摘要：貴州是少數(shù)民族大省份，少數(shù)民族人口龐大，世居少數(shù)民族較多。因此，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，關系到各民族地區(qū)的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展；關系到少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的切身利益。本文在闡釋國家治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵的基礎上，呼吁貴州少數(shù)民族地區(qū)推進統(tǒng)戰(zhàn)工作向“治理能力現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變，并試圖構(gòu)建貴州少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新路徑。

關鍵詞：治理能力現(xiàn)代化 統(tǒng)戰(zhàn)工作 大聯(lián)合大團結(jié)

貴州是一個多民族的省份，全省共有49個民族成份，其中世居少數(shù)民族有苗族、布依族、侗族、彝族等18個。根據(jù)貴州省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，全省常住人口數(shù)為3555萬人，其中少數(shù)民族人口約1260.80萬人，占全省人口總數(shù)的35.47%。因此不同的歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了不同的歷史使命，為黨的事業(yè)作出了巨大的貢獻。作為輔助黨治國理政的重要組成部門，統(tǒng)戰(zhàn)部門必須轉(zhuǎn)變思想，主動提升治理能力，確保其治理能力跟上現(xiàn)代化，真正發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶功能和作用，真正凸顯統(tǒng)戰(zhàn)工作在少數(shù)民族地區(qū)的生命力和價值。

一、國家治理能力現(xiàn)代化概述

（一）國家治理能力現(xiàn)代化的提出及內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，是針對當前國家治理過程中存在的問題，黨中央秉持生態(tài)治理理念，順應時代發(fā)展要求，主動創(chuàng)新，調(diào)適治理方式、完善治理體系、提高治理水平的偉大戰(zhàn)略思想?！八^國家治理能力現(xiàn)代化，是在一定政治理念和創(chuàng)新思維指導下，由國家戰(zhàn)略構(gòu)建、發(fā)展視野延展、頂層制度設計，向行政執(zhí)行、管理增值、社會良治的過程”。[2]推進國家治理能力現(xiàn)代化，要求政府必須回歸理性，回顧自然，變統(tǒng)治為治理，變管理為服務，揚棄不合潮流和主流的“管、卡、壓”等傳統(tǒng)舊治理理念。

（二）推進國家治理能力現(xiàn)代化的合理性

1.推進國家治理能力現(xiàn)代化是社會主義的本質(zhì)要求

改革開放的偉大設計師鄧小平同志指出，“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，從而實現(xiàn)共同富?！?。[3]中國共產(chǎn)黨在引領全中國解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，其治理能力務必要向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變和邁進，從而回歸到社會主義的本質(zhì)。因此，推進治理能力現(xiàn)代化，將國家統(tǒng)治回歸到國家治理的本位，是國家堅持社會主義道路，遵循歷史唯物主義發(fā)展規(guī)律的重大變革；是黨堅持并保持其先進性和科學性的重要舉措，這不僅理清了社會主義的思想文化意識形態(tài)，而且吻合社會主義的本質(zhì)要求——解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，從而實現(xiàn)共同富裕。

2.推進國家治理能力現(xiàn)代化是建設服務型政府的必然要求

政府的生命力體現(xiàn)在其服務能力，黨政系統(tǒng)及其各組成部門理應要求跟進并融入這種理念。建設服務型政府，是我國政府踐行高效廉潔，勤政為民的政治初衷，也是政府存在的合理化前提。推進國家治理能力現(xiàn)代化，就是要政府及其各組成部門更好的順應時代發(fā)展要求，主動創(chuàng)新，調(diào)適治理方式、完善治理體系、提高治理水平，建設人民群眾滿意的政府。因此，推進國家治理能力現(xiàn)代化，是全國各族人民內(nèi)心的合理化訴求，迎合各族人民群眾對“服務型”政府構(gòu)建的情感寄托。

3.推進國家治理能力現(xiàn)代化是把人民群眾放在首位，體現(xiàn)主人翁地位的政治方略

毛澤東指出，“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是主宰歷史沉浮的真正英雄”。[4]推進國家治理能力現(xiàn)代化，是要黨和政府與時俱進，主動破除落后的治理理念和治理方式。是黨和政府在新時代新形勢下應對新問題新矛盾而提出的治國理念，體現(xiàn)了黨關注民生，注重民本的重大政治方略；是黨和政府始終把人民群眾放在首位，增強人民群眾主人翁地位的一貫宗旨；是黨和政府踐行為人民服務、尊重人民群眾、尊重歷史創(chuàng)造者、尊重英雄的優(yōu)良傳統(tǒng)。

