王穎婕+路正南

摘要：文章通過對中國NQI發(fā)展現(xiàn)狀及問題進(jìn)行梳理分析，對美國NQI發(fā)展現(xiàn)狀及特點進(jìn)行歸納總結(jié)，提出中國NQI發(fā)展建設(shè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量；NQI；發(fā)展現(xiàn)狀；政策建議

一、 引言

中國的經(jīng)濟增長速度由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?，?jīng)濟發(fā)展方式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向為創(chuàng)新驅(qū)動，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”。在這一背景下，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯得尤為重要。質(zhì)量是產(chǎn)品的重要屬性，反映了產(chǎn)品滿足需求的程度，質(zhì)量在生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)中起著聯(lián)結(jié)作用。質(zhì)量不僅是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，而且體現(xiàn)了國家和地區(qū)的綜合發(fā)展實力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

2005年，聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WTO）在《出口戰(zhàn)略創(chuàng)新》中提出國家質(zhì)量基礎(chǔ)（National Quality Infrastructure，NQI）。NQI具有較強的技術(shù)專業(yè)特性，包括計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測四個方面，我國將其統(tǒng)稱為國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，而不是直譯為國家質(zhì)量基礎(chǔ)。質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)是對一個國家質(zhì)量體制機制的統(tǒng)稱，主要涉及計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測四個領(lǐng)域，既包括相關(guān)法律、規(guī)章、管理等“軟件”設(shè)施，又包括儀器設(shè)備、實驗室等“硬件”設(shè)施。與交通設(shè)施、水利設(shè)施、文化教育設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等一樣，NQI也是國家基礎(chǔ)設(shè)施，是一國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。NQI建設(shè)是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支柱，是國家富強、企業(yè)發(fā)展、人民生活水平提高的重要保障。隨著我國質(zhì)量時代的開啟，NQI的重要作用愈加凸顯。

美國是世界最大經(jīng)濟體，引入質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的概念早于中國，NQI的發(fā)展也領(lǐng)先于中國，導(dǎo)致中美兩國之間質(zhì)量發(fā)展存在很大差距的原因很多，但根本原因在制度設(shè)計。因此，通過對美國NQI發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，有利于尋找NQI發(fā)展的一般規(guī)律，探索政府支持NQI建設(shè)的有效制度設(shè)計，從而提升我國NQI發(fā)展的科學(xué)性。本文結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分是引言，提出研究的問題；第二部分是對我國NQI發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，找出其存在的問題；第三部分是對美國NQI發(fā)展進(jìn)行研究，并歸納其特點；第四部分通過借鑒美國NOI發(fā)展經(jīng)驗，提出中國NQI發(fā)展與改革的政策建議。

二、 我國NQI發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1. 發(fā)展現(xiàn)狀。在管理體系上，我國質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)由政府統(tǒng)一集中管理，國務(wù)院授權(quán)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測，有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的相關(guān)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)、計量和檢驗檢測，管理體系基本完善。

在政策環(huán)境上，國家制定相關(guān)法律制度、發(fā)展規(guī)劃、改革意見，明確了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的基本要求、發(fā)展方向和改革重點?！吨袊圃?025》《國家科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列文件，都明確提出要進(jìn)一步加快質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展。地區(qū)政府重視提升治理能力，紛紛制定質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見。

在人才隊伍建設(shè)上，國家重視機構(gòu)建設(shè)與人才培養(yǎng)。在計量領(lǐng)域，全國有7個國家計量測試中心和30個省級計量科學(xué)（測試技術(shù)）研究院（所），187個國家型式評價實驗室，從業(yè)人員2萬多人。在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，共有500多個全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，近200個標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)，相關(guān)工作人員超過超過4萬名。在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，全國共指定22家認(rèn)證機構(gòu)，180家實驗室，開展20大類158種產(chǎn)品的強制性認(rèn)證。注冊的強制性產(chǎn)品認(rèn)證工廠檢查員3 684人，其中檢查員2 888人，高級檢查員796人；境內(nèi)檢查員3 442人，境外檢查員242人。在檢驗檢測領(lǐng)域，我國共有各類檢驗檢測機構(gòu) 3.1萬家，全行業(yè)從業(yè)人員90多萬人。從事NQI行業(yè)建設(shè)的機構(gòu)過萬家，工作人員近百萬，培養(yǎng)了一批創(chuàng)新能力強、具有國際視野的人才。

