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        夯實基礎(chǔ) 多措并舉為確保糧食安全提供穩(wěn)健的金融支持

        2018-01-12 06:03:48陳超
        中國糧食經(jīng)濟 2017年12期
        關(guān)鍵詞:政策性金融機構(gòu)糧食

        文/陳超

        夯實基礎(chǔ) 多措并舉為確保糧食安全提供穩(wěn)健的金融支持

        文/陳超

        編者按:

        自2 0 1 6年國家在東北四省(區(qū))實行玉米收儲制度改革以來,糧食市場化收購趨勢日益明顯。積極研究探索多渠道籌集糧食市場化收購資金,支持糧食企業(yè)“有錢收糧”,對深化糧食收儲制度改革、保護種糧農(nóng)民利益、保障國家糧食安全具有重要意義。為集思廣益,廣泛動員社會力量參與這一行業(yè)重點難點問題研究,做好政策儲備,2 0 1 7年,國家糧食局規(guī)劃財務(wù)司組織在全國范圍內(nèi)開展了“糧食市場化收購資金多渠道籌集方式研究”專題征文活動。從本期起,本欄目將陸續(xù)刊發(fā)獲獎?wù)魑?,敬請關(guān)注。

        四川省是我國十三個糧食主產(chǎn)省之一(西部地區(qū)唯一的主產(chǎn)?。?,也是人口大省和消費大省。目前,全省糧食年產(chǎn)量為3 4 8 3.5萬噸,位居全國第五;糧食年消費量達4 6 0 0萬噸(引糧入川糧食超過1 5 0 0萬噸)以上,已成為全國最大的糧食消費省、第二大糧食調(diào)入省。全省各地糧食部門在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,深化改革,主動作為,采取對農(nóng)直接收購、中間商購進、受托收購等方式,依托中儲糧、中糧等大型企業(yè)集團,狠抓政策性收購,千方百計籌措收購資金,努力爭取糧源,有效確保市場糧油供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

        全省糧食收購資金需求情況

        根據(jù)近三年全省地方國有糧食企業(yè)糧油收購資金籌集及進度情況表分析如下:

        (一)總體情況

        全省企業(yè)年均戶數(shù)5 2 1戶,參與收購取得金融機構(gòu)貸款資格的年均企業(yè)戶數(shù)3 1 8戶(其中:取得農(nóng)發(fā)行貸款資格的企業(yè)戶數(shù)3 0 7戶),實際取得金融機構(gòu)貸款的年均企業(yè)戶數(shù)2 4 0戶(其中:取得農(nóng)發(fā)行貸款的企業(yè)戶數(shù)2 3 0戶),糧油收購資金常年規(guī)模維持在7 5.4億元左右,每年收購各類糧油達2 8 0萬噸,約占全社會收購量的4 3%。

        (二)收購資金情況

        1.糧油收購資金常年規(guī)模維持在7 5.4億元,其中農(nóng)發(fā)行貸款2 5.4億元左右,占比3 3.6 9%;其他金融機構(gòu)貸款1.5 8億元左右,占比2.1%;自籌資金4 8.4 2億元左右,占比6 4.2 1%。

        2. 農(nóng)發(fā)行貸款常年規(guī)模2 5.4億元左右,其中非政策性貸款6.4 4億元左右,占比2 5.3 5%;政策性貸款1 8.9 6億元左右,占比7 4.6 5%。

        3.政策性貸款常年規(guī)模1 8.9 6億元左右,其中中央托市收購貸款8.4億元左右,占比4 4.3%;地方儲備收購、輪換1 0.5 6億元左右,占比5 5.7%。

        4.糧油收購資金常年規(guī)模維持在7 5.4億元,分品種看:稻谷貸款3 8.0 1億元左右,占比5 0.4 1%;小麥貸款1 4.0 5億元左右,占比1 8.6 3%;玉米貸款1 6.1億元左右,占比2 1.3 5%;油菜籽貸款3.7 3億元左右,占比4.9 5%;其他雜糧等貸款3.5 1億元左右,占比4.6 6%。

        (三)資金成本情況

        1. 農(nóng)發(fā)行貸款。企業(yè)政策性儲備貸款按照央行公布的貸款基準利率執(zhí)行(目前年利率4.3 5%),采取信用貸款方式,一般未交納風(fēng)險保證金;經(jīng)營性貸款除按照央行公布的貸款基礎(chǔ)利率外,極個別地方交納風(fēng)險保證金,全省平均費率估算為1%左右。

