王虹
校服的“雙送檢”制度,是指校服生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每批次校服出廠前,按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求,送法定檢驗機構(gòu)進行檢驗,檢驗合格的校服方可發(fā)放給各中小學(xué)校;各中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將校服抽樣送檢,檢驗合格后方可發(fā)放給學(xué)生使用。
2013年上?!皢栴}校服”質(zhì)量安全事件后,上海市教委、質(zhì)監(jiān)等六部門《關(guān)于加強本市校服管理若干意見的通知》(簡稱“通知”),該意見明確了校服“雙重送檢”的制度要求。這是國內(nèi)最早關(guān)于校服“雙送檢”制度的地方性文件,“雙送檢”自此成為上海市校服質(zhì)量監(jiān)管的重要手段。
時隔4年,“雙送檢”制度是否在上海落地開花并取得了預(yù)期效果?監(jiān)管部門如何操作實施該制度,從而將“問題校服”擋在校門外?該制度對規(guī)范市場、引導(dǎo)企業(yè)走向高質(zhì)量競爭有哪些積極作用?“雙送檢”制度走向全國還面臨哪些問題和難點?
近日,本刊記者分別走訪上海市質(zhì)監(jiān)、纖檢部門和企業(yè),聽取了他們對推行校服“雙送檢”制度的經(jīng)驗和看法。
初衷:將“問題校服”擋在校門外
2013年伊始,上?!皢栴}校服”事件的發(fā)酵,不僅是中國校服市場革新和洗禮的開端,也是政府邁入強化校服質(zhì)量監(jiān)管、不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段的階段,校服“雙送檢”制度也因此迅速發(fā)展。
2015年6月,國家教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強中小學(xué)校服管理工作的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》要求為保證學(xué)生服質(zhì)量,鼓勵學(xué)生服產(chǎn)品執(zhí)行“雙送檢”制度;2016年3月31日,國家質(zhì)檢總局發(fā)布實施的《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中有關(guān)校服監(jiān)管部分的內(nèi)容強調(diào):要求校服生產(chǎn)企業(yè)主動“送檢”,學(xué)校履行進貨驗收義務(wù),將校服送法定檢驗機構(gòu)檢驗,合格后方可發(fā)放。自此,校服的“雙松檢”制度成為一項全國性的校服質(zhì)量監(jiān)管手段。
在四部委《意見》下發(fā)后,2015年12月,上海市教委、工商和質(zhì)監(jiān)三部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于貫徹落實《意見》的通知,再次明確上海學(xué)生服“雙送檢”的要求,要求企業(yè)對學(xué)生服成品按照GB/T 31888《中小學(xué)生校服》進行全項目檢測,學(xué)校在收到企業(yè)全項目合格報告后方可接收校服,并對所購校服進行二次送檢。要求學(xué)校要在企業(yè)成品大貨中抽樣送檢,而不能由企業(yè)代為送檢。
那么,面對“問題校服”事件背后強大的輿論壓力,上海市相關(guān)部門何以提出“雙送檢”的校服管理制度呢?為何又在四部委《意見》后再次強化對學(xué)生服“雙送檢”制度的要求呢?