在技術(shù)水平上，發(fā)展迅速，提升較快。中國[4]自加入WTO組織后就開始實施制定國家的標(biāo)準(zhǔn)，近年來整體發(fā)展水平顯著提高，我國國際互認(rèn)的校準(zhǔn)測量能力已經(jīng)在亞洲排名第一；在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，從2007年開始中國取代日本成為獲ISO有效認(rèn)證證書最多的國家，至今已經(jīng)10年；中國的檢驗檢測市場已經(jīng)成為全球最具活力市場之一。

2. 存在的問題。通過不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，重視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，我國質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)取得了不小的成績，但是在發(fā)展過程中也確實存在著很多問題。

第一，相對于世界先進(jìn)水平，我國質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力有待于進(jìn)一步提升。首先，社會認(rèn)知程度比較低，這與我國對NQI概念引入相對較晚有關(guān)，同時由于計量、標(biāo)準(zhǔn)等的基礎(chǔ)性、技術(shù)性、專業(yè)性較強，人們對NQI不夠了解，即使是相關(guān)專業(yè)人員，對NQI的認(rèn)識也不夠全面。對NQI的社會認(rèn)知不高，很大程度上局限了國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)資源的建設(shè)和發(fā)展。其次，技術(shù)水平相對落后。我國標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善；一些新興領(lǐng)域的計量技術(shù)仍處于空白；檢驗檢測方面政府檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，對新型產(chǎn)業(yè)的檢測需求也不多；在認(rèn)證認(rèn)可方面，我國尚未率先提出一項國際通行的認(rèn)證認(rèn)可制度。

第二，我國NQI建設(shè)體制機制需要進(jìn)一步完善。首先，在頂層設(shè)計方面，需要建立協(xié)調(diào)機制。國家的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、科技政策和人才培養(yǎng)等政策，沒能有效的推動NQI發(fā)展，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)與當(dāng)前一些政策措施存在對接困難的現(xiàn)象，在創(chuàng)新機制、人才隊伍建設(shè)和稅收優(yōu)惠政策等方面表現(xiàn)最為明顯，需要從頂層出發(fā)，通過協(xié)調(diào)機制統(tǒng)一規(guī)劃，保障NQI的建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。其次，在人員機構(gòu)方面，需要完善機構(gòu)建設(shè)，加強人才培訓(xùn)。盡管我國從事質(zhì)量技術(shù)行業(yè)的人員總數(shù)量不少，但是相對而言專業(yè)人才比較缺乏，我國NQI發(fā)展中機構(gòu)人員力量相對不足，不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。最后，在財政投入方面，應(yīng)該增加資金投入。政府要保障質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)高效發(fā)展，資金投入必不可少，我國當(dāng)前對NQI發(fā)展的財政資金嚴(yán)重不足。

第三，我國質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)地區(qū)間發(fā)展不平衡，東中西部存在很大差距。在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，相較于西部地區(qū)的企業(yè)，東部地區(qū)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比率明顯要高很多。在部分地區(qū)存在地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾沖突的現(xiàn)象。在計量領(lǐng)域，部分地方社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對遲緩，無法滿足企業(yè)需求。在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，欠發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)證覆蓋率還處于較低水平，認(rèn)證認(rèn)可社會認(rèn)知度不高。在檢驗檢測領(lǐng)域，國家質(zhì)檢中心數(shù)量分布不均衡，廣東省國家質(zhì)檢中心有50多個，而寧夏、甘肅、貴州、云南每個省的國家質(zhì)檢中心不足10個，加起來的總數(shù)都少于廣東省，現(xiàn)有檢測機構(gòu)布局不夠合理，數(shù)量和規(guī)模不能適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展需要。endprint

