翟 文 宋迎昌

加拿大魁北克省的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過200多年的自然演變，形成了一系列以農(nóng)村居民為主體的創(chuàng)新，在不過度依賴資源經(jīng)濟(jì)的前提下，突破“農(nóng)村無創(chuàng)新”“農(nóng)村必須依靠扶持”的傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建了充滿活力的創(chuàng)新型農(nóng)村生產(chǎn)生活格局，為農(nóng)村自身乃至國家整體的可持續(xù)發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)。

一、在困境中保持著相對良好的發(fā)展勢頭

魁北克是加拿大人口第二大省，雖然主要人口集中在城市，但是有著濃厚的鄉(xiāng)村田園文化情結(jié)，保有大量的農(nóng)村景觀和相對稠密的農(nóng)村社區(qū)。出于政治和歷史的原因，魁北克省對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展非常關(guān)注。

該省農(nóng)村地區(qū)的GDP占全省GDP的20%，這一比例要高于加拿大其他地區(qū)。多年來魁北克省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)成分多元化程度持續(xù)提升，一方面對農(nóng)業(yè)的依賴程度降低，另一方面制造業(yè)的專業(yè)化程度上升，同時(shí)能夠積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)效率與就業(yè)機(jī)會的雙增長。

魁北克省城鄉(xiāng)分割程度比加拿大其他地區(qū)都要弱?？笨耸〉闹行〕鞘芯W(wǎng)絡(luò)更加密集，全省有1000多個(gè)功能完整的市（規(guī)模相當(dāng)于我國的村鎮(zhèn)），各市之間能夠形成緊密的聯(lián)系，農(nóng)村勞動力市場呈現(xiàn)規(guī)?；卣?，流動相對高效。

加拿大與其他發(fā)達(dá)國家一樣，飽受老齡化和低生育率的影響，整體經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村發(fā)展遲緩，魁北克省農(nóng)村能夠在困境中保持相對良好的發(fā)展勢頭，與其自發(fā)形成的一系列制度創(chuàng)新緊密關(guān)聯(lián)，這些創(chuàng)新使其能夠持續(xù)抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會和提升公共服務(wù)的質(zhì)量，在內(nèi)需不足的情況下借助外力發(fā)展，能夠吸引人、留住人，守住了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的底線。

二、在發(fā)展過程中涌現(xiàn)出一系列自主創(chuàng)新

在加拿大魁北克省兩百多年的歷史中，農(nóng)村居民和農(nóng)村社區(qū)持續(xù)地進(jìn)行著制度上和技術(shù)上的自主創(chuàng)新，他們的成就主要體現(xiàn)在持續(xù)利用自然資源、合作推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自主提供公共服務(wù)三個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持人與自然和諧共生。從保護(hù)自然資源和合理利用自然資源兩個(gè)方面創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收，在實(shí)現(xiàn)“還綠于自然”的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)“還富于農(nóng)民”。一是林業(yè)企業(yè)及資源利用聯(lián)合組織，負(fù)責(zé)對魁北克省豐富的森林資源進(jìn)行有效的管理和生產(chǎn)，在積極恢復(fù)森林植被的同時(shí)為原本依賴林業(yè)的農(nóng)村社區(qū)提供新的就業(yè)機(jī)會；二是野生動物保護(hù)組織，負(fù)責(zé)對用于休閑、旅游和野生動物保護(hù)的公共土地進(jìn)行管理，同時(shí)為原本破壞生態(tài)的農(nóng)村社區(qū)提供新的就業(yè)機(jī)會；三是各種小規(guī)模的環(huán)境保護(hù)組織，例如安吉爾鎮(zhèn)的50名農(nóng)民組成了一個(gè)農(nóng)業(yè)環(huán)境俱樂部，雇傭一名農(nóng)學(xué)家推廣最新的土壤和自然資源保護(hù)技術(shù)。

