喬 菲 李 輝

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前和今后科學(xué)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要立足點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的踐行者，是黨在新時(shí)期鄉(xiāng)村治理方針深入推進(jìn)的執(zhí)行者。黨的十九大報(bào)告提出我國(guó)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部完成新時(shí)期歷史使命和歷史擔(dān)當(dāng)提出了明確要求。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要懂農(nóng)業(yè)

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，2017年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到61791萬(wàn)噸，成為歷史上第二高產(chǎn)年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷邁上新臺(tái)階，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要的基石作用。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、要素配置不合理、農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題亟待改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程明顯滯后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要懂農(nóng)業(yè)，首先就需要認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，理解農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展方略。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要切實(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，精準(zhǔn)認(rèn)知農(nóng)業(yè)部等上級(jí)部門(mén)有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件的來(lái)龍去脈，尤其是要重點(diǎn)要把握以下三點(diǎn)。

第一，牢牢把握工作主線，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。十九大報(bào)告明確指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。這一重大決策意味著我國(guó)農(nóng)村土地承包關(guān)系自1978年第一輪承包開(kāi)始將保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)75年，連續(xù)穩(wěn)定的政策順應(yīng)了廣大農(nóng)民的期盼，給農(nóng)民吃了“定心丸”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要牢牢把握這一工作主線，深化對(duì)農(nóng)民和土地關(guān)系的認(rèn)識(shí)，在具體工作中更加尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，將選擇權(quán)交給農(nóng)民，通過(guò)示范、引導(dǎo)等方式促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而不是搞強(qiáng)迫、一刀切，不折不扣地堅(jiān)守住習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)不能”底線——“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。

第二，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)期提出的改善農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、深度激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮笈e措，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須著力推進(jìn)的一項(xiàng)重大任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，集中表現(xiàn)在階段性的供過(guò)于求和供給不足，而矛盾的主要方面在供給側(cè)。作為直接面向農(nóng)村和農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要深刻理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段的主要矛盾，順應(yīng)新形勢(shì)新要求，在日常工作中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極調(diào)整工作重心，以新發(fā)展理念來(lái)統(tǒng)籌工作。比如在工作中要重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，既不越俎代庖，也不能袖手旁觀，注重強(qiáng)化政策引導(dǎo)和服務(wù)支持，為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

第三，深刻理解城鄉(xiāng)關(guān)系，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。十九大報(bào)告明確提出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@是中央政策文件首次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”這一概念，是我們當(dāng)前振興鄉(xiāng)村、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的綱領(lǐng)性指引。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，已經(jīng)成為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的一個(gè)突出表現(xiàn)，而造成城鄉(xiāng)差距日益拉大的深層次原因，既有歷史積淀的問(wèn)題積累，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀結(jié)果，同時(shí)也與國(guó)家在特定時(shí)期更為倚重工業(yè)和城市的發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要認(rèn)清當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差異及其所帶來(lái)的社會(huì)差異、文化差異，在具體工作中因地制宜，一方面對(duì)標(biāo)城市，充分利用城市資源要素、產(chǎn)業(yè)要素等帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展；另一方面，更要留住鄉(xiāng)村的“魂”，打造具有獨(dú)特吸引力的新型鄉(xiāng)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)、競(jìng)相繁榮的發(fā)展格局。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要愛(ài)農(nóng)村

城市與農(nóng)村的發(fā)展從來(lái)都是相互依賴(lài)、緊密相連的命運(yùn)共同體。然而，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城市人口與農(nóng)村人口形成鮮明的一升一降趨勢(shì)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到81347萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口57661萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率上升至58.52%，較2016年提高1.17個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)農(nóng)民工總量28171萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.5%。一方面，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)失衡，影響農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程；另一方面，許多農(nóng)家子女通過(guò)求學(xué)、就業(yè)方式離開(kāi)鄉(xiāng)土，在城鎮(zhèn)打拼，加劇了農(nóng)村的凋零。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要愛(ài)農(nóng)村，首要的一點(diǎn)，就是要具備扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)對(duì)大學(xué)生村官提出“熱愛(ài)基層、扎根基層，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、增長(zhǎng)才干，促農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)民受益，讓青春無(wú)悔”的殷切希望，“熱愛(ài)基層、扎根基層”是每一位基層干部都必須具備的首要品質(zhì)。只有熱愛(ài)，才有奉獻(xiàn)；只有扎根，才能實(shí)干。只有始終與人民心相連、情相通，想百姓之所想，急百姓之所急，才能更好地建設(shè)美麗新農(nóng)村。對(duì)于堅(jiān)守基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，除了在思想品質(zhì)層面的高要求之外，更需要有健全的激勵(lì)機(jī)制來(lái)幫助他們“化解壓力”，以更加昂揚(yáng)積極的姿態(tài)投入工作。2018年1月《人民日?qǐng)?bào)》“深閱讀”欄目推出的“基層干部狀況調(diào)查”顯示，“活多人少待遇低，工作難干”是基層干部的普遍現(xiàn)狀。只有不斷完善考核、激勵(lì)、培訓(xùn)制度，才能從根本上改變基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職業(yè)倦怠困境，建設(shè)起一支能夠帶領(lǐng)廣大人民群眾擼起袖子加油干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。