上海市質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處周佳向記者表示:我們一直都很重視對校服質(zhì)量的監(jiān)管,每年依法對當(dāng)?shù)匦7a(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查,并及時向社會公布校服質(zhì)量狀況?!皢栴}校服”質(zhì)量安全事件的出現(xiàn),是個別不良廠商違反國家規(guī)定所致,當(dāng)時質(zhì)監(jiān)部門主動作為發(fā)現(xiàn)問題,并會同公安部門進一步查處了違法廠商。
據(jù)了解,校服生產(chǎn)有其特殊性。一是產(chǎn)品不進入市場,由廠家直接向?qū)W校供貨,校服生產(chǎn)企業(yè)以中小企業(yè)居多,規(guī)模小、設(shè)備陳舊,管理落后,產(chǎn)品質(zhì)量波動大;二是生產(chǎn)周期極其短,其中的7、8月份集中生產(chǎn),監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查等常規(guī)手段很難發(fā)現(xiàn)問題,即使發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品,校服也已經(jīng)穿在學(xué)生身上了,這種事后監(jiān)管手段對防止不安全校服流入校園的作用有限。
“而要從根源杜絕校服安全事件的再次發(fā)生,則需要建立校服質(zhì)量監(jiān)管的長效機制,‘雙送檢制度將監(jiān)管工作重心下移,監(jiān)督管理和服務(wù)企業(yè)前移,變事后監(jiān)督為事前服務(wù)的理念,正好彌補了校服質(zhì)量監(jiān)督的空缺?!敝芗颜f。
據(jù)上海市質(zhì)檢院纖檢所副所長姚惠龍介紹,之前很難掌握校服生產(chǎn)企業(yè)信息,自己有一次配合上海市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督抽查,無意碰到了一家校服生產(chǎn)企業(yè),于是將其納入了監(jiān)管范圍,2013年之前對校服企業(yè)的監(jiān)管只能是這種“游擊戰(zhàn)”式的搜尋,找到一個管一個,無法掌握其生產(chǎn)和供貨的全部信息。
“校服的‘雙送檢,實際是在企業(yè)送檢的基礎(chǔ)上,學(xué)校再次從大貨中抽樣送檢,相當(dāng)于為校服流入校園多加一道屏障,設(shè)置了雙保險。這樣做的主要原因:一方面,我們很難掌握全部校服生產(chǎn)企業(yè)的信息,傳統(tǒng)監(jiān)管方法無法做到全覆蓋;另一方面,學(xué)校無法辨認(rèn)生產(chǎn)企業(yè)隨附檢驗報告的真?zhèn)?,也無法確定檢驗報告是否真正代表送到學(xué)校的大貨,再次抽樣送檢,則防止了這些問題的發(fā)生?!币蔟堈f。
那么,“雙送檢”制度在上海推行以來取得了怎樣的成效?
從監(jiān)管部門監(jiān)督抽查的數(shù)據(jù)可以看出:上海市學(xué)生服合格率從2012年、2013年三季度的70%多到四季度以后維持在90%以上,不合格項目從纖維含量、pH值、色牢度、可分解致癌芳香胺染料等到2016年纖維含量等不合格,學(xué)生服總體質(zhì)量明顯提升,其中安全指標(biāo)基本合格。
企業(yè):校服送檢非常有必要
按上海市教委的相關(guān)規(guī)定,企業(yè)的檢驗報告與其能否收到貨款直接掛鉤。企業(yè)供貨給學(xué)校的同時,必須提供按國家最新標(biāo)準(zhǔn)全項目檢測的合格報告給學(xué)校,學(xué)校將檢驗報告及訂貨發(fā)票等相關(guān)信息統(tǒng)一上報所屬區(qū)教育局備案,確認(rèn)無誤后再由區(qū)財政局付款給企業(yè);沒有檢驗合格報告的企業(yè),則不予付款。