第二，堅(jiān)持走共同富裕之路。共同富裕不是平均主義，而是基于共同的經(jīng)濟(jì)問題，同出力、共擔(dān)當(dāng)，合理共享成果。一是征信建設(shè)和大眾普及組織，長期推進(jìn)魁北克省的普法建設(shè)、征信建設(shè)和科普建設(shè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要的角色；二是發(fā)展合作社，由一個(gè)或多個(gè)社區(qū)的全體居民共同形成合作社，成立集體企業(yè)來改善所在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會條件；三是農(nóng)業(yè)設(shè)備共享合作社，少數(shù)農(nóng)民聯(lián)合購買和使用農(nóng)業(yè)設(shè)備，以減少生產(chǎn)成本；四是社區(qū)未來開發(fā)公司，由中央政府推動建立促進(jìn)地方發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，管理權(quán)限下放給本地居民，提供小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)所需的技術(shù)和金融支持，扮演類似社區(qū)開發(fā)銀行的角色。

第三，堅(jiān)持個(gè)性化的公共服務(wù)供給。在人口密集的城市適用的公共服務(wù)供給方法到了農(nóng)村往往會出現(xiàn)成本收益不成正比的問題，其實(shí)，農(nóng)村的公共服務(wù)需求的分布是不均衡的，加拿大魁北克省的農(nóng)村往往因地制宜，充分采取所有可能的方法來保證本地所需的公共服務(wù)。一是衛(wèi)生團(tuán)結(jié)合作社，通常在一個(gè)小型社區(qū)內(nèi)建立一個(gè)衛(wèi)生工作站用來吸引醫(yī)生，這種衛(wèi)生工作站是一種向全民開放的新型合作組織；二是公對公合作伙伴關(guān)系，比如某學(xué)校董事會和當(dāng)?shù)卣h會合作，建設(shè)市民和學(xué)生可以共同使用的公共建筑，從而減少公共建筑的運(yùn)營成本并提高公共空間的利用率；三是寬帶接入服務(wù)，地方政府使用Wi-max技術(shù)（Worldwide Interoperability for Microwave Access，即全球微波互聯(lián)接入技術(shù)，這項(xiàng)新興的寬帶無線接入技術(shù)，數(shù)據(jù)傳輸距離最遠(yuǎn)可達(dá)50公里）為偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)提供高速網(wǎng)絡(luò)；四是農(nóng)副產(chǎn)品研發(fā)議會，不同地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品的利益相關(guān)方聚集在一起，籌集經(jīng)費(fèi)對新舊產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和營銷進(jìn)行研發(fā)，共享成果。

三、自主創(chuàng)新是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的造血機(jī)能，可以學(xué)習(xí)、復(fù)制、推廣

加拿大魁北克省的案例給我國的啟示是：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注重培育農(nóng)村發(fā)展的造血機(jī)能——創(chuàng)新能力，使農(nóng)村走上良性循環(huán)發(fā)展之路。扶植的產(chǎn)業(yè)可能會消失，引進(jìn)的資金可能會耗盡，支援的人才總會離開，但是形成了創(chuàng)新的制度，就能吸引人來，留得住人，能夠走上自我良性循環(huán)發(fā)展之路。

第一，農(nóng)村需要自主創(chuàng)新，發(fā)揮相對競爭優(yōu)勢。與城市相比，農(nóng)村的劣勢是明顯的、結(jié)構(gòu)化的：交通不便，缺少規(guī)?；氖袌?，人口老齡化更明顯，獲取信息、服務(wù)和融資的能力更弱，公共服務(wù)的提供成本更高。很多適用于城市的解決方案拿到農(nóng)村來往往水土不服。但是我們也注意到，農(nóng)村也有無可替代的優(yōu)勢：寶貴的自然資源、廉價(jià)的土地成本和勞動力成本、親緣社會結(jié)構(gòu)下更牢固的合作基礎(chǔ)。為了持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和滿足公共服務(wù)需求，農(nóng)村必須揚(yáng)長避短、走創(chuàng)新發(fā)展道路。例如，中國可以學(xué)習(xí)加拿大魁北克省的經(jīng)驗(yàn)，在推動農(nóng)村發(fā)展的過程中做足青山綠水的文章，在保護(hù)自然資源和合理利用自然資源的同時(shí)注意將產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)收益向周邊地區(qū)農(nóng)民引流，避免二次分配，實(shí)現(xiàn)“誰靠近、誰付出”“誰付出、誰收益”；又例如，我國地方政府可以使用Wimax技術(shù)為偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)提供高速網(wǎng)絡(luò)，與Wi-fi相比Wi-max技術(shù)雖然并不穩(wěn)定，但是能夠有效滿足靜態(tài)上網(wǎng)需求，對于解決人口稀缺地區(qū)的上網(wǎng)需求問題是一個(gè)折中的辦法。

