摘 要 本文主要探討社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展之間的適應性關系，并分析了在經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，我國社會保障的現(xiàn)狀，同時提出了如何建立和完善同我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會保障制度。

關鍵詞 社會保障水平 經(jīng)濟發(fā)展 適應性關系 社會保障制度

近幾年來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展，經(jīng)濟增長在世界各國中名列前茅，國內生產總值達到80萬億元，穩(wěn)居世界第二，我國人民的生活水平和人均收入也獲得了極大的提升。然而在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，貧富差距日益拉大、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、社會保障水平較低等問題也層出不窮。在保障我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也必須保證每一個國民都能享受到經(jīng)濟發(fā)展的紅利。黨和政府一直以來都很重視經(jīng)濟發(fā)展過程中公平和正義的問題。在經(jīng)濟界的相關研究中，社會保障水平和國家經(jīng)濟發(fā)展之間存在相輔相成、互相促進的關系。在確保經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展社會保障對于國家的整體發(fā)展有著非常重要的作用。

一、社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間的適應性關系

經(jīng)濟的發(fā)展與建立健全社會保障制度是相互適應的。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展得越好，用于保障人民權利和福利的社會保障制度就越好；社會保障制度發(fā)展得越完善，人們的收入就越高，就會更好地促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，經(jīng)濟社會越是發(fā)展，就越要建立健全的社會保障制度。

（一）經(jīng)濟快速增長對社會保障發(fā)展水平具有很大的促進作用

經(jīng)濟的發(fā)展狀況決定了社會保障的基本面貌，經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展為社會保障水平提供了堅實的物質基礎。經(jīng)濟持續(xù)健康增長不但擴寬了社會保障基金的財源，減輕了政府的財政壓力，而且提高了社會保障的整體水平。在經(jīng)濟健康發(fā)展的同時提高社會保障水平，不僅可以增加國民的收入，而且還能增強國民的幸福感和成就感，使整個社會更加和諧穩(wěn)定。反之，經(jīng)濟如果停滯甚至出現(xiàn)負增長，則會對社會保障的發(fā)展產生巨大的不利影響。經(jīng)濟停滯甚至出現(xiàn)負增長會加大政府的財政壓力，分配到社會保障的資金就會變少，細化來說就是分配到每個國民手里的收入也相應減少，這樣就對整個社會的和諧穩(wěn)定和社會保障的發(fā)展造成了不利的影響。在其他國家也可以看到這樣的情況，發(fā)達國家經(jīng)濟水平高，社會保障起步早、水平高、制度完善；而欠發(fā)達國家由于經(jīng)濟水平較低，社會保障起步晚、水平低、制度不完善，有些貧窮國家甚至還沒有社會保障。由此可以看出，只有推進國家的經(jīng)濟發(fā)展才能促進社會保障水平的提升。

（二）社會保障對經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響

社會保障體系的完善有利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。社會保障對社會財富再分配，縮短貧富差距，促進社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展意義重大。社會保障能夠提升人民的收入水平，進而拉動內需。眾所周知，消費是整個經(jīng)濟鏈條上最關鍵的一個環(huán)節(jié)。研究表明，投資每增長一個百分點，能拉動經(jīng)濟增長0.2%，而消費每增長一個百分點，能拉動經(jīng)濟增長0.8%，是投資的4倍。因此，建立完善的社會保障體系，有助于提高民眾的收入，有助于提升社會的整體消費水平，從而拉動經(jīng)濟增長。另外，社會的每個個體都可能面臨失業(yè)、傷殘或意外等各種風險，這些風險對于個人是一種災難，如果長期得不到解決就會成為社會問題，進而引起社會矛盾。社會保障制度的完善能夠使廣大民眾獲得幫助，減少各種風險帶來的經(jīng)濟壓力和養(yǎng)老壓力，有利于穩(wěn)定民心，也有利于社會的和諧穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好的社會基礎，推動經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（三）社會保障制度要與經(jīng)濟發(fā)展相適應

社會保障制度要與經(jīng)濟發(fā)展相適應，既不能落后于經(jīng)濟發(fā)展，否則發(fā)揮不了應有的作用，造成經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，產生各種各樣的民生問題；也不能超越經(jīng)濟的發(fā)展水平，超出社會各方面的承受能力。社會保障支出主要來自國家的財政收入，財政開支又是多方面的，用于社會保障的支出過多，必然導致國家在其他領域投資變少，也會導致社保基金入不敷出，加重國家和社會的負擔。

