文/本刊編輯部

實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”在更高水平上保障國家糧食安全

文/本刊編輯部

“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”當(dāng)前，全國糧食行業(yè)正在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中作出的這一重要論斷，同時(shí)也聚焦我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生的歷史性變化對(duì)糧食工作的深遠(yuǎn)影響，思考如何適應(yīng)新要求，在更高水平上保障國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

“隨著生活水平提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)糧油消費(fèi)的需求已經(jīng)由‘吃得飽’向‘吃得好、吃得營養(yǎng)健康’轉(zhuǎn)變。”“要大力實(shí)施‘優(yōu)質(zhì)糧食工程’，加大工作力度，完善落實(shí)機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施路徑，把好事辦好?！? 1月9日，國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食局黨組書記、局長張務(wù)鋒在天津市調(diào)研并主持召開部分省市糧食局長座談會(huì)時(shí)如是說。

我國糧食連年豐收，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.2萬億斤，為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定

了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但當(dāng)前糧食供給由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，庫存高企、銷售不暢、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、深加工轉(zhuǎn)化滯后等問題突出。此外，農(nóng)戶糧食產(chǎn)后服務(wù)能力也較弱，社會(huì)化服務(wù)體系不健全。為扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家糧食局和財(cái)政部從今年開始在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”，旨在通過中央財(cái)政引導(dǎo)性資金投入，有效地激活市場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地發(fā)揮糧食流通對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升糧食品質(zhì)、滿足消費(fèi)者需求，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，在更高水平上保障國家糧食安全。

三大板塊

據(jù)介紹，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”主要包括三方面內(nèi)容。

——建立專業(yè)化社會(huì)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)民合作社獨(dú)立建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，同時(shí)兼顧糧油加工企業(yè)等其他主體。為種糧農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售”的“五代”服務(wù)；向農(nóng)民宣傳國家糧食收儲(chǔ)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等政策；推廣適用技術(shù)；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧以及對(duì)糧食分檔升值；引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。有條件的地方還可將服務(wù)范圍擴(kuò)展到提供市場(chǎng)信息、種子、化肥等和融資、擔(dān)保服務(wù)；積極穩(wěn)妥發(fā)展“糧食銀行”；推廣訂單農(nóng)業(yè)等業(yè)務(wù)。另外，還為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶配置或自建科學(xué)儲(chǔ)糧新裝具、新糧倉等，推動(dòng)農(nóng)戶節(jié)糧減損。

——完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。建立與完善由6個(gè)國家級(jí)、3 2個(gè)省級(jí)、3 0 5個(gè)市級(jí)和9 6 0個(gè)縣級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系；建立糧食質(zhì)量安全統(tǒng)計(jì)制度；全面核準(zhǔn)核定糧食質(zhì)檢工作任務(wù)；建成全國糧食質(zhì)量安全管理電子信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革的要求，健全強(qiáng)化糧食質(zhì)檢體系運(yùn)行機(jī)制，確保糧食質(zhì)檢體系健康良性運(yùn)行、履行職責(zé)、發(fā)揮作用。

——開展“中國好糧油”行動(dòng)。聯(lián)合有關(guān)部門和科研院所的科技力量，加強(qiáng)糧油與健康方面的研究；建立“好糧油”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)流通全流程的技術(shù)評(píng)價(jià)體系；制定《綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)指南》，加快開發(fā)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品；對(duì)不同區(qū)域條件和主要糧油品種，有針對(duì)性地開展糧食產(chǎn)后科技服務(wù)；建設(shè)國家級(jí)“好糧油”網(wǎng)上銷售平臺(tái)和“好糧油”線下銷售渠道；提供有公信力的產(chǎn)品信息推介和銷售服務(wù)；全方位做好主題宣傳，形成良好的社會(huì)氛圍。2 0 1 7年納入重點(diǎn)支持的省份，可根據(jù)實(shí)際情況選擇5~1 0個(gè)示范縣，每個(gè)示范縣確定1~2家示范企業(yè)，實(shí)施“中國好糧油”示范工程。