三、 美國NQI發(fā)展現(xiàn)狀及特點

1. 現(xiàn)狀。20世紀(jì)80年代，美國就已經(jīng)開始了NQI的建設(shè)，美國政府相繼出臺了政策措施，配備NQI發(fā)展專項資金，鼓勵設(shè)置專門技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供各類技術(shù)咨詢服務(wù)。1901年，美國國家標(biāo)準(zhǔn)局成立（NBS），1988年更名為美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（National Institute of Standards and Technology，NIST），是美國商務(wù)部的技術(shù)管理部門，主要職能涵蓋計量、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測等領(lǐng)域，擁有將近5 000名研究人員，機構(gòu)每年的運行經(jīng)費大約為8.6億美元。NIST通過協(xié)調(diào)利益相關(guān)方關(guān)系，開展了一系列質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)活動，幫助企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)，維護和完善國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。在NIST的努力下，美國形成了創(chuàng)新的商業(yè)氛圍和有利于技術(shù)信息傳播應(yīng)用的政策環(huán)境，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)對美國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率得到提升，美國的NQI得到穩(wěn)定發(fā)展。以制造業(yè)拓展伙伴項目為例，1989年，美國聯(lián)邦機構(gòu)就在南加州、俄亥俄州和紐約3個地區(qū)建立了制造業(yè)拓展中心，至今為止，對該項目的資金支持不但從未間斷過，而且，聯(lián)邦政府的資金支持額度不斷增加，從1989年的1 250萬美元到2017年計劃達(dá)到1億4 100萬美元，強有力的資金支持保障了技術(shù)的商業(yè)推廣，并且為美國能夠給企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，美國標(biāo)準(zhǔn)分為聯(lián)邦政府專用標(biāo)準(zhǔn)（即強制性標(biāo)準(zhǔn)）、國家標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)（即自愿性標(biāo)準(zhǔn)）。國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（NIST）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理美國聯(lián)邦政府與社會組織間的標(biāo)準(zhǔn)、計量等活動，負(fù)責(zé)建立強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)。而自愿性標(biāo)準(zhǔn)一般由社會組織負(fù)責(zé)管理，如美國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會。2013年，美國推進(jìn)實施“再工業(yè)化”，將標(biāo)準(zhǔn)作為戰(zhàn)略的核心。

在計量領(lǐng)域，美國把計量寫入憲法，從法律層面上給國家計量發(fā)展提供保障。1987年，美國就頒布了《質(zhì)量促進(jìn)法案》，質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。為推動全球計量發(fā)展，美國簽署了1999年由國際計量委員會發(fā)起的《國家計量基（標(biāo)）準(zhǔn)互認(rèn)和國家計量院簽發(fā)校準(zhǔn)與測量證書互認(rèn)》（CIPM MRA）協(xié)議，實現(xiàn)了計量與校準(zhǔn)結(jié)果的國際承認(rèn)，進(jìn)而為國際貿(mào)易、法律事務(wù)和商務(wù)活動等提供技術(shù)支持。為適應(yīng)經(jīng)濟貿(mào)易全球化，美國在國家層面對計量發(fā)展進(jìn)行專項支持，幫助計量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，對計量工作開展提供服務(wù)，將計量工作的管理重點放在商業(yè)上。從管理體系上看，盡管國家統(tǒng)一管理，但是為了盡可能發(fā)揮市場的作用，美國計量管理體系設(shè)置的相對松散，計量機構(gòu)數(shù)量并不多，但是布局安排合理，人員精簡，人員配置有效。在美國，民間計量團體和機構(gòu)發(fā)揮著很大的作用，計量管理秉持著自愿聯(lián)合、民主管理的原則。

在檢驗檢測領(lǐng)域，美國已經(jīng)形成了較為規(guī)范的質(zhì)量檢驗檢測市場，并且大力支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展壯大。在美國，很多檢驗檢測協(xié)會發(fā)展成為實力雄厚的企業(yè)集團，這些檢測認(rèn)證企業(yè)對發(fā)展中國家的NQI發(fā)展產(chǎn)生重要影響。例如，成立于1894年的UL（Underwriters Laboratories，美國保險商實驗室），是美國最大的產(chǎn)品安全檢驗機構(gòu)，也是全球十大認(rèn)證機構(gòu)之一。UL是美國最具權(quán)威的檢驗機構(gòu)之一，所制定的標(biāo)準(zhǔn)有70%被升級為美國國家標(biāo)準(zhǔn)使用。作為國際通行的產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)，UL在全球也極具影響力，UL在蘇州、廣州和香港都分別設(shè)立了實驗室，影響著我國NQI的發(fā)展。