第二，農(nóng)村孕育了大量的創(chuàng)新，值得我們學(xué)習(xí)。公眾普遍認(rèn)為農(nóng)村社會價(jià)值觀念傳統(tǒng)，缺少創(chuàng)新能力，從加拿大魁北克省的經(jīng)驗(yàn)來看，我們需要改變這種看法。農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民對新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革是高度敏感的，能夠充分借助全球化分工的紅利、新的城市需求和環(huán)境勢能，不斷把握新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會和改善農(nóng)村公共服務(wù)水平，始終保持住農(nóng)村在自然資源、勞動力成本和親緣合作上的優(yōu)勢。這個(gè)過程雖然是相對緩慢的，但是產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)或其背后的原則具有很強(qiáng)的普適性。例如，中國可以借鑒魁北克省的農(nóng)村互助理念，來解決留守兒童無人照管的問題，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府組織合格的適齡成年人提供集中照管的服務(wù)，政府補(bǔ)貼一部分，年終農(nóng)民返鄉(xiāng)時(shí)繳納較低的費(fèi)用即可。

第三，農(nóng)村創(chuàng)新的內(nèi)在動力有一個(gè)從滿足生活必需向把握市場機(jī)會轉(zhuǎn)變的過程，強(qiáng)化動力的根本在于合作。比如，過去農(nóng)村居民創(chuàng)建合作組織是因?yàn)闆]有企業(yè)愿意提供他們所需的一些基本公共服務(wù)，而現(xiàn)在的合作組織更多地是為了通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來更好地把握市場機(jī)會，前者為居民進(jìn)行容易產(chǎn)生利益沖突的商業(yè)合作建立了良好的基礎(chǔ)。這啟示我們，在扶貧建設(shè)中要注重培養(yǎng)居民相互合作的能力和意愿，因?yàn)橄嗷バ湃闻c高度合作的社會基礎(chǔ)是農(nóng)村集體致富的前提，短期的扶貧數(shù)字政績不一定代表社會基礎(chǔ)的優(yōu)化。

第四，農(nóng)村創(chuàng)新的結(jié)果更多地表現(xiàn)為地區(qū)企業(yè)數(shù)量的增長而不是企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，擴(kuò)大結(jié)果的難點(diǎn)在于競爭。在碎片化的市場結(jié)構(gòu)下，創(chuàng)新后市場規(guī)模的擴(kuò)大會導(dǎo)致企業(yè)數(shù)量的增加；在層次化的市場結(jié)構(gòu)下，市場規(guī)模的擴(kuò)大更容易導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部成長。農(nóng)村面臨的往往是一個(gè)碎片化的市場，市場規(guī)模擴(kuò)大容易出現(xiàn)競爭過度，從而迅速陷入利潤衰退或成本增加的階段。政府需要通過引導(dǎo)和規(guī)制的方法來擴(kuò)大創(chuàng)新結(jié)果，比如市區(qū)內(nèi)大型菜市場應(yīng)當(dāng)將開放時(shí)間縮短，這樣農(nóng)民的收入雖然不會增加，但是時(shí)間成本會明顯減少。

第五，復(fù)制推廣農(nóng)村創(chuàng)新，需要政府引導(dǎo)。無論是國內(nèi)還是國外的農(nóng)村創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新為主，產(chǎn)生的過程伴隨著農(nóng)村居民的自我學(xué)習(xí)和成長，這個(gè)過程不可復(fù)制，需要政府將好的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化后宣傳、培訓(xùn)、推廣和監(jiān)督。比如，農(nóng)業(yè)設(shè)備共享合作社對運(yùn)營者和參與者都有一定的管理能力的需求，又比較容易產(chǎn)生利益沖突，需要政府提供培訓(xùn)和監(jiān)督；偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的公共設(shè)施可以和政府的公共設(shè)施合并建設(shè)，比如圖書館、體育場，從而提高公共服務(wù)設(shè)施的利用率，減少不必要的財(cái)政支出，但這需要政府從體制上理順關(guān)系、疏通思路。