秦玉梅

摘要：在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善過程中，我國的事業(yè)單位也在不斷地變革，其預(yù)算管理體制取得了很大發(fā)展。然而，事業(yè)單位本身具有獨(dú)特性，在預(yù)算的編制及執(zhí)行過程中難免存在一些不足，所以關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理還應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行研究探討，讓事業(yè)單位的預(yù)算管理工作變得更加完善，更加契合社會經(jīng)濟(jì)體制改革的需求。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

一、事業(yè)單位施行預(yù)算管理的目的及必要性

由于事業(yè)單位的特殊性決定了其資金來源的特殊性，預(yù)算管理作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，對事業(yè)單位來說意義重大，它不但保證了事業(yè)單位發(fā)揮其應(yīng)有職能，還提高了單位的資金利用率。具體來看，預(yù)算管理對事業(yè)單位的作用主要有以下幾點(diǎn)：

（一）合理配置有限的財(cái)政撥款

財(cái)政撥款是事業(yè)單位最主要的經(jīng)濟(jì)來源。然而，國家的財(cái)政支出能力是有限的，遠(yuǎn)不能滿足各個(gè)單位的需求。單位借助預(yù)算的方式，認(rèn)真分析各項(xiàng)年度發(fā)展目標(biāo)的重要性，可以將有限的資金給予最需要的部門。這樣就能使資金最大限度的發(fā)揮作用，避免浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。

（二）提高資金利用率，改善單位的綜合管理水平

如果事業(yè)單位科學(xué)編制預(yù)算并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不但可以確保財(cái)政撥款的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還可以加快資金的周轉(zhuǎn)，提高資金的利用率。此外，預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性的工作，包含了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督控制等多個(gè)方面；同時(shí)，它涉及到單位所有部門之間的配合，因此，實(shí)施預(yù)算管理工作有助于改善單位的綜合管理水平。

（三）有助于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控

在我國，政府的部分財(cái)政支出以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算為依據(jù)，預(yù)算指導(dǎo)著國家的投資方向，因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是政府宏觀調(diào)控在微觀上的體現(xiàn)。做好事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，有助于政府從市場宏觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)出發(fā)，進(jìn)行有效的調(diào)控。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

在國家規(guī)定事業(yè)單位需要進(jìn)行預(yù)算管理以來，始終沒有明確預(yù)算管理的模式，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理中暴露出許多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)算管理意識薄弱，組織體系不健全

大部分行政事業(yè)單位還沒有充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，正是由于單位的不重視導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的預(yù)算編制基礎(chǔ)工作不完善，對于預(yù)算編制的方法缺乏科學(xué)性。在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)不能夠投入足夠的人力和物力，行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理人員分配比較少，財(cái)政預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比較簡單，這樣的人員和機(jī)構(gòu)配置使得財(cái)政預(yù)算資金的管理出現(xiàn)了很多漏洞；而預(yù)算編制的執(zhí)行人員出于不重視的原因?qū)τ谝恍┚唧w的數(shù)據(jù)缺乏考究，也導(dǎo)致產(chǎn)生較多的數(shù)據(jù)誤差和數(shù)據(jù)缺陷，致使資金的使用也很難發(fā)揮到其最大的效用。

（二）預(yù)算控制與監(jiān)督機(jī)制不盡完善

事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力的一個(gè)重要的原因就是考核意識不強(qiáng)，缺乏明確的考核指標(biāo)。大部分的事業(yè)單位缺乏預(yù)算項(xiàng)目結(jié)束之后的執(zhí)行情況調(diào)查，很少進(jìn)行執(zhí)行情況的控制考核以及評價(jià)，對于資金的流向和使用效益、支出的超出情況等問題沒有足夠的重視。這也導(dǎo)致預(yù)算編制的正確性無法得到驗(yàn)證，進(jìn)而在進(jìn)行下一次預(yù)算時(shí)無法進(jìn)行參考和借鑒。目前雖然有些事業(yè)單位具備相應(yīng)的預(yù)算考核體系，但是其內(nèi)容過于空洞，缺乏針對性、科學(xué)性和規(guī)范性，很難對預(yù)算資金起到真正的引導(dǎo)作用。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在問題的解決對策與建議