        2. 其他金融機構(gòu)貸款。四川省部分市州糧食部門積極采取措施,采取抵押貸款方式,從其他金融機構(gòu)籌集儲備、經(jīng)營收購資金。經(jīng)調(diào)研了解,各金融機構(gòu)貸款利率分別為:中國農(nóng)業(yè)銀行7%、中國建設(shè)銀行4.3 5%、中國郵政儲蓄銀行5.2 2%、城市商業(yè)銀行(4.3 5%~5.2 2%)、農(nóng)村商業(yè)銀行4.3 5%、村鎮(zhèn)銀行9%,部分商業(yè)銀行利率在國家允許范圍內(nèi)還可略有下浮。

        3. 自籌資金。各地企業(yè)采取多種購銷方式,充分利用閑置資金,穩(wěn)健經(jīng)營,資金成本等同于銀行存款利率,遠低于金融機構(gòu)貸款利息。但是,若存在民間私人拆借,則高于貸款利率。

        收購資金籌措渠道特點分析

        當前,四川省順應(yīng)糧食收儲市場化改革形勢,一方面保持和鞏固與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在政策性收購資金實行傳統(tǒng)銀企合作,另一方面積極拓寬糧食市場化收購資金渠道,穩(wěn)步探索建立市場化收購資金的長效保障機制。

        (一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行籌集收購資金

        四川省大多數(shù)國有糧食企業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保持著長期合作關(guān)系,銀企合作的穩(wěn)定關(guān)系得到保持和鞏固。據(jù)調(diào)查了解,通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行籌集收購資金主要存在的情況是:一是重儲備,輕市場。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照規(guī)定流程發(fā)放儲備貸款,夯實四川省儲備規(guī)模,但對超計劃地方儲備、實行市場化收購的糧油品種放貸審核嚴格。例如,國家取消油菜籽托市收購政策后,銀行對該品種的收購貸款一般不予發(fā)放,若發(fā)放則需要層層審批,延誤了收購入庫的最佳時機。二是嚴審批,時效差。我國國土面積大,南北糧油收獲季節(jié)時間差異大,待辦妥貸款審批手續(xù)后,南方企業(yè)往往錯過最佳購銷時機,導(dǎo)致實際價格高于申請貸款時的價格,價差損失由企業(yè)自行承擔,增加了經(jīng)營風(fēng)險及成本。三是政策強,歸零貸。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行認真按照國家金融法規(guī)政策規(guī)定,切實采取措施,加強庫貸檢查,嚴控風(fēng)險,但也影響企業(yè)自主購銷經(jīng)營,在實行雙結(jié)零政策后,企業(yè)申請貸款前,需對上年度的各類收購貸款進行本息清零,才得到貸款。四是成本高、欠溝通。貸款費用成本相對較高,例如,收取保證金或風(fēng)險準備金、抵押資產(chǎn)評估收費、強制財產(chǎn)保險等。一些地方糧食、發(fā)行等部門溝通機制尚未建立完善,需經(jīng)糧食部門主動協(xié)調(diào)爭取后,發(fā)行才取消保證金。