4.是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要保障

推進國家治理能力現(xiàn)代化，其初衷是要追求并達到穩(wěn)定的治理價值目標，樹立社會公正、民主的新風尚，追求社會的正義使命。因此，黨和政府勢必要與時俱進，銳意進取，理性處理新時代新形勢下社會發(fā)展面臨的重大問題，以人民群眾滿意的、符合社會發(fā)展和穩(wěn)定的最優(yōu)理念、制度、方式方法等解決和化解當前社會中廣泛存在的各種矛盾和問題。融入國家治理能力現(xiàn)代化理念，目的是建構(gòu)良性的政治生態(tài)氛圍，是黨中央在總結(jié)幾十年治國理政經(jīng)驗基礎上建構(gòu)的政治方略，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的源動力和重要保障。

二、貴州少數(shù)民族地區(qū)推進統(tǒng)戰(zhàn)工作向“治理能力現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變的急迫性

全省少數(shù)民族成分復雜，少數(shù)民族人口數(shù)量龐大，少數(shù)民族分布面積較廣，涉及3個民族自治州、11個民族自治縣、208個民族鄉(xiāng)共計約1260.80萬人。而久居和平年代，少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作難免存在思想松懈、思路不清、定位不準、方式方法陳舊、工作流于形式等現(xiàn)象和問題。作為輔助黨治國理政的重要組成部門，作為社會主義理論的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線理應要主動跟進治理能力現(xiàn)代化；主動認清目前國家所處的新形勢；主動理清在少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)思路；主動明確少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)任務和統(tǒng)戰(zhàn)方向；主動找準并解決少數(shù)民族地區(qū)各種顯性和隱性的矛盾和問題。從而繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的價值，真正實現(xiàn)其“大聯(lián)合大團結(jié)”的法寶作用，共同為少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展做出貢獻。

（一）強調(diào)并踐行統(tǒng)戰(zhàn)工作治理能力現(xiàn)代化是促進民族團結(jié)和各民族共同發(fā)展的現(xiàn)實需要

貴州是少數(shù)民族集聚最為集中的省份之一，作為多民族省份，民族平等、民族團結(jié)、互助和各民族共同繁榮對全省的穩(wěn)定和發(fā)展起著至關重要的作用。越是民族成分復雜，統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值越是明顯，統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用越是重大。隨著國內(nèi)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，省內(nèi)各少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，地區(qū)間差距不斷拉大，各種矛盾和問題多發(fā)重疊，嚴重影響了少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量和少數(shù)民族同胞對美好生活的情感寄托。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門推進并踐行治理能力現(xiàn)代化建設，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中融入治理型理念，這對于創(chuàng)造貴州少數(shù)民族地區(qū)安定團結(jié)的社會政治新局面、營造良好的政治生態(tài)氛圍、進一步鞏固黨在少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)政地位和良好形象，均有著重要的政治意義和現(xiàn)實需要。

（二）強調(diào)并踐行統(tǒng)戰(zhàn)工作治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)村民自治，體現(xiàn)人民當家作主的必然選擇

強調(diào)并踐行統(tǒng)戰(zhàn)工作向治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，主動融入治理型理念，是以少數(shù)民族地區(qū)的利益至上為根本宗旨和出發(fā)點；是以該省少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展、促進各民族的共同繁榮為歸屬；是加快貴州少數(shù)民族地區(qū)民主化進程，切實踐行村民自治，體現(xiàn)人民當家作主的必然選擇。

在社會主義建設早期，針對如何開展少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作時，鄧小平同志就曾指出，“要把少數(shù)民族工作擺在很高的位置”。①在當下，少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作依舊重要，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作要以民族地區(qū)村民自治為前提，主動與時俱進，主動創(chuàng)新思維模式，從而在復雜的形勢下實現(xiàn)政府的權利主體與少數(shù)民族地區(qū)村民自治達到良性互動，使政府、社會、少數(shù)民族同胞三者力量達到良性平衡，從而真正實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)村民自治、人民當家作主的政治價值追求。這是我黨歷來高度重視的民族政策，也是在新形勢下開展統(tǒng)戰(zhàn)工作必須要考慮的首要因素。

（三）強調(diào)并踐行統(tǒng)戰(zhàn)工作治理能力現(xiàn)代化是促進貴州少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟文化建設的現(xiàn)實需要