綜上所述，目前我國事業(yè)單位還面臨著諸多問題，我們應(yīng)該積極找出應(yīng)對的策略，盡最大的努力來完善事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，促進(jìn)預(yù)算工作充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。具體說來，可以考慮以下幾項(xiàng)措施：

（一）提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理意識

努力提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，經(jīng)常組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集體學(xué)習(xí)會計(jì)方法以及預(yù)算方法，舉辦相關(guān)知識技能大賽，鼓勵(lì)大家進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。還應(yīng)該使財(cái)務(wù)人員積極接受先進(jìn)的財(cái)務(wù)知識，請專家學(xué)者舉辦前沿財(cái)會知識的講座。對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行崗位分配，實(shí)行競爭上崗，進(jìn)行職業(yè)技能測試，對符合要求的人員才能委以重任。制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)懲計(jì)劃，對財(cái)務(wù)人員采用獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行鼓勵(lì)學(xué)習(xí)，以此來提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)編制預(yù)算過程中的合理性與科學(xué)性

第一，事業(yè)單位應(yīng)該做好編制預(yù)算的前期工作，進(jìn)行細(xì)致的分析與論證，確定出詳盡的綜合指標(biāo)與定量指標(biāo)。在實(shí)際編制中必須遵守“保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌分配”的方針政策，制定出可行性強(qiáng)、同時(shí)又適用于單位自身的預(yù)算方案。

第二，大力推行“零基預(yù)算”。編制預(yù)算時(shí)使用的傳統(tǒng)“基數(shù)預(yù)算”的方法存在很大的漏洞，而“零基預(yù)算”法可以對各種因素帶來的影響進(jìn)行全面綜合考慮，客觀地根據(jù)業(yè)務(wù)與人員的需要，確定出預(yù)算經(jīng)費(fèi)水平，提升預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性與效率。

（三）強(qiáng)化對預(yù)算管理工作的監(jiān)督與考核力度

第一，應(yīng)該建立與完善單位的內(nèi)部監(jiān)督工作，用制度與規(guī)則對相關(guān)部門和人員進(jìn)行規(guī)范與約束，做到有章可循，有法可依，對單位資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督與控制，提升資金使用效益。同時(shí)，還要加強(qiáng)單位預(yù)算工作的透明性與公開性，對預(yù)算管理的全過程進(jìn)行監(jiān)控，保障?？顚Ｓ茫苊鈫挝毁Y金的盲目使用。

第二，應(yīng)該完善與健全單位內(nèi)部的評價(jià)考核機(jī)制，不斷提升單位資金使用的效益。結(jié)合預(yù)算實(shí)際完成的情況，建立起預(yù)算支出的績效評估體系，并且要切實(shí)執(zhí)行，獎(jiǎng)罰分明，真正做到好要獎(jiǎng)錯(cuò)要罰。同時(shí)也可通過績效評估來觀察單位所用預(yù)算編制的方法與標(biāo)準(zhǔn)是否合理，倘若預(yù)算與實(shí)際費(fèi)用支出情況的偏差較大，就應(yīng)考慮對預(yù)算編制與管理方法實(shí)施調(diào)整。

四、結(jié)束語

伴隨市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國已經(jīng)建立起現(xiàn)代的企業(yè)制度，事業(yè)單位也要跟緊步伐，進(jìn)行改革，從而促進(jìn)自身不斷向前發(fā)展。預(yù)算管理工作是事業(yè)單位進(jìn)行改革的一個(gè)重點(diǎn)，事業(yè)單位必須逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，健全一套完善的預(yù)算管理工作體系，從思想認(rèn)識、預(yù)算編制與執(zhí)行、決算與考核等工作對單位進(jìn)行完善，從而不斷提升單位資金的使用效益，增強(qiáng)自身的綜合競爭能力，保障事業(yè)單位的穩(wěn)步、持久發(fā)展。

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