明確目標(biāo)方案

為指導(dǎo)地方做好“優(yōu)質(zhì)糧食工程”相關(guān)工作，更好發(fā)揮中央財(cái)政資金的帶動(dòng)作用和使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”順利實(shí)施，確保取得實(shí)效，財(cái)政部和國家糧食局2 0 1 7年先后印發(fā)了《關(guān)于在流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”的通知》和《關(guān)于印發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施方案的通知》，明確了實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的必要性、預(yù)期目標(biāo)、主要內(nèi)容和工作總體要求、3個(gè)子項(xiàng)實(shí)施方案等。方案明確，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的實(shí)施要以“為耕者謀利，為食者造福”、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、保障國家糧食安全為目標(biāo)。一方面，要有利于提高綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，將提升收獲糧食的優(yōu)質(zhì)品率、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購量和糧油加工產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品率等作為重要考核指標(biāo)；另一方面，要有利于提高種糧農(nóng)民利益，將帶動(dòng)農(nóng)民增收作為重要考核指標(biāo)。

到2 0 2 0年“優(yōu)質(zhì)糧食工程”將實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是建設(shè)社會(huì)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)糧大縣全覆蓋，促進(jìn)糧食提質(zhì)升級(jí)和農(nóng)民增收。二是建立與完善國家糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，健全第三方糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”和國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，監(jiān)測(cè)覆蓋面提升6 0%以上、糧食產(chǎn)品綜合合格率提升5%以上。三是完善“優(yōu)糧優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)化糧食流通機(jī)制，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是推動(dòng)形成“種糧農(nóng)民種好糧、收儲(chǔ)企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、人民群眾吃好糧”的新的糧食流通體系，力爭把全國產(chǎn)糧大縣的糧食優(yōu)質(zhì)品率提高3 0%左右。

加快推進(jìn)實(shí)施

1 1月6至7日，國家糧食局、財(cái)政部在湖北武漢召開加快推進(jìn)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。在這次會(huì)議上，與會(huì)代表交流了“優(yōu)質(zhì)糧食工程”典型經(jīng)驗(yàn)，座談?dòng)懻摿斯こ虒?shí)施進(jìn)展、各地具體做法及存在的問題，研究部署了加快推進(jìn)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的具體措施。國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴在會(huì)議中要求加快實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，轉(zhuǎn)變以往“收儲(chǔ)靠國家、企業(yè)靠財(cái)政”的傳統(tǒng)糧食流通模式，形成市場(chǎng)化糧食流通新體系，促進(jìn)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高國家糧食安全的保障能力和水平。徐鳴要求，各級(jí)糧食部門要把推進(jìn)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”與黨中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問題的決策部署相結(jié)合，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作責(zé)任制，統(tǒng)籌考慮制定和優(yōu)化實(shí)施方案，強(qiáng)化資金使用管理，完善項(xiàng)目實(shí)施具體措施，做好實(shí)施調(diào)度工作，實(shí)行專項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓出實(shí)效。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長孫志則表示，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是按照黨中央國務(wù)院要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緩解當(dāng)前糧食流通領(lǐng)域主要矛盾的重要抓手，各地財(cái)政部門要聚焦“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，突出工作重點(diǎn)，正確把握好工程的具體實(shí)施內(nèi)容，與地方各級(jí)糧食部門共同做好這項(xiàng)工作。

本刊了解到，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”采取整省推進(jìn)方式，通過組織專家開展競爭性評(píng)審，擇優(yōu)確定重點(diǎn)支持省份。2 0 1 7年，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金5 0億元，首批重點(diǎn)支持1 6個(gè)省份實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。工程實(shí)施以來，各地積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。如湖北省糧食局重點(diǎn)抓好示范創(chuàng)建，首批擇優(yōu)確定在棗陽、監(jiān)利、江陵等1 0個(gè)縣市先行開展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范創(chuàng)建，并專門出臺(tái)了《湖北省創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范縣實(shí)施方案》；山東調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性，在中央3億元基礎(chǔ)上，帶動(dòng)省、市、縣安排資金1 2億元；安徽省政府按期督查督辦“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施進(jìn)展；湖南制定了“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目管理辦法；吉林制定了產(chǎn)后服務(wù)體系項(xiàng)目和質(zhì)檢體系項(xiàng)目建設(shè)管理辦法等。今年1 0月1 6日世界糧食日當(dāng)天，2 0 1 7年第一批“中國好糧油”產(chǎn)品目錄發(fā)布， 1 7個(gè)省份6 4家企業(yè)的9 8個(gè)產(chǎn)品榜上有名。