統(tǒng)戰(zhàn)工作在今天的價值，在于“匯聚民心、凝聚力量”，從而更好的服務社會主義建設。少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅要貫徹黨在少數(shù)民族地區(qū)的各種政策，而且還要主動為民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展營造穩(wěn)定的環(huán)境和氛圍，從而更好的服務地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。鄧小平同志強調(diào)，“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的?！雹诳梢?，強調(diào)并踐行統(tǒng)戰(zhàn)工作治理能力現(xiàn)代化，歸根結(jié)底就是要統(tǒng)戰(zhàn)部門把工作的重心放到少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展上來?！鞍l(fā)展才是硬道理”。只有真正改變少數(shù)民族地區(qū)落后的經(jīng)濟文化狀態(tài)，擺脫貧窮落后的現(xiàn)實，實現(xiàn)各民族共同繁榮、共同進步，統(tǒng)戰(zhàn)工作在少數(shù)民族地區(qū)的價值才能真正得以體現(xiàn)。

（四）強調(diào)并踐行統(tǒng)戰(zhàn)工作治理能力現(xiàn)代化是構(gòu)建地區(qū)和諧，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)振興的重要保障

“和平與發(fā)展”是時代永恒的主題，少數(shù)民族地區(qū)振興是民族地區(qū)人民群眾急切盼望和追求的永恒目標。穩(wěn)定的發(fā)展有賴于地區(qū)的和諧，地區(qū)的和諧有利于地區(qū)的振興，地區(qū)的振興有賴于良好的政治氛圍，良好的政治氛圍是構(gòu)建和諧社會的前提保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線在良好政治氛圍的構(gòu)建上責無旁貸。習近平總書記指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是最大的政治”， 因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要解決的就是人心和力量問題。新形勢下，強調(diào)并踐行統(tǒng)戰(zhàn)工作治理能力現(xiàn)代化，是統(tǒng)戰(zhàn)部門應對新形勢新任務，主動順應時代發(fā)展潮流、理性追求自身存在價值的必然選擇；是確保各少數(shù)民族地區(qū)真正實現(xiàn)大聯(lián)合大團結(jié)的有力舉措；是確保少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、推動少數(shù)民族地區(qū)振興的重要政治保障。

三、貴州少數(shù)民族地區(qū)推進統(tǒng)戰(zhàn)工作向治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的路徑選擇

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色社會主義理論的重要組成部分，在不同的歷史時期發(fā)揮了不同的歷史作用。我黨歷來在處理少數(shù)民族的關系上，始終著眼于“團結(jié)、穩(wěn)定、發(fā)展”這個大局，較好的促進了民族地區(qū)的團結(jié)和發(fā)展。貴州屬于少數(shù)民族大省份，有其自身特殊的省情和重要的政治戰(zhàn)略地位。如何凝聚全省少數(shù)民族群眾的力量，激發(fā)他們的創(chuàng)造力，從而為全面建成小康社會、“兩個一百年”目標和中國民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)尋求最廣泛的政治共識和文化共識，需要統(tǒng)戰(zhàn)工作主動順應歷史發(fā)展潮流，主動調(diào)適、主動完善，提升其治理能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術開展統(tǒng)戰(zhàn)工作；不斷在理論上、思路上、價值取向上、方式方法上等方面創(chuàng)新，進而繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門“大統(tǒng)戰(zhàn)、大聯(lián)合、大團結(jié)”的作用。

（一）創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)理論，轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)舊思維，切實發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心導引機制

少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為中國共產(chǎn)黨進行基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的載體，關乎到黨中央領導核心“全國一盤棋”的重要戰(zhàn)略部署，其各項工作必須接受黨的領導和監(jiān)督，工作方針必須和黨的指導思想始終保持高度一致，不能夠偏離正統(tǒng)思想的軌道而獨樹一幟。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門首先要主動創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)理論，主動提升治理能力，明確新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線在少數(shù)民族地區(qū)的價值取向；其次要主動理清統(tǒng)戰(zhàn)思路，轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)舊思維。徹底破除少數(shù)民族地區(qū)普遍存在的“管制型”、“命令型”、“強制型”等舊的統(tǒng)戰(zhàn)思維，立足國家治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展要求和理念高標準、嚴要求推進統(tǒng)戰(zhàn)工作由“管制型”格局向治理型格局轉(zhuǎn)型，從命令型和強制型格局向服務型和民主型轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線核心導引機制。

（二）要秉持以人為本的理念，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚民心

習總書記指出，“人心向背，力量對比決定事業(yè)成敗”。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)是“實現(xiàn)大團結(jié)大結(jié)合，解決的是人心和力量的問題”，③而統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策、總?cè)蝿盏闹匾M成部分，是黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針。因此，少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅要堅持以人為本的人本思想，還要以治理能力現(xiàn)代化的提升為契機，綜合應用多種現(xiàn)代化手段和多種形式進行引導、服務、組織、協(xié)調(diào)等開展好統(tǒng)戰(zhàn)工作，“不斷鞏固共同思想政治基礎，同時要發(fā)揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)”④，從而提高為民服務的水平，在服務中實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合，在團結(jié)和聯(lián)合中凝聚民心，最大限度地激發(fā)各民族人民群眾的活力，最大限度地增加和諧因素。

