湖北：搶抓機遇 科學(xué)謀劃“優(yōu)質(zhì)糧食工程”開局良好

在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”，是繼2 0 1 4年國家糧食局和財政部實施“糧安工程”以來，在全國糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤┑挠忠恢卮笈e措。今年以來，湖北省糧食局認真貫徹落實中央和省委一號文件精神，提請省政府出臺實施全省糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革《行動方案》，抓住國家在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”的機遇，會同省財政廳高頻次研究，高起點謀劃，高標準精心規(guī)劃實施，全省實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”取得良好開局。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)

湖北省委省政府始終高度重視糧食安全和糧食工作，近4年省政府每年就糧食工作出臺一個文件，對全省糧食流通改革發(fā)展作出部署安排。國家啟動“優(yōu)質(zhì)糧食工程”工作后，湖北省政府對做好這一工作提出要求，并將“優(yōu)質(zhì)糧食工程”納入糧食安全行政首長責(zé)任制內(nèi)容進行考核。

湖北省糧食局、省財政廳建立工作協(xié)調(diào)機制，及時溝通謀劃。兩部門共同開展調(diào)研，認真組織申報，研究制定方案，落實保障資金。以省糧安辦名義組織召開全省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”座談會，各市州糧食局負責(zé)人、1 0個示范縣（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和糧食、財政部門主要負責(zé)人參加，凝聚共識，謀劃工作,推動落實。省糧食局充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，局黨組多次召開專題會議研究，成立了以主要負責(zé)人為組長的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確責(zé)任處室，細化職責(zé)分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能處室分工協(xié)作抓落實的工作機制。

湖北省糧食局堅持多措并舉，大力宣傳和推動“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。1 0月2 4日~2 6日，組織舉辦全省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”專題研討班，邀請國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)和高等院校的專家教授，專題就實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等進行授課輔導(dǎo)，開展討論研究。1 1月1日~2日，舉辦全省糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測和主要糧食質(zhì)量標準宣貫培訓(xùn)班。同時，圍繞“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，啟動糧庫設(shè)施改造升級、低溫儲糧、綠色儲糧等科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和軟科學(xué)課題研究。在《湖北日報》和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺開設(shè)專版、專欄集中報道宣傳實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的目標任務(wù)、工作重點和具體措施，并列入全省糧食行業(yè)“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論的重要內(nèi)容，引導(dǎo)社會關(guān)切，凝聚行業(yè)共識，營造了良好氛圍。

科學(xué)制定方案

湖北省糧食局會同省財政廳認真吃透國家文件精神，深入分析省情糧情，緊密結(jié)合實際，研究擬定了本省總體實施方案，即“1+1+4”方案，并經(jīng)省政府同意下發(fā)實施。其中包括：關(guān)于在全省糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”的意見，全省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”三年實施規(guī)劃，全省創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范縣實施方案，以及“中國好糧油”行動計劃、糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)檢體系等3個子方案。

在工作定位上，湖北省既認真貫徹國家實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”有關(guān)要求，又緊密結(jié)合湖北實際，圍繞貫徹省第十一次黨代會精神提出的培育打造“湖北糧、荊楚味”地域品牌總要求，落實省政府今年4月印發(fā)的全省糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革《行動方案》，將實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”作為推動湖北省糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口和抓手。為此，省財政廳、省糧食局報請省政府批準，出臺了《關(guān)于在全省糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”的意見》，明確了全省實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的指導(dǎo)思想、總體目標、主要任務(wù)和保障措施。在范圍內(nèi)容上，湖北省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”既落實國家實施方案要求，又不囿于3個子項的內(nèi)容；既突出重點產(chǎn)糧縣市，又支持全省所有縣市，體現(xiàn)對精準扶貧地區(qū)的傾斜支持；既主要立足側(cè)重糧食流通環(huán)節(jié)，同時向生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)延伸，突出全領(lǐng)域、全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈的特點，確?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”惠及全省。在實施步驟上，湖北省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”分3年實施，制定了3年總體規(guī)劃和分階段實施步驟、目標任務(wù)、具體措施。今年先啟動1 0個糧食主產(chǎn)縣市的試點示范，明年重點支持3 0個左右主產(chǎn)縣市，第3年實現(xiàn)全省全覆蓋。3年集中建設(shè)期滿后，根據(jù)實際情況進行完善提升，確?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”接地氣。在資金安排上，既爭取中央資金支持、用好中央財政資金，又統(tǒng)籌省級糧食流通各項政策資金。同時要求各縣市政府統(tǒng)籌有關(guān)涉農(nóng)資金，確?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”能落地、能實施、見實效。