二、經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下我國社會保障的現(xiàn)狀

（一）我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會保障發(fā)展不均衡

我國東部、南部沿海等發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，社會保障起步較早，社會保障待遇較高，社會保障制度也相對完善；而我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，社會保障體系也相對滯后。因此，我們要縮小地域經(jīng)濟的差距，努力提高落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平。

（二）就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各種問題日益突出

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的進步，社會保障對于提高人民的物質文化生活水平，促進社會經(jīng)濟健康、協(xié)調、穩(wěn)定發(fā)展起著越來越重要的作用。目前我國正處在經(jīng)濟轉型的重要時期，雖然整體經(jīng)濟運行平穩(wěn)，但是社會就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題日益突出，社會的不穩(wěn)定因素也在增加。因此，建設健全的社會保障體系，完善現(xiàn)行的社會保障政策已成為當務之急。

三、建立和完善同我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會保障制度

（一）進一步完善各項社會保險制度，建立多層次的社會保障體系

隨著我國社會老齡化程度的不斷加深，民眾對社會保障問題越來越關注。社會保障水平的提高需要制度的支撐，因此要加緊建立覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會保障體系。目前，我國社會保障體系最落后的是農村地區(qū)，因此全面建設社會保障體系的前提是完善農村社會保障制度，盡快實現(xiàn)各種養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，更好地保障退休人員和老年居民的基本生活。

（二）進一步完善社會救助體系，促使社會更加公平

近幾年民眾對社會保障的期望值不斷提高，但社會救助工作體系、機制、制度還不完善，存在救助渠道不規(guī)范、救助制度碎片化，各項救助之間銜接不緊密，救助效率效益不高，救助對象和救助標準不合理等問題。目前的社會救助資源主要通過財政投入，社會救助資金支出不算少，但執(zhí)行過程中怎么監(jiān)督、怎么分責不明確。將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、自然災害救助、就業(yè)救助、臨時救助8項救助和社會參與作為社會救助體系的基本內容。應堅持社會救助與勞動自救相結合的原則，為具有勞動能力的救助對象提供就業(yè)信息，幫助其提高就業(yè)能力、創(chuàng)造就業(yè)機會等。為更好地體現(xiàn)社會公平，管理部門要對救助對象進行動態(tài)管理，根據(jù)家庭收入和財產狀況變化，及時增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)救助；救助制度以最低生活保障家庭和特困供養(yǎng)人員為主要救助對象，將最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員納入醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助和臨時救助的救助范圍，還要向受自然災害嚴重影響的人員提供應急性基本生活救助。endprint

（三）進一步加強社會保障服務工作，切實提高社會保障管理水平

社保工作涉及面廣，事關群眾根本利益和長遠利益，是黨和政府的重要職責，更是維護社會穩(wěn)定的基石。社會保障部門要堅持以人為本，增強責任意識、擔當意識和使命意識，加大工作力度，嚴格執(zhí)行政策，規(guī)范社保程序，明確工作職責，切實保障群眾利益。要著力在結合市場經(jīng)濟的基礎上，探索完善社?？沙掷m(xù)發(fā)展機制，提高社會保障水平，促進社會保障事業(yè)協(xié)調、持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（四）進一步健全社會保障基金制度，在保證社會保障基金安全的前提下保值增值

社會保險基金關系著每個參保人員的切身利益，是參保人員的養(yǎng)命錢和保命錢。一要建設多元化的投資主體，培育市場化的獨立基金管理法人機構。二要建立統(tǒng)一規(guī)范的社保基金投資運營監(jiān)管體制，確?；鹜顿Y的安全穩(wěn)定。為了確保社保基金投資的安全與有效，需要建立與完善社?；疬\作的監(jiān)管體系，通過監(jiān)管體系中監(jiān)管制度法規(guī)的建設與相應的監(jiān)管機構的建設，確保政府機構對多元化投資的監(jiān)督與管理，調控基金資產的結構與比例。三要豐富社?；鸬耐顿Y品種，擴大社?；鹜顿Y渠道。擴大和開辟新的社會保障資金籌資渠道，建立社會保障戰(zhàn)略儲備基金，進一步充實已經(jīng)建立的全國社會保障基金，以有效應對我國人口老齡化問題，實現(xiàn)社會保障基金的長期平衡。

四、結語

社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展之間存在適應性的關系，在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會保障水平也會相應地提高。社會保障對于經(jīng)濟的健康發(fā)展也起著重要的作用。政府應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，完善社會保障制度，讓更多的民眾享受到改革開放帶來的紅利。

（作者單位為周口市淮陽縣人力資源和社會保障局）

[作者簡介：葛峰（1968—），男，河南淮陽人，本科，中級經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟。]

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