（三）主動作為，不斷激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造力

推進治理能力現(xiàn)代化引領統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線要以鑄牢少數(shù)民族地區(qū)各民族同胞的共同體意識為出發(fā)點，進一步增強少數(shù)民族同胞的“四個意識”，不斷堅定少數(shù)民族同胞的“四個自信”，積極主動為各少數(shù)民族的交流交往交融搭建基礎、構(gòu)建平臺；另一方面，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要主動作為，著力培育和提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力，主動改善工作作風，不斷激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的潛力；主動創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)方式方法，繼續(xù)推進統(tǒng)戰(zhàn)工作理論創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，從而全面推進統(tǒng)戰(zhàn)工作向科學化、精細化和現(xiàn)代化邁進。

（四）維護和尊重少數(shù)民族地區(qū)獨特的文化標識，凸顯民族文化特色

隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化和民主化進程的加快，少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的主體不應該僅僅局限于黨組織內(nèi)部，還應該將從事少數(shù)民族地區(qū)管理和建設的人員納入到主體范圍內(nèi)，不僅包括從事統(tǒng)戰(zhàn)相關工作的個人、群體和部門，還應該包括積極為大聯(lián)合大團結(jié)建言獻策的各民族同胞。治理能力現(xiàn)代化的核心價值追求是培育和弘揚“社會主義核心價值體系和核心價值觀”。少數(shù)民族地區(qū)的文化是一個民族區(qū)別于其他民族的獨特標識，是整個社會主義核心價值觀的重要文化養(yǎng)分元素，因此，維護和尊重少數(shù)民族地區(qū)獨特的文化標識，凸顯民族文化特色，是統(tǒng)戰(zhàn)工作提升治理能力現(xiàn)代化必須要完成的使命。維護和尊重少數(shù)民族地區(qū)這種獨特的文化標識，是增強少數(shù)民族同胞主人翁感的最佳路徑和理性選擇，符合少數(shù)民族同胞的利益。同時，凸顯少數(shù)民族同胞的主體地位，不斷凝結(jié)并提高少數(shù)民族同胞對社會主義核心價值體系和核心價值觀的“認同度”，是治理能力現(xiàn)代化背景下賦予統(tǒng)戰(zhàn)部門的歷史使命。

四、結(jié)論及啟示

目前，我國主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是當前的主要矛盾。貴州少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)間的差距不斷拉大。新的形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)的對象和范圍呈擴大趨勢，統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸從本省內(nèi)延伸到省外；從各民族地區(qū)內(nèi)延伸到其他地區(qū)；從全省的高層延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組基層，統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度不斷增大、任務不斷加重。面對復雜的形勢和局面，統(tǒng)戰(zhàn)工作的定位如果不清楚、不準確，不僅會損害少數(shù)民族同胞的利益，而且還會使得少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展流于形式。

可見，對新形勢下少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理性認識和充分把握，是做好少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要前提，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作治理能力，是當前統(tǒng)戰(zhàn)部門面臨的最緊迫最重要的任務。黨的十九大報告指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持”。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要正確認識和把握統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律，主動適應時代，順應歷史發(fā)展潮流；主動推進并提升其治理能力；主動進行自我調(diào)整和自我完善，繼續(xù)為貴州乃至全國的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮大聯(lián)合大團結(jié)作用。

注釋：

①《鄧小平文選》第一卷，人民出版社，1994年，第161頁。

②《鄧小平文選》第一卷，人民出版社，1994年，第167頁。

③習近平，《深刻認識做好新形勢下通知工作的重要意義》，2015年。

④習近平，習近平同志在黨的十九大報告上的講話，新華網(wǎng)，2017年10月18日。

參考文獻：

[1]毛澤東.《毛澤東選集》第 1-3 卷[M].人民出版社，1991.

[2]蘭旭凌.國家治理能力現(xiàn)代化關鍵因素模型解析研究[J].山東社會科學，2016，（06）.

[3]鄧小平.《鄧小平文選》第2卷[M].人民出版社，1994.

[4]毛澤東.《毛澤東選集》第 1-3 卷[M].人民出版社，1991.

（作者簡介：王旭，中共黨員，管理學碩士研究生，任職于貴州師范學院，講師，主要研究方向：政府經(jīng)濟與管理。）