        (二)其他金融機構(gòu)籌集收購資金

        成都、綿陽、遂寧、雅安、廣元、資陽、巴中、達州等地嚴格按照糧食安全省長責任制的要求,積極采取措施,在保障儲備費息補貼等前提下,探索多渠道籌措政策性收購資金,從其他商業(yè)銀行取得貸款,有效確保了地方糧食儲備安全和經(jīng)營能力。2 0 1 6年全省國有糧食企業(yè)在其他金融機構(gòu)貸款2.1 7億元,同比增加1.2 4億元。綿陽市游仙糧油購銷公司經(jīng)與綿陽市商業(yè)銀行接洽,以房地產(chǎn)抵押,于2 0 1 6年6月,在該行先后兩次貸款4 7 0萬元(首次年利率5.2 2%,第二次年利率4.3 5%)。遂寧市國豐糧油有限公司因納入政府融資平臺,除小麥和稻谷品種外,無法在農(nóng)發(fā)行貸款。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,該公司以其下屬子企業(yè)金穗公司為貸款主體,在市農(nóng)行貸款1 8 0 0萬元,年利率7%,安居村鎮(zhèn)銀行貸款1 2 0 0萬元,年利率9%。雅安市某縣級糧食企業(yè)經(jīng)縣級政府同意建立縣級儲備,在農(nóng)村商業(yè)銀行貸款后,及時組織入庫,確保儲備任務(wù)順利完成,同時,企業(yè)稻谷收購價每噸少支出1 0 0~1 2 0元,從用款之日起計息,實現(xiàn)了企業(yè)效益最大化。廣元市糧食儲備庫、四川蒼溪歧坪省糧食儲備庫分別在兩家金融機構(gòu)實行抵押貸款(建設(shè)銀行7 0 0萬元、農(nóng)村商業(yè)銀行4 0 0萬元),用于糧油市場化經(jīng)營。資陽市糧食儲備庫加強企業(yè)經(jīng)營管理,與瀘州老窖、郎酒等大型產(chǎn)酒企業(yè)開展合作經(jīng)營,通過招標投標取得原糧用酒供應(yīng)權(quán),在中國建設(shè)銀行資陽市分行取得貸款8 4 0萬元(利率同農(nóng)發(fā)行),實現(xiàn)盈利,彌補了政策性輪換虧損。資陽市另一縣級糧食企業(yè)在郵政儲蓄銀行辦理貸款4 6 0萬元,利率僅比農(nóng)發(fā)行上升2 0%。據(jù)了解,其他金融機構(gòu)貸款,一是審批手續(xù)簡便,根據(jù)抵押物核定貸款金額;二是靈活性強,企業(yè)隨借隨還,承擔利息少;三是按照國家貸款的基準利息,甚至可按規(guī)定略有下??;四是服務(wù)質(zhì)量好,部分金融機構(gòu)無抵押費用;五是有效規(guī)避市場化經(jīng)營風(fēng)險,穩(wěn)健、及時、有利。

        (三)企業(yè)自籌收購資金

        四川省地處盆地,涵蓋了平原、丘陵、山區(qū)等多種地形地貌,決定了國有糧食企業(yè)分布格局為“一縣一企”“一企多點”“點多面廣”。各地企業(yè)規(guī)模一般較小,在力爭金融機構(gòu)貸款未果的情況下,切實采取措施,發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神,依法依規(guī)籌集收購資金,承擔了社會責任,發(fā)揮了社會效益。一是與大企業(yè)集團合作經(jīng)營,積極拓展代購代銷業(yè)務(wù)。二是發(fā)揮“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢,靈活經(jīng)營,快購快銷,加速存貨周轉(zhuǎn),盡快回籠資金,提高資金使用效益,搞活糧食經(jīng)營。三是加大銷售力度,科學(xué)研判市場形勢、采取先銷后購、邊銷邊購等經(jīng)營方式,充分運用企業(yè)自有資金。四是與糧食經(jīng)紀人或農(nóng)村專業(yè)合作社建立穩(wěn)固關(guān)系,采取協(xié)商付款方式解決資金不足。五是發(fā)揮購銷經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和渠道的優(yōu)勢,以商業(yè)信譽擔保,厘清往來款項,加強企業(yè)間拆借資金、應(yīng)收賬款籌資融資管理。

        存在的主要困難

        (一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的客戶基礎(chǔ)根深蒂固、潛移默化,政策性貸款一般采用信用貸款,而商業(yè)銀行、擔保公司等面臨同業(yè)市場競爭,培養(yǎng)大批量客戶群體一時難以形成氣候,始終處于弱勢。

        (二)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行屬政策性銀行,納入計劃項目的政策扶持貸款,一般有國家貸款貼息和財政兜底政策,而其他金融機構(gòu)等則沒有享受優(yōu)惠政策,導(dǎo)致利息增加,企業(yè)融資成本利率偏高。在當前糧價跌宕起伏、沒有財政彌補虧損來源的前提下,其他金融機構(gòu)等有所顧慮,放貸謹慎。

        (三)糧食企業(yè)購銷市場化經(jīng)營點多面廣,糧食貿(mào)易涉及全國各地甚至國際,涵蓋產(chǎn)區(qū)和銷區(qū),且資金需求相對較大,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則在全國建立分支機構(gòu),可以滿足企業(yè)資金需求,部分小微商業(yè)銀行放貸地域、領(lǐng)域單一、金額受限,難以滿足資金需求,只能對政策性地方儲備貸款。

        (四)糧食購銷經(jīng)營量大利薄,國有糧食企業(yè)一直在糧油生產(chǎn)者和消費者之間發(fā)揮著“橋梁式”的樞紐作用,常年僅能維持著略微盈利的經(jīng)營狀態(tài),加之歷史遺留問題較多,財務(wù)及經(jīng)營成果達不到商業(yè)銀行指標要求。特別是啟動托市收購后,市場收購成本高,其他金融機構(gòu)出于風(fēng)險考慮而惜貸。