突出試點示范

為了加強示范引領(lǐng)，湖北省糧食局在全面實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的同時，重點抓好示范創(chuàng)建。根據(jù)國家申報條件要求和各地申報、縣級政府承諾情況，經(jīng)省政府批準，首批擇優(yōu)確定在棗陽、監(jiān)利、江陵、京山、沙洋、黃梅、安陸、隨縣、天門、潛江等1 0個縣市先行開展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范創(chuàng)建，并專門出臺了《湖北省創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范縣實施方案》。明確示范創(chuàng)建縣市政府作為該項工作責(zé)任主體，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施，并納入當?shù)攸h委政府年度工作考核范圍。同時，明確要求示范創(chuàng)建縣市要在以下五個方面先行先試、作出示范：一是全力提升優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地質(zhì)效水平。從源頭抓起，充分發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，突出水稻和雙低油菜這兩個優(yōu)勢品種，由縣市政府統(tǒng)籌搞好區(qū)域布局，因地制宜選擇主推2~3個優(yōu)質(zhì)品種，實行優(yōu)質(zhì)糧油連片種植、單收、單存、單加工和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，努力實現(xiàn)農(nóng)民收益提高2 0%以上、糧油優(yōu)質(zhì)品率提升3 0%以上。二是持續(xù)發(fā)力培育糧食加工龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動作用和市場配置資源的決定性作用，以優(yōu)勢企業(yè)和品牌產(chǎn)品為核心，做大做強龍頭企業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，支持龍頭企業(yè)開展糧油精深加工，向“兩頭”延伸，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是著力推動糧食質(zhì)量標準和品牌建設(shè)。支持龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)、特色、專用糧油產(chǎn)品的相關(guān)標準，提升糧油產(chǎn)品品質(zhì)。糧食主產(chǎn)縣市要開發(fā)1個以上“中國好糧油”系列產(chǎn)品，并創(chuàng)建1個地域優(yōu)質(zhì)糧油品牌。鼓勵和支持各地開展品牌創(chuàng)建和第二批“中國好糧油”產(chǎn)品遴選申報，提升湖北糧油品牌的影響力和市場占有率。同時，加強優(yōu)質(zhì)糧油品牌宣傳，重點推廣“荊楚大地”公共糧油品牌。四是構(gòu)建全覆蓋的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，整合糧食流通領(lǐng)域的現(xiàn)有資源，加快實現(xiàn)專業(yè)化、經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的全覆蓋。同時，加強現(xiàn)有倉儲設(shè)施改造升級、綜合利用，探索發(fā)展專收、專儲、專加工和低溫儲糧、綠色儲糧，逐步建成布局合理、能力充分、設(shè)施先進、功能完善、滿足糧食產(chǎn)后服務(wù)需要的新型社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，促進糧食提質(zhì)升級和農(nóng)民增收。五是完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。按照“大糧食”觀念和“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋”要求，建設(shè)務(wù)實、管用的糧油質(zhì)檢體系。依托現(xiàn)有的質(zhì)檢設(shè)施進行充實和完善，建成省、市、縣糧食質(zhì)檢機構(gòu)和國有糧食收儲企業(yè)化驗室四級聯(lián)動的糧食質(zhì)量安全檢驗和質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測體系，全面提升糧油質(zhì)檢的水平和能力。

打造湖北特色

近年來，湖北省糧食局認真貫徹落實國家糧食安全新戰(zhàn)略，堅持一手抓糧食安全保障，一手抓糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中政策資金，扶大扶強、扶優(yōu)扶特，持續(xù)推動糧油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2 0 1 6年全省糧油加工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2 8 1 2億元，居全國第二位，占全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值的1/5，實現(xiàn)利潤總額8 4億元。培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中國家級3 1個、省級龍頭1 8 6個，重點打造了監(jiān)利福娃、京山國寶、沙洋洪森等一批代表湖北糧油加工水平的領(lǐng)軍企業(yè)，有力帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，為全省實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”奠定了堅實基礎(chǔ)。