在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，美國將認(rèn)證分為三類：一是對直接影響公眾安全或健康產(chǎn)品的認(rèn)證制度；二是為了減少在州或地方層面上重復(fù)檢測或認(rèn)證的認(rèn)證制度；三是通過評價待售產(chǎn)品質(zhì)量和狀態(tài)形成統(tǒng)一要求的認(rèn)證制度。對認(rèn)證產(chǎn)品的市場監(jiān)督均由美國相關(guān)政府主管部門負(fù)責(zé)。在認(rèn)可方面，按照機構(gòu)性質(zhì)大致可分為兩類：一是政府管理和授權(quán)的認(rèn)可，如國家實驗室自愿認(rèn)可計劃（NVLAP），成立于1976年，由聯(lián)邦商貿(mào)部授權(quán)負(fù)責(zé)檢測和校準(zhǔn)實驗室認(rèn)可工作；二是由社會組織開展的認(rèn)可體系，如美國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（ANSI）與美國質(zhì)量協(xié)會（ASQ）于1991年聯(lián)合成立的管理體系認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可組織RAB，后更名為美國認(rèn)可委員會（ANAB）。

2. 特點。

一是突出強調(diào)戰(zhàn)略地位。美國把NQI發(fā)展放到國家戰(zhàn)略層面，凸顯NQI在國家發(fā)展建設(shè)中的重要地位。在計量方面，把計量寫入憲法，并且政府每年撥付大量資金專項支持計量產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)方面，2013年，美國推進(jìn)實施“再工業(yè)化”，將標(biāo)準(zhǔn)作為戰(zhàn)略的核心。在認(rèn)證認(rèn)可方面，為保障認(rèn)證質(zhì)量，國家構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)證制度。美國提出“創(chuàng)新戰(zhàn)略”發(fā)展基礎(chǔ)性、公益性計量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，投入經(jīng)費支持研制，從國家發(fā)展戰(zhàn)略上重視質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。

二是不斷擴大經(jīng)費支持。受到2008年金融危機的影響，美國雖然采取了財政緊縮政策，但對國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展的經(jīng)費投入持續(xù)增加。在計量領(lǐng)域，2011年～2014年美國政府對計量預(yù)算經(jīng)費增長了13%，從7.5億美元增長到8.5億美元。在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，2013年，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院獲得美國政府撥款7.69億美元，而我國對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一年的經(jīng)費不足7億元，按當(dāng)時的匯率計算，僅相當(dāng)于美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院的1/7。

三是注重發(fā)揮市場作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，美國主要由政府主導(dǎo)推動NQI建設(shè)。當(dāng)前，美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，NQI發(fā)展由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)。在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理協(xié)調(diào)責(zé)任，美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）負(fù)責(zé)自愿性國家標(biāo)準(zhǔn)體系的管理、協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)和發(fā)布。ANSI是由政府和多個行業(yè)社會組織共同發(fā)起的，是一家非營利性質(zhì)的民間標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，由ANSI代表美國參加國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動。至今，ANSI已經(jīng)推動了200多個社會組織起草自愿性標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)發(fā)揮著社會組織的作用，彰顯了市場在NQI發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

四是積極推動國際合作。在經(jīng)濟全球化的背景下，區(qū)域發(fā)展和合作越來越頻繁，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)從國內(nèi)轉(zhuǎn)向區(qū)域化和全球化發(fā)展。為促進(jìn)全球電動汽車行業(yè)相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的一致性，美國參與聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇，與日本和歐盟進(jìn)行密切合作。美國質(zhì)量學(xué)會在全球積極開展專業(yè)考察和研討交流，推動國家質(zhì)量管理體系的發(fā)展和進(jìn)步。endprint