上海鳴企服飾有限公司總經(jīng)理許淑森認(rèn)為:“雙送檢”制度相當(dāng)于給企業(yè)設(shè)置了一個門檻,只有產(chǎn)品質(zhì)量合格,才有資格進入上海校服市場參與競爭。企業(yè)想要繼續(xù)生存,必須提高產(chǎn)品質(zhì)量,否則只能等死,因此,該制度倒逼很多企業(yè)改進工藝,提升品質(zhì),努力通過質(zhì)檢關(guān)。
說到“雙送檢”制度對企業(yè)的影響,許淑森告訴記者:“剛推行的時候,尤其是加上校服新標(biāo)準(zhǔn)頒布實施,確實給我們帶來了很大壓力。新的檢測標(biāo)準(zhǔn)要求滌棉含量必須準(zhǔn)確標(biāo)注,否則就不合格,采購的面料很難控制成分,于是我們只好自己從采購紗線開始把控質(zhì)量。但是回頭看,確實提升了我們的競爭力,現(xiàn)在我們到外地參與競爭就很有優(yōu)勢,通過上海質(zhì)檢的產(chǎn)品,到其他地區(qū)就很有說服力?!?/p>
“‘雙送檢制度推行伊始,要求企業(yè)給質(zhì)檢流程留出時間,因為校服生產(chǎn)時間相對集中,對企業(yè)掌握生產(chǎn)節(jié)奏提出了更高要求。但這項制度對我們更多是利好。”上海哈芙琳服裝科技有限公司總經(jīng)理徐偉博很有感觸地說,“其實我們最在意的是有一個相對公平的競爭平臺?!p送檢制度恰恰是以品質(zhì)衡量競爭力,只要企業(yè)質(zhì)量過硬,能夠符合質(zhì)檢的要求,就有機會參與市場競爭,這就淘汰了一些靠關(guān)系經(jīng)營的企業(yè),反而讓我們這種重視產(chǎn)品品質(zhì)的企業(yè)有了更多被市場了解和參與競爭的機會。此外,人們對校服的消費理念變了,整個上海的校服質(zhì)量意識都在增強?!毙靷ゲ┯X得,如今的校服市場給企業(yè)不斷提升品質(zhì)的空間和信心。他分析,校服對面料品質(zhì)的穩(wěn)定性和耐磨性要求非常高,而采購的面料品質(zhì)無法把控,也很難辨別其生產(chǎn)年限,有些放了四五年的面料耐磨性必然差;另外,要讓孩子們穿著舒服,對面料紗線支數(shù)等也有很高要求。因此,自己從七八年前就開始從源頭的紗線把控品質(zhì)。而為了讓孩子們的穿著感受良好,哈芙琳對校服款式設(shè)計和工藝的改良可以用精益求精來描述。每年年初,公司的設(shè)計團隊就開始畫校服設(shè)計稿,經(jīng)過幾個月后,公司會從這成千上萬的設(shè)計稿中篩選出十分之一作為新一年的主推款。從第一次打版細(xì)節(jié)著手完善到最終完成,一款校服往往要經(jīng)過七八次的打版。endprint
姚惠龍證實道:“這家企業(yè)對品質(zhì)的把控是最認(rèn)真的,尤其是新標(biāo)準(zhǔn)剛推行的時候,有些面料指標(biāo)一開始送檢不合格,他們就分析原因,進行整改,不能達標(biāo)就請專家工程師,然后繼續(xù)整改至達標(biāo)?!?/p>
徐偉博談到校服監(jiān)管時認(rèn)為,專業(yè)的事情應(yīng)該交給專業(yè)機構(gòu)去做,其他方面則應(yīng)該更多交給市場。一方面,通過質(zhì)檢手段監(jiān)管校服非常有必要,也非常重要。因為質(zhì)檢是非常專業(yè)化的質(zhì)量把關(guān),專業(yè)的事情交給專業(yè)的人做會更好,學(xué)生和家長更多是感性的款式選擇,未必懂面料,質(zhì)檢監(jiān)管至少會幫孩子們把控校服的安全性。另一方面,對于校服生產(chǎn)廠家的選擇、價格、款式等方面,則應(yīng)該更多交給市場,有些地區(qū)設(shè)置的入圍等門檻,容易滋生灰色利益地帶,不利于市場健康發(fā)展。
痛點:實現(xiàn)“雙送檢”真的很難嗎?