其次，也是最重要的，新時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要具備過(guò)硬的鄉(xiāng)村治理能力。伴隨著部分農(nóng)村空心化、鄉(xiāng)村凋敝而來(lái)的就是鄉(xiāng)村治理難度加大，風(fēng)險(xiǎn)隱患多發(fā)，大量青壯年外出務(wù)工，形成人口龐大的農(nóng)村留守群體，且以老弱幼為主；原本穩(wěn)定的婚姻家庭結(jié)構(gòu)面臨巨大沖擊；鄉(xiāng)村公共生活、文化娛樂(lè)生活匱乏；留守兒童的教育問(wèn)題日漸凸顯；土地征用、拆遷等導(dǎo)致的利益沖突和突發(fā)事件增多等問(wèn)題日益尖銳，治理資源卻十分匱乏。黨的十九大報(bào)告明確提出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。建設(shè)“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)乎黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系著擁有5.8億人口的鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展。法治是鄉(xiāng)村治理的根本保障，要不斷強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、解決農(nóng)村社會(huì)矛盾、推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)等方面的權(quán)威地位；深化村民自治實(shí)踐，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主體性作用，為完善鄉(xiāng)村治理體系提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；提升鄉(xiāng)村德治水平，遵循傳統(tǒng)鄉(xiāng)土的“熟人社會(huì)”特點(diǎn)，重視良好道德的教化作用，搭建起德法互補(bǔ)、協(xié)同參與的鄉(xiāng)村治理體系。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要愛(ài)農(nóng)民

長(zhǎng)期以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題都是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是在保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差距。諸多學(xué)者都曾經(jīng)撰文指出，農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐者和支撐者，也是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者和共享者。2017年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出要“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

作為直接面向農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要當(dāng)好政策宣傳的講解員。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策一項(xiàng)接著一項(xiàng)。如何讓廣大農(nóng)民理解政策、用好政策，需要基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)好宣傳員和講解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要在自己全面深刻理解的基礎(chǔ)上，用最樸實(shí)、最接地氣、農(nóng)民群眾一聽(tīng)就懂的語(yǔ)言傳播好黨的好聲音、好政策；要充分利用農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)、廣播電視、手機(jī)、文化書(shū)屋等各類(lèi)資源，用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展惠農(nóng)政策宣傳；要講究工作方法，做到有的放矢，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳，讓符合政策的農(nóng)民先行一步，以實(shí)際效果發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，真正做到將心比心、換位思考、取信于民。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要保持清正廉潔，當(dāng)好農(nóng)民的服務(wù)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是連接群眾與黨和政府的橋梁，他們的工作作風(fēng)直接影響群眾對(duì)黨和政府的感知與評(píng)價(jià)。當(dāng)前一些農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在土地征收流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、舊村改造資金使用、扶貧救濟(jì)、農(nóng)民醫(yī)療互助等方面違規(guī)操作，利用手中權(quán)力謀取私利，極大地?fù)p害了農(nóng)民利益。對(duì)此，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要投入更多的精力到基層，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也要從自身做起，增強(qiáng)自律意識(shí)，時(shí)刻緊繃廉潔這根弦，耐得住辛苦，守得住清廉，以“做官先做人，萬(wàn)事民為先”的情懷將為人民服務(wù)落到實(shí)處。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要將積極培育新型農(nóng)民作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)。農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的主體力量，其科技文化素質(zhì)高低直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。因此，必須大力培養(yǎng)懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，充分利用遠(yuǎn)程教育、文化書(shū)屋、科技下鄉(xiāng)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等方式提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能；通過(guò)多種手段提高農(nóng)民的思想政治素質(zhì)和民主法治素質(zhì)，調(diào)動(dòng)他們主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的積極性，使其真正成為鄉(xiāng)村振興主體；此外，還要通過(guò)加強(qiáng)宣傳、典型示范、政策牽引等方式吸引更多的專(zhuān)業(yè)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民增收致富，共建美好鄉(xiāng)村。