四、 政策建議

第一，完善體制機制，形成制度保障。體制機制創(chuàng)新和完善是NQI發(fā)展的重要保障。建立重大問題的領(lǐng)導(dǎo)決策機制，將標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可和發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同研究、同部署，對NQI建設(shè)工作實施績效管理，提高建設(shè)管理成效。建立央、地資源協(xié)調(diào)機制，提高央、地質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)資源的共享水平。落實NQI發(fā)展中審批制度的改革，積極推進(jìn)事中事后監(jiān)管的新機制。對全國NQI信息資源進(jìn)行整合，促進(jìn)質(zhì)量要素之間相互融合，建立標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可一體化的技術(shù)支撐體系，設(shè)立NQI一站式服務(wù)平臺，強化標(biāo)準(zhǔn)、計量在供給側(cè)改革中的積極作用，發(fā)揮檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可在需求側(cè)改革中的重要作用，綜合支撐經(jīng)濟社會發(fā)展與城市管理，引導(dǎo)科技創(chuàng)新，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提供有力的技術(shù)支撐。

第二，規(guī)范執(zhí)法行為，加強法治保障。明確政府部門的職責(zé)，發(fā)揮地方立法對NQI發(fā)展工作的引領(lǐng)、推動、保障作用。處理好政府與市場的關(guān)系，堅持放管結(jié)合，一方面政府簡政放權(quán)，加強始終事后監(jiān)管監(jiān)管，通過標(biāo)準(zhǔn)和計量促進(jìn)市場環(huán)境的改善和規(guī)范；另一方面激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新動力，發(fā)揮市場機制作用，讓市場引導(dǎo)NQI工作的提升。

第三，健全經(jīng)費投入機制，設(shè)立專項基金。將NQI建設(shè)資金納入各部門年度經(jīng)費預(yù)算，開展績效評價，提高資金使用效率。對NQI一站式服務(wù)平臺配備專項資金，鼓勵社會配套資金的引入，保證NQI公共服務(wù)平臺建設(shè)資金的供給。完善財政補貼政策，優(yōu)化減稅免稅政策，加大質(zhì)量技術(shù)發(fā)展的鼓勵性資金投入，保證財稅政策的制定和落實，做好NQI發(fā)展與財稅政策的對接工作。健全機制，拓展經(jīng)費來源渠道，提高NQI的社會認(rèn)知程度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會增加對NQI建設(shè)的投入。形成政府引導(dǎo)、市場協(xié)調(diào)、社會支持、行業(yè)企業(yè)多方投入的NQI發(fā)展資金保障機制。

第四，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，保障人才資源供給。NQI發(fā)展的專業(yè)性、技術(shù)性比較強，為培養(yǎng)技術(shù)人才，應(yīng)該鼓勵相關(guān)科研機構(gòu)與高等院校合作，開展人才培養(yǎng)工作。鼓勵計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)專業(yè)人員參加國際NQI建設(shè)項目和課題的研究工作，培育國際化的人才。以行業(yè)、企業(yè)為平臺，覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展主要領(lǐng)域，對NQI工作相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強專業(yè)人才之間的學(xué)習(xí)和交流，培育一支NQI建設(shè)的基層工作隊伍，保障我國NQI發(fā)展的人才供給。

第五，建立合作平臺，加強國際交流。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的核心競爭力，也彰顯了國家的綜合實力，在經(jīng)濟全球化的背景下，提升產(chǎn)品質(zhì)量需要國際化的質(zhì)量管理。我國NQI發(fā)展需要與國際接軌，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗，分析全球技術(shù)發(fā)展趨勢，建立合作平臺。特別是加強重點領(lǐng)域的國際接軌，開展國家合作，借鑒彼此發(fā)展經(jīng)驗。通過國際交流與合作，推動我國NQI建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效。

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基金項目：國家自然科學(xué)基金面上項目“配額嵌入模式下CTP螺旋驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)低碳演化及政策引導(dǎo)”（項目號：71673120）；教育部項目“減排差別責(zé)任視角下碳市場軟連接的配額策略及企業(yè)減排響應(yīng)研究”（項目號：16YJA630035）。

作者簡介：路正南（1960-），男，漢族，江蘇省武進(jìn)市人，南京理工大學(xué)管理科學(xué)與工程博士，江蘇大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為低碳經(jīng)濟與能源管理；王穎婕（1988-），女，漢族，河北省唐山市人，中國社會科學(xué)院研究生院博士生，研究方向為技術(shù)創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟。

收稿日期：2017-11-21。endprint