楊小軍

新官不理舊賬，是官場(chǎng)上時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象。所謂新官不理舊賬，多是指新任官員不再認(rèn)可、執(zhí)行、兌現(xiàn)前任官員代表政府所做之承諾。例如，某市政府招商引資，與外商簽訂了建設(shè)污水處理項(xiàng)目合同。合同預(yù)定的核心條款是外商投資的“固定回報(bào)率”，以及污水處理量的計(jì)算方法、外匯結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)等等。隨著市政府換屆，新領(lǐng)導(dǎo)上任，前任領(lǐng)導(dǎo)離任，新一屆政府就以投資固定回報(bào)率違反規(guī)定為由，進(jìn)行自我糾錯(cuò)，廢止了雙方簽訂的上述招商引資合同。于是，雙方發(fā)生法律糾紛，官司打得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

中國有句老話很形象，“鐵打的衙門，流水的官”。官總是要換的，無論是提拔還是被抓，無論是轉(zhuǎn)任還是退休，但政府的承諾不能隨著官員更替而作廢。如果政府的承諾經(jīng)常不算數(shù)，新官都不理舊賬，那結(jié)果就是公信力喪失。中央在對(duì)法治政府規(guī)定的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之中，有一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是守法誠信。所謂守法誠信，就是要求政府必須既遵守法律規(guī)定又遵守自己的承諾。守信用、遵合同，是法治社會(huì)的普遍要求。作為一個(gè)管理社會(huì)的政府機(jī)關(guān)更是必須帶頭守法誠信，而且毫無疑問應(yīng)該比社會(huì)普通公民做得更好。如果連這點(diǎn)都做不到，那對(duì)政府公信力的損害是巨大且明顯的。

任何一個(gè)普通公民都應(yīng)該懂得誠實(shí)守信的道理，官員當(dāng)然應(yīng)該而且必須懂。懂而不遵守，必然有其更重要的考慮因素。我認(rèn)為主要有兩點(diǎn)。一是錯(cuò)位的政績(jī)觀在作怪。把工作、政績(jī)算在個(gè)人頭上，個(gè)人成績(jī)高于政府成績(jī)；前任官員的成績(jī)是他個(gè)人的成績(jī)，與本任官員無關(guān)；本任官員的成績(jī)是自己的，也與前任無關(guān)。這種算法，反映出政績(jī)觀的個(gè)人化，扭曲了現(xiàn)代政府的行為和成績(jī)。二是人治主義高于法治原則。新官不理舊賬，說到底就是人治的表現(xiàn)。從法律和政治上看，官員的職務(wù)行為都是公行為，是政府行為，只見政府不見個(gè)人。但從人治主義看則剛好相反，是只見個(gè)人不見政府。

新官不理舊賬，在法律上和政治上都是不應(yīng)該的，必須加以制止和糾正。其一，須在政策上明確新官與舊賬的關(guān)系，從制度規(guī)定和貫徹執(zhí)行兩個(gè)層面確保新官認(rèn)舊賬。就制度規(guī)定而言，就是專門就新官與舊賬存在關(guān)系做出特別規(guī)定；就執(zhí)行層面而言，就是要開展新官與舊賬關(guān)系的檢查監(jiān)督，要問責(zé)，要追究責(zé)任?？山梃b中央發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》的做法，出臺(tái)一個(gè)關(guān)于行政機(jī)關(guān)守法誠信的規(guī)定，在政策上明確和強(qiáng)調(diào)新官理舊賬的要求。其二，司法須堅(jiān)守底線。從法律上看，新官不理舊賬是違法毀約行為。而這樣的違法毀約行為時(shí)不時(shí)發(fā)生，究其原因與司法不守底線有關(guān)。如果司法機(jī)關(guān)能持公正立場(chǎng)依法判斷是非和處理這些法律上明確的問題，那就能夠守住底線。有手段而不用或亂用，只能說是司法不作為或亂作為。這不僅與建設(shè)法治政府的目標(biāo)背道而馳，也會(huì)對(duì)法治國家和法治社會(huì)建設(shè)造成深層次的傷害?！?/p>

（作者是國家行政學(xué)院教授）