        (五)國有糧食企業(yè)土地大多屬劃撥性質(zhì),評估價格相對較低,而商業(yè)銀行過多考慮的是放貸收益最大化、放貸風(fēng)險防控等,因此,商業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放抵押貸款的作用不明顯。

        (六)長期以來,國有糧食企業(yè)的資本主要來源于國家財政和信貸資金,在糧食收儲政策的扶持下,勉強維持運轉(zhuǎn)。少數(shù)企業(yè)“等、靠、要”的依賴思想仍然存在,缺乏市場經(jīng)營意識和競爭意識,導(dǎo)致政策性收購資金籌措乏力。

        (七)個別資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)納入政府融資平臺后,除政策性收購貸款外,無法直接在其他金融機構(gòu)辦理貸款,且貸款利率較高。

        政策措施建議

        (一)深化銀行體制改革。將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的糧食收購信貸政策普惠到其他商業(yè)銀行,適當引入銀行競爭機制,放寬其他金融機構(gòu)對糧食企業(yè)貸款的準入門檻。重點在銀行審批流程、銀行內(nèi)部考核上進行細化:一是科學(xué)設(shè)置審批流程,注重審批時效;二是銀行監(jiān)管部門或上級考核銀行時,將關(guān)系到國家糧食安全的政策性收購貸款不納入對放貸銀行的考核,避免因銀行過多追求利潤而忽略對糧食企業(yè)的政策性信貸支持等。部分條件成熟的地方,可將地方糧食收購資金貸款納入招標投標標的,競爭性選擇銀行貸款。

        (二)完善信貸扶持政策??紤]到國有糧食企業(yè)屬微利企業(yè),且承擔著助農(nóng)增收、平抑糧價、確保軍需民食供應(yīng)的社會責任,按照有利于企業(yè)持續(xù)長遠發(fā)展的原則,建議對糧食收儲資金在國家宏觀調(diào)控中實行寬松穩(wěn)健的貨幣政策,并給予重點信貸扶持。一是擴大信用貸款方式范圍和比例。二是修訂財務(wù)評估指標。例如,銀行在辦理糧食企業(yè)貸款資格審查時,剔除不適宜的評估指標,減少對國有糧食企業(yè)的限制性條款,扶持國有糧食企業(yè)發(fā)展。三是信貸政策要兼顧銷區(qū),并適當向銷區(qū)傾斜,保障產(chǎn)銷供需平衡。四是取消不必要的貸款前置審批費用,降低企業(yè)信貸成本。

        (三)改革收儲制度。建立財政、糧食、銀行等部門的糧食收儲制度改革聯(lián)席會議機制,由財政部門籌建國家政策性糧食擔?;穑芾碚咝允諆τ?,以豐補歉,調(diào)劑余缺,兼顧銀行貸款貼息和呆壞賬兜底管理;糧食部門改革完善收儲制度,收購價格由市場決定,加強糧食價格信息監(jiān)測,指導(dǎo)企業(yè)跨區(qū)域收購。同時,對政策性儲備實行錯峰彈性輪換,加強糧食市場宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮糧食儲備企業(yè)“蓄水池”的功能作用。銀行部門在確保國家政策性糧食擔?;饛浹a糧食價差虧損的前提下,及時足額發(fā)放貸款,確保企業(yè)收儲所需,避免企業(yè)承受新的政策性虧損。

        (四)深化企業(yè)改革。加強調(diào)研,協(xié)商有關(guān)部門,出臺完善相關(guān)政策。一是明確由各級政府授權(quán)各級糧食行政管理部門對地方國有糧食企業(yè)履行出資人職責,實現(xiàn)行業(yè)管理與資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是規(guī)范政府融資平臺管理,糧食企業(yè)的政策性業(yè)務(wù)事關(guān)民生大計,堅決防止將地方糧食企業(yè)變相納入融資平臺。三是改革配套完善國有糧食企業(yè)國土政策,財政出資繳納土地出讓金后,依法將原劃撥土地確權(quán)為商業(yè)出讓性質(zhì)。四是爭取稅收優(yōu)惠、減免房產(chǎn)、土地相關(guān)稅費,將政策性虧損和企業(yè)改制費用單列,與公司的正常經(jīng)營活動分開,用逐年實現(xiàn)的稅前利潤消化沖銷等。五是培養(yǎng)企業(yè)樹立市場主體意識,主動找市場,尋找商機,穩(wěn)健經(jīng)營,延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈條。

        (本文獲“糧食市場化收購資金多渠道籌集方式研究”專題征文活動一等獎,作者單位:四川省糧食局)

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