工作，在一定程度上阻礙了我們煙草行業(yè)營(yíng)銷戰(zhàn)略的發(fā)展與實(shí)施。

五、今后應(yīng)采取以下措施有效解決無(wú)證戶問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)宣傳，規(guī)范發(fā)展。

1、增大政策宣傳力度，提高公眾對(duì)煙草專賣行政許可的了解和認(rèn)知程度。一是煙草從業(yè)人員在閑暇之余盡量向社會(huì)公眾宣傳煙草專賣行政許可的有關(guān)規(guī)定；二是加強(qiáng)在當(dāng)?shù)氐男麄?；三是在轄區(qū)內(nèi)廣泛張貼宣傳通告，對(duì)辦理煙草專賣零售許可證的具體條件經(jīng)行告知。通過(guò)加強(qiáng)宣傳措施，使一些想要進(jìn)行煙草銷售的人在經(jīng)營(yíng)之前就知道辦理煙草專賣零售許可證所需的條件，避免盲目的開店，有效遏制不斷產(chǎn)生的無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；使正在經(jīng)營(yíng)的無(wú)證戶了解煙草專賣行政許可的政策規(guī)定，為我們后續(xù)的管理工作打下基礎(chǔ)。

2、對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體盡量予以辦理許可證；對(duì)于正在經(jīng)營(yíng)且符合辦證條件的無(wú)證戶，也應(yīng)及時(shí)為其辦理許可證。不僅減少了無(wú)證戶數(shù)量，促進(jìn)了市場(chǎng)規(guī)范，樹立了良好的社會(huì)形象，也為取締其它無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象營(yíng)造了良好輿論環(huán)境。

（二）采取有效措施，大力開展對(duì)無(wú)證戶的清理工作。

1、摸清底數(shù)，合理分類。煙草專賣人員要逐戶摸清本轄區(qū)內(nèi)所有無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的基本情況，將我們擬取締的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶按類別列出，為下一步采取措施提供依據(jù)。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合工作機(jī)制?？h級(jí)局要根據(jù)對(duì)無(wú)證戶的摸底情況加強(qiáng)與工商部門的協(xié)調(diào)溝通，探討管理措施，初步確定后，將具體情況報(bào)上級(jí)局。讓上一級(jí)的煙草、工商部門在充分了解基層情況的基礎(chǔ)上，研究制定具體的、有針對(duì)性的聯(lián)合工作機(jī)制或管理措施。

3、堅(jiān)決取締路邊無(wú)證攤點(diǎn)。對(duì)于城鎮(zhèn)中的下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體在街道邊的臨時(shí)攤點(diǎn)，可協(xié)調(diào)工商、城管部門在每條街道規(guī)劃出幾處固定的位置后，為其辦理許可證后，納入服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，其它無(wú)證攤點(diǎn)堅(jiān)決聯(lián)合相關(guān)部門取締。

4、適當(dāng)?shù)貙?duì)經(jīng)營(yíng)情況較好、符合辦證條件的飯店、茶樓等特殊場(chǎng)所辦理卷煙零售許可證；對(duì)不符合條件的要積極協(xié)調(diào)公安、工商等部門制定有針對(duì)性的措施，逐步予以取締。

5、各縣級(jí)局要根據(jù)對(duì)無(wú)證戶的摸底分類情況，制定階段性工作計(jì)劃，明確階段性目標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證戶按照不同分類采取相應(yīng)措施，有步驟、高效率地進(jìn)行解決，要力爭(zhēng)在一定的時(shí)間段內(nèi)基本杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象

無(wú)證經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的現(xiàn)象，涉及的社會(huì)范圍面廣，有些還是弱勢(shì)群體，這些因素給我們的工作確實(shí)帶來(lái)一定困難。但是作為煙草部門，我們一定要牢記自身肩負(fù)的職責(zé)和使命，清醒地認(rèn)識(shí)到無(wú)證經(jīng)營(yíng)對(duì)我們行業(yè)發(fā)展的危害，樹立攻堅(jiān)克難的決心，積極努力地采取措施，耐心細(xì)致地做好工作，一定要徹底清除無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。endprint