上海市質(zhì)檢院纖檢所統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年共有132家學(xué)生服企業(yè)進行學(xué)生服送檢,其中上海企業(yè)有116家,占送檢企業(yè)的87.9%,學(xué)校送檢的企業(yè)家數(shù)142家,其中上海企業(yè)120家,占送檢企業(yè)總數(shù)的84.5%。截至2016年12月31日,共計完成學(xué)生服檢測報告近萬份,涉及學(xué)校1413所,企業(yè)124家。
中國纖維檢驗局監(jiān)督處的相關(guān)統(tǒng)計顯示,上海是目前國內(nèi)“雙送檢”制度推行最好、學(xué)校送檢量最大的地區(qū)。相比之下,很多地方的表現(xiàn)則不盡如人意。記者采訪中發(fā)現(xiàn),有些人認(rèn)為“雙送檢”制度要求按校服新標(biāo)準(zhǔn)全項檢測的費用太高,使得“雙送檢”很難落地;也有些地方監(jiān)管部門認(rèn)為與檢測費用無關(guān),關(guān)鍵是當(dāng)?shù)亟逃块T的重視程度,能否讓學(xué)校履行進貨驗收制度才是關(guān)鍵;也有企業(yè)反映,按上海校服“雙送檢”的標(biāo)準(zhǔn)要求,很難采購到符合要求的面料。
對此,姚惠龍認(rèn)為,當(dāng)?shù)亟逃块T的重視程度確實起到了至關(guān)重要的作用。上海“問題校服”事件后市教委、市質(zhì)檢部門對校服質(zhì)量問題非常重視,形成定期會商制度,討論校服監(jiān)管措施;而且,對于校服新政策和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)及宣貫,由質(zhì)監(jiān)局和教育部門聯(lián)合組織,要求上海各區(qū)的后勤裝備管理中心參與將責(zé)任落實到位;同時,市質(zhì)監(jiān)局和市教委建立了信息通道。質(zhì)監(jiān)局將檢驗機構(gòu)在“雙送檢”中發(fā)現(xiàn)的不合格信息定期通報教委,教委據(jù)此對學(xué)校建立反查制度,督促學(xué)校將校服退回生產(chǎn)企業(yè),質(zhì)監(jiān)部門督促企業(yè)全部收回不合格產(chǎn)品。此外,上海市各區(qū)市場監(jiān)管局和教育局也非常重視校服監(jiān)管工作,會主動到學(xué)校監(jiān)督檢查。
“引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)清市場形勢,主動提升產(chǎn)品質(zhì)量水平適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn),則是上海市質(zhì)監(jiān)部門要通過強化監(jiān)管、提升服務(wù)解決的問題,也是‘雙送檢推行的前提之一?!币蔟堈f,他講述自己給企業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)歷,校服新標(biāo)準(zhǔn)剛推行的第一個培訓(xùn)會,企業(yè)簡直炸開了鍋,反響非常強烈,認(rèn)為自己根本無法做到。據(jù)此,上海市質(zhì)檢院纖檢所不斷開展深入宣貫、技術(shù)指導(dǎo)等一系列服務(wù),讓企業(yè)對新標(biāo)準(zhǔn)有了重新認(rèn)識;同時為了幫助企業(yè)控制成本,提出預(yù)檢制度,即對容易不合格的項目先行檢驗,在保證面料基本性能合格的基礎(chǔ)上再進行全項目檢測,以降低檢測成本。
另外,姚惠龍認(rèn)為,“雙送檢”制度要真正落實到位,尤其要求學(xué)校在抽樣送檢時不能走過場,必須要在企業(yè)成品大貨中抽樣送檢,而不能由企業(yè)代為送檢,否則就有可能出現(xiàn)學(xué)校拿到合格的檢測報告,但實際產(chǎn)品出現(xiàn)不合格的情況。為此,上海市質(zhì)檢院纖檢所多次對市教委、區(qū)教委組織的教育系統(tǒng)相關(guān)人員進行標(biāo)準(zhǔn)宣貫,以及如何對生產(chǎn)企業(yè)提供檢測報告進行準(zhǔn)確識別,學(xué)校如何進行學(xué)生服送檢等進行培訓(xùn)。同時參加教委組織的聯(lián)合檢查工作,確保各學(xué)校能了解國家四部委的文件精神,能正確識別報告,確保學(xué)校重視“雙送檢”制度。
“當(dāng)然,校服‘雙送檢工作的確有其難度。”姚惠龍?zhí)寡?,即使在上海,也有部分學(xué)校沒有很好實行備案制度,從而規(guī)避掉“雙送檢”制度。而且,“雙送檢”制度存在區(qū)域性限制,要想保證學(xué)生服不管流通到商品的哪個環(huán)節(jié)、哪個地區(qū),質(zhì)量都能得到有效監(jiān)管,則需要在全國范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行“雙送檢”制度。
而為企業(yè)提供一個公平開放的競爭平臺,也是“雙送檢”制度落地的重要舉措,上海校服市場真正的開放,是企業(yè)執(zhí)行“雙送檢”制度較好的重要原因。姚惠龍建議,監(jiān)管部門應(yīng)該努力為企業(yè)營造相對公平的競爭環(huán)境。endprint