白慶紅　李霄宇

摘要：針對(duì)小五臺(tái)保護(hù)區(qū)區(qū)劃不合理、行業(yè)改變破壞資源、社區(qū)內(nèi)部矛盾突顯等問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的合理建議。

關(guān)鍵詞：小五臺(tái)山；面臨問(wèn)題；發(fā)展建議

河北小五臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)成立于1983年，2002年晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過(guò)近30年的建設(shè)和發(fā)展，保護(hù)區(qū)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，現(xiàn)保護(hù)區(qū)幾乎包括了華北境內(nèi)所有的天然林類型，具有森林組成種類多、群落結(jié)構(gòu)發(fā)育好、層間植物極為豐富、植被垂直帶譜明顯等特征，是以森林生態(tài)系統(tǒng)為首要保護(hù)對(duì)象的森林生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)植被是華北地區(qū)植被類型的典型代表。保護(hù)區(qū)多樣的植被類型和豐富的森林資源為以褐馬雞為代表的野生動(dòng)物提供了優(yōu)質(zhì)的棲息環(huán)境，野生動(dòng)物類群豐富。但是，隨著保護(hù)區(qū)的發(fā)展，一些問(wèn)題越來(lái)越突出，對(duì)保護(hù)區(qū)的發(fā)展形成一定的影響。

1面臨的新問(wèn)題

1.1范圍和功能區(qū)劃不合理 由于在保護(hù)區(qū)建設(shè)初期受管理、技術(shù)及認(rèn)識(shí)和功能區(qū)劃技術(shù)水平等因素的限制，對(duì)區(qū)內(nèi)自然資源保護(hù)以及保護(hù)管理方式考慮不周，造成在目前發(fā)展中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如林權(quán)制度改革發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)勘界不準(zhǔn)、保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃不盡合理等，造成管護(hù)工作中的被動(dòng)局面，降低了保護(hù)管理成效。

1.2資源破壞嚴(yán)重 建區(qū)30多年來(lái)，保護(hù)區(qū)破壞資源的行為已經(jīng)發(fā)生了很大變化，以前的伐薪近乎絕跡，盜砍、盜伐林木現(xiàn)象少有發(fā)生，封山禁牧大力推行，而采挖野菜、盜獵野生動(dòng)物逐漸增多，非法侵占林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生態(tài)旅游開發(fā)破壞資源行為對(duì)保護(hù)區(qū)形成新的破壞。

1.3人員更替困難 保護(hù)區(qū)由于地處偏僻，生產(chǎn)生活水平較低，特別教育滯后，周邊沒(méi)有學(xué)校，嚴(yán)重影響保護(hù)區(qū)的人員穩(wěn)定，近年來(lái)保護(hù)區(qū)減員較厲害，新生力量補(bǔ)充困難。

1.4社區(qū)矛盾突出 社區(qū)矛盾日趨突出，保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)一直未能享受保護(hù)區(qū)帶來(lái)的福祉，生產(chǎn)發(fā)展處處受到保護(hù)區(qū)的制約，社區(qū)居民迫切需要改善生活。

2發(fā)展建議

黨的“十八大”明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)更是重要的一環(huán)，根據(jù)實(shí)情，小五臺(tái)保護(hù)區(qū)今后的發(fā)展應(yīng)建議解決以下問(wèn)題：

2.1范圍和功能區(qū)劃調(diào)整 對(duì)保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，明確保護(hù)區(qū)范圍，合理區(qū)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，擴(kuò)大褐馬雞等野生動(dòng)物棲息地，實(shí)行更嚴(yán)格有效保護(hù)的同時(shí)，考慮周邊發(fā)展，合理利用保護(hù)區(qū)域外的生物資源和景觀資源，適度開展合理利用和生態(tài)旅游活動(dòng)，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)自養(yǎng)能力，扶持社區(qū)居民改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境、資源、人口、社會(huì)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2研究、制定和完善相關(guān)法規(guī)及規(guī)范 小五臺(tái)山保護(hù)區(qū)建設(shè)區(qū)別于傳統(tǒng)意義上封閉、獨(dú)立的其它國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，是由12個(gè)相對(duì)隔離的片區(qū)組建而成。在華北地區(qū)和同緯度地區(qū)具有敏感性高，生態(tài)區(qū)位突出以及保護(hù)重要性突出等特點(diǎn)。為有效地進(jìn)行保護(hù)區(qū)管理，必須嚴(yán)格貫徹國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定，針對(duì)小五臺(tái)山保護(hù)區(qū)的自身特點(diǎn)，認(rèn)真研究和制定針對(duì)性強(qiáng)，具有較強(qiáng)操作性的保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)；牢牢抓住該保護(hù)區(qū)具有的特性和國(guó)家提倡體制變革，創(chuàng)新管理制度的重要?dú)v史機(jī)遇，制定有利于保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的規(guī)章制度，使其保護(hù)與管理體制更具靈活性，有效地促進(jìn)保護(hù)區(qū)管理和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3加強(qiáng)管理 在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展任何工作都必須堅(jiān)持“保護(hù)第一”的原則，并在調(diào)查研究、合理規(guī)劃、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行。同時(shí)，要嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不能因項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境及自然資源、生物多樣性造成破壞和不良影響。要盡快完善配套設(shè)施和管護(hù)能力建設(shè)，增強(qiáng)保護(hù)執(zhí)法能力，進(jìn)行資源的有效配置、協(xié)調(diào)運(yùn)作，采取多種有效措施，實(shí)施科學(xué)管理與保護(hù)，并落實(shí)責(zé)任人制度，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度；嚴(yán)格巡護(hù)制度，規(guī)范林政執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，維護(hù)保護(hù)區(qū)的自然資源和生態(tài)安全。

2.4提高科研監(jiān)測(cè)水平 小五臺(tái)山保護(hù)區(qū)具有豐富的森林資源和多樣的野生動(dòng)植物資源，是科學(xué)研究的良好場(chǎng)所。保護(hù)區(qū)建立以來(lái)一直與科研院所保持著緊密的科研合作聯(lián)系，但是受人員和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，保護(hù)區(qū)自身的一些科研活動(dòng)卻難于開展，對(duì)保護(hù)對(duì)象缺乏長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目連續(xù)性較差。今后保護(hù)區(qū)需進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所研究合作，通過(guò)合作提高保護(hù)區(qū)自身的生態(tài)保護(hù)和保護(hù)生物等方面的專業(yè)技術(shù)水平。

2.5加大宣傳力度，提升科普宣教水平 小五臺(tái)山保護(hù)區(qū)有豐富的森林、野生動(dòng)植物資源和優(yōu)美的自然環(huán)境，要利用一切機(jī)會(huì)和有效形式在抓好各項(xiàng)管護(hù)工作的同時(shí)，切實(shí)重視自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能、生態(tài)作用和生態(tài)意義的宣傳，讓社會(huì)公眾關(guān)注和支持保護(hù)區(qū)的建設(shè)，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)其生態(tài)環(huán)保道德。保護(hù)區(qū)管理局要充分利用各種媒體和一切宣傳平臺(tái)，開展系統(tǒng)與有效地宣傳，不斷擴(kuò)大保護(hù)區(qū)在國(guó)內(nèi)外的影響力，使保護(hù)區(qū)成為對(duì)外宣傳本區(qū)域保護(hù)成果的主要窗口，也是向國(guó)內(nèi)外宣傳自己，展示保護(hù)區(qū)美好風(fēng)光的有效手段之一。