今年，湖北省政府出臺糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革《行動方案》、國家啟動“優(yōu)質(zhì)糧食工程”以來，湖北省糧食局依托現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和優(yōu)勢，不等不靠，持續(xù)發(fā)力，著力打造湖北“優(yōu)質(zhì)糧食工程”特色和亮點。一是引導(dǎo)和支持糧油加工龍頭企業(yè)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，積極支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，發(fā)展優(yōu)勢特色糧油生產(chǎn)，提高糧油精深加工和綜合利用水平。組織開展了“中國好糧油”評選推薦，4個企業(yè)的5種糧油產(chǎn)品被評為首批“中國好糧油”產(chǎn)品。會同省農(nóng)業(yè)廳支持省優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、糧食行業(yè)協(xié)會、水稻生產(chǎn)專家指導(dǎo)組，開展了“湖北十大名米”評選授牌。同時，隨縣被中國糧油學(xué)會授予“稻米油之鄉(xiāng)”稱號，潛江市被授予“蝦稻之鄉(xiāng)”稱號。二是啟動了湖北再生稻米、優(yōu)質(zhì)稻米油、優(yōu)質(zhì)菜籽油、優(yōu)質(zhì)山茶油等地方標準的研究制訂工作。目前，省質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)將“湖北雙低菜籽油”和“湖北山茶油”納入2 0 1 7年度第一批湖北省地方標準制修訂項目計劃。同時組織完成了荊楚大地品牌認證和蝦稻米、含硒富硒大米等1 0個行業(yè)團體標準制訂、評審工作。不斷提升糧油檢驗檢測能力，投資5 5 0 0萬元的糧食質(zhì)量安全檢測重點實驗室項目已經(jīng)完工，即將發(fā)揮作用。先后2年共投資2 3 0 0萬元為基層中心糧庫和質(zhì)檢站配置重金屬快檢儀器設(shè)備1 3 0臺。今年又投資1 5 0 0萬元，為中心糧庫和基層檢測站配置真菌毒素檢測儀器設(shè)備。堅持依托這些質(zhì)檢機構(gòu)，每年開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報，通過《湖北日報》等主流媒體向社會公布，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。三是開展湖北糧油整體形象宣傳，持續(xù)唱響“荊楚大地”公共品牌，持續(xù)推動“荊楚糧油”走出去行動計劃。去年以來連續(xù)2年安排3 0 0 0萬元專項資金，在中央電視臺、湖北衛(wèi)視等主流媒體推出了“荊楚大地”區(qū)域公共品牌。今年在云南、重慶開展的糧食產(chǎn)銷合作洽談活動暨湖北糧油精品展示推介活動中，湖北省共有2 3 9家糧油企業(yè)參與，現(xiàn)場成交額達4 9.2億元，擴大了湖北糧油市場占有率。在連續(xù)1 8年舉辦湖北糧油精品展的基礎(chǔ)上，謀劃今年第1 9屆荊楚糧油精品展，并由過去的單純展示交易糧油產(chǎn)品，到不斷豐富展會內(nèi)容和形式，增加產(chǎn)銷銜接、科企對接、產(chǎn)業(yè)研討等活動，內(nèi)容更加豐富，展會效果更加明顯。四是持續(xù)支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)糧食倉儲、烘干設(shè)施。今年集中安排資金3 0 0 0萬元，支持種糧大戶、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型主體建設(shè)周轉(zhuǎn)倉和烘干整理設(shè)施項目8 3個。4年累計安排1.8億元支持項目4 5 4個。在今年中晚稻收購遇到異常天氣的情況下，烘干設(shè)施發(fā)揮了積極作用，大大降低了農(nóng)民的受災(zāi)損失，也為糧油加工企業(yè)提供了高品質(zhì)糧源。

落實資金保障

兵馬未動，糧草先行。組織實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，不僅需要良好的政策環(huán)境、有效的工作措施，更需要強力的資金保障。在省委省政府高度重視和省財政廳的有力支持下，從2 0 1 1年中央財政全面取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套后，湖北省原用于配套的6億元糧食風(fēng)險基金全部用于糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加上其他預(yù)算資金及產(chǎn)糧大省獎勵資金，湖北省每年用于糧食流通改革發(fā)展的資金在1 0億元以上。連續(xù)多年持續(xù)支持，形成了有力的政策支持體系。

今年，湖北省加強資金整合統(tǒng)籌，已落實省級配套資金3.1 6億元，加上中央財政前期撥付的3億元，全省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”專項資金總額已達6.1 6億元。其中：用于“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范縣市創(chuàng)建的資金額度達3.8億元；用于“荊楚大地”糧油公共品牌營銷宣傳的資金3 0 0 0萬元；用于支持“優(yōu)質(zhì)糧食工程”相關(guān)的糧食流通項目資金2.0 7億元，包括糧油精深加工貼息、糧食科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、新型糧食經(jīng)營主體建設(shè)、糧食快檢設(shè)備配備等。同時，各地認真落實國家和省相關(guān)支持政策，統(tǒng)籌使用產(chǎn)糧大縣獎勵資金和整合當?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、國土、科技等涉農(nóng)資金，加大財政扶持力度，積極落實“優(yōu)質(zhì)糧食工程”資金來源，充分調(diào)動各類社會經(jīng)營主體參與其中，建立健全“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施的長效工作機制和投入機制，使有限的資金發(fā)揮出最大效益，確?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”順利